淺析事業(yè)單位基建財務(wù)管理存在的問題及對策

潘小群

摘 要：隨著社會的發(fā)展，城市化進(jìn)程的日益加快，伴隨著政府投資范圍的逐步擴(kuò)張，事業(yè)單位從事的基本建設(shè)工作越來越多，其中涉及的財務(wù)管理工作越來越突顯其重要性。本文簡要論述了當(dāng)前事業(yè)單位在進(jìn)行基本建設(shè)項目財務(wù)管理工作中存在的問題，從項目年度投資計劃申報、預(yù)算編制、內(nèi)控制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制、會計核算、項目財務(wù)竣工決算及工程結(jié)算的問題上進(jìn)行了一些分析，并相應(yīng)地提出一些對策，以便可以進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的基建財務(wù)管理能力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;基建;財務(wù)管理;問題;對策

一、基建財務(wù)管理對事業(yè)單位的重要性

對于事業(yè)單位來說，基建財務(wù)管理同財務(wù)成本控制投入、資金收益之間存在密切的關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步細(xì)化財務(wù)管理的分析，強(qiáng)化基建財務(wù)管理意識，創(chuàng)新財務(wù)分析方式，對提升基建項目資金管理有著一定的作用。

二、目前事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作存在的主要問題

1.年度投資計劃建設(shè)資金預(yù)估不準(zhǔn)確

部分事業(yè)單位為了盡快完成項目工程，同時也為了百分之百完成當(dāng)年的考核，在編制項目建設(shè)資金年度投資計劃期間，很多項目資金需求同現(xiàn)實工作存在較大的差異。另外，還存在部分建設(shè)項目未申報支出的情況，從而導(dǎo)致財政資金出現(xiàn)缺口的壓力。

2.預(yù)算編制不夠細(xì)化，項目計劃時常改變

為了盡快獲取項目工程，部分事業(yè)單位縮減時間加快工程審批速度，對預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行壓縮并核減，待工程審批通過后，再增加具體投資金額，忽略了對項目預(yù)算內(nèi)容的具體分類細(xì)化工作，比如其中涉及政府采購的，也未能按規(guī)定編制政府采購預(yù)算。另外，因一些前期拆遷賠償、征地等原因估算不準(zhǔn)或者政策性因素的調(diào)整，造成建設(shè)項目總投資超概算，導(dǎo)致建設(shè)項目先支出再上報的情況，從而出現(xiàn)了項目管理無預(yù)算、無審核、無標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

3.內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)不全面，執(zhí)行管理能力較弱

很多事業(yè)單位按照上面有關(guān)規(guī)定下發(fā)的文件執(zhí)行，但是并沒有創(chuàng)建一套全面、完善的財務(wù)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)，就算建立了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有全面落實執(zhí)行。財務(wù)人員在工作上沒有具體的規(guī)章制度可遵循，對于財務(wù)管理都存在普遍的自主性和隨意性。部分經(jīng)辦人在執(zhí)行工程項目期間，憑借主觀觀念行事，缺乏標(biāo)準(zhǔn)制度來規(guī)范資金審批流程，使簡單的工作復(fù)雜化。

4.會計核算不規(guī)范，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

許多會計從業(yè)人員在日常工作中極少去了解和接觸基本建設(shè)項目，對項目建設(shè)的知識及相關(guān)的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，以至于導(dǎo)致項目的會計核算工作較容易出現(xiàn)錯誤。主要有以下幾個方面：第一、創(chuàng)建的項目賬不規(guī)范，未按照相關(guān)規(guī)定單獨設(shè)立項目核算賬，而將基本建設(shè)項目賬直接歸入事業(yè)單位的總賬中，不能有效地全面反映基本建設(shè)的財務(wù)狀況。第二、會計核算的科目不正確，比如，建筑安裝工程投資科目，該科目是核算發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的建筑工程和安裝工程的實際成本，但是很多會計人員將會被安裝設(shè)備本身的價值及按照合同規(guī)定付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款也會列入其中。第三、處理基本建設(shè)項目賬務(wù)不標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工，項目也已辦妥竣工驗收交接手續(xù)交付使用單位，竣工財務(wù)決算也已批復(fù)，在進(jìn)行各項撥付建設(shè)資金來源、已交付使用資產(chǎn)、結(jié)余資金、各項債權(quán)及債務(wù)的財務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)期間，沒有依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。

