新政府會計制度對高校會計核算影響及對策探討

姚小玲

摘 要：新政府會計制度實施以來，高校財務(wù)管理的各個方面都受到了不同程度的影響，工作開展發(fā)生了一些變化，總的來說新制度的推進(jìn)對高校財務(wù)管理提出了更高的要求。本文對新政府會計制度的創(chuàng)新點進(jìn)行了分析，研究了新政府會計制度對高校會計核算的影響，并提出了一些當(dāng)前高校可以采