5.工程價款結(jié)算不及時，項目財務(wù)竣工決算滯后

許多事業(yè)單位重視基本項目建設(shè)的執(zhí)行，忽視了竣工決算的問題。依照相關(guān)財政部門的規(guī)定，完成基本項目建設(shè)驗收后3個月內(nèi)應(yīng)編制財務(wù)竣工結(jié)算報表。但是，實際上很多事業(yè)單位在項目驗收后并沒有進(jìn)行竣工結(jié)算，甚至直接投入使用，從而造成很多項目長時間處于“建設(shè)”狀態(tài)，為財務(wù)的資料核定工作帶來困難，對固定資產(chǎn)的交付、應(yīng)用、管理造成一定的影響。

三、完善事業(yè)單位基建財務(wù)管理的對策建議

1.重視項目建設(shè)資金年度申報工作

嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目概（預(yù)）算、建設(shè)進(jìn)度來綜合規(guī)劃年度投資計劃，如遇項目調(diào)整，需及時報送審核，根據(jù)實際情況報送相關(guān)部門，做好投資變更工作，以便財政合理安排資金，保障建設(shè)資金正常撥付，合理控制有關(guān)籌資成本。嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，在已批項目概算總投資的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照項目本年度的實際建設(shè)資金的需求計劃來編制投資數(shù)。

2.細(xì)化建設(shè)項目的預(yù)算工作

從項目已批總概算、建設(shè)工期、年度投資資金計劃量、以前各年度項目中各類資金情況等方面，將項目各年度預(yù)算和財政資金預(yù)算需求分解開來，細(xì)化建設(shè)項目的預(yù)算工作。

從事建設(shè)項目財務(wù)管理的相關(guān)人員應(yīng)細(xì)致審核每一筆金額的支出，判斷其是否符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，保證其嚴(yán)格遵照預(yù)算報表進(jìn)行列支。對預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核及調(diào)整。財政部門應(yīng)遵照規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)對投資的金額進(jìn)行控制，并且對預(yù)算及基本建設(shè)項目計劃量進(jìn)行控制。另外，加強(qiáng)對變動事項和其他特殊情況確需調(diào)整的項目，應(yīng)當(dāng)及時按照規(guī)定程序和要求報送項目主管部門審核后，再向財政部門申請調(diào)整項目建設(shè)資金量預(yù)算。

3.創(chuàng)建全面的內(nèi)部控制財務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)國家相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和政府相關(guān)文件要求，從自身單位實際出發(fā)，創(chuàng)建一套完善的財務(wù)管理制度，來規(guī)范單位的財務(wù)行為，以便能更好地提高項目建設(shè)資金的使用效益。主要包含會計人員的分工及職責(zé)、會計核算一般要求、現(xiàn)金的管理、銀行存款的管理、支票和發(fā)票的管理、工程款項支付和結(jié)算管理、建設(shè)單位管理費(fèi)用支付和管理、固定資產(chǎn)管理、竣工財務(wù)決算管理、會計檔案資料管理及保密制度等。

從事基本建設(shè)項目的經(jīng)辦人員或者管理人員，應(yīng)積極和財務(wù)人員溝通，樹立全員財務(wù)觀念。每個人都是財務(wù)管理員，都應(yīng)主動了解、學(xué)習(xí)和執(zhí)行本單位的財務(wù)管理制度。各部門負(fù)責(zé)人都是本部門的財務(wù)管理負(fù)責(zé)人，應(yīng)落實好項目的財務(wù)管理工作，同實際相結(jié)合，一起完善和執(zhí)行本單位的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)。

從項目資金的來源與使用、預(yù)算編制與執(zhí)行、工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算編報、資產(chǎn)交付等各項財務(wù)行為實施全面跟蹤監(jiān)督管理，對基本建設(shè)項目的事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)督，同時采用日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，建立健全有關(guān)基本建設(shè)項目的財務(wù)信息報告制度，隨時接受主管部門和外界社會審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查。

4.全面提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

隨著財經(jīng)法規(guī)的不斷健全完善，單位要積極為財務(wù)人員營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，充分利用專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期組織會計工作人員和其他專業(yè)人員對基本建設(shè)項目的內(nèi)容進(jìn)行交流與培訓(xùn)，讓會計工作人員參與進(jìn)項目建設(shè)中，并能及時清晰的對基本建設(shè)項目的內(nèi)容有所了解，在項目建設(shè)的各個方面發(fā)揮財務(wù)管理工作，參與進(jìn)項目的各個階段，從招投標(biāo)、工程量、合同協(xié)議、施工工程變更等方面。比如參與了合同協(xié)議的擬定，可以熟練掌握建設(shè)項目的工程履約保函的形式、工程預(yù)付款和進(jìn)度款、竣工工程價款結(jié)算的活動，及預(yù)留的工程質(zhì)量保證金的方式，從而保證基本建設(shè)項目的監(jiān)督和財務(wù)核算順利進(jìn)行。

認(rèn)真仔細(xì)的學(xué)習(xí)財政部門下發(fā)的各項文件，按照基本建設(shè)項目的新標(biāo)準(zhǔn)落實下去，改變傳統(tǒng)的思維方式，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。提高對財務(wù)人員的重視，引進(jìn)優(yōu)秀的財務(wù)管理人員，提升管理者的綜合素質(zhì)來規(guī)范財務(wù)管理制度。事業(yè)單位財務(wù)管理人員應(yīng)結(jié)合自身單位情況相吻合的費(fèi)用成本設(shè)置相關(guān)科目，明確科目中的列支范圍，增強(qiáng)財務(wù)和預(yù)算工作間的聯(lián)系，利用大數(shù)據(jù)時代的信息技術(shù)，創(chuàng)建一套完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，對年度申報的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤實時監(jiān)管。

5.重視財務(wù)決算管理，及時結(jié)算工程價款

嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)，按照項目“竣工一個、決算一個、批復(fù)一個、調(diào)賬一個”的原則，認(rèn)真及時做好建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作。財務(wù)人員需積極與項目負(fù)責(zé)人或者經(jīng)辦人溝通，調(diào)查項目的實施情況，了解項目包含的各項內(nèi)容是否已全部竣工，清查是否有遺留和短時間無法處理的問題，可否預(yù)計支出，預(yù)提進(jìn)入基建投資完成額里。收集和整理項目相關(guān)的前期資料、技術(shù)資料、征地拆遷資料、施工過程以及結(jié)算驗收等資料。核對和清理合同的執(zhí)行情況，理清合同數(shù)量及合同履約情況，核對每份合同的賬面記錄執(zhí)行情況，未執(zhí)行完畢的要分心具體原因，并與經(jīng)辦人員溝通，了解合同的是否需要執(zhí)行，合同的最終金額是否可以確定。核對合同的決算書（審計）是否齊全，決算審批程序是否符合規(guī)定，決算書和實際支付數(shù)的差額是否已作出處理。

嚴(yán)格按照合同約定和工程建設(shè)進(jìn)度來審核和撥付工程款，按照合同約定的比例不超5%作為預(yù)留質(zhì)量保證金，待工程交付使用缺陷責(zé)任期滿后清算，并及時工程結(jié)算。

財務(wù)人員應(yīng)依據(jù)已批復(fù)的項目竣工財務(wù)決算進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，及時申請相關(guān)項目建設(shè)管理費(fèi)，并做好相關(guān)資產(chǎn)的核銷工作。項目形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，轉(zhuǎn)入交付使用資產(chǎn);產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出投資，涉及未批復(fù)的、取消的項目但已發(fā)生的支出，轉(zhuǎn)入待核銷基建支出;確保基本建設(shè)項目核算賬務(wù)干凈、整潔。

四、結(jié)語

總之，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)特點，在基本建設(shè)項目的現(xiàn)狀診斷、流程梳理、具體實施的基礎(chǔ)上，制定和完善單位的財務(wù)管理制度，充分利用信息化手段，加強(qiáng)財務(wù)管理工作，規(guī)范財務(wù)工作行為，提高建設(shè)資金使用效益。

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3.霍桂俠.中小企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及改進(jìn)措施.財會審計，2018（12）.（責(zé)任編輯：劉海琳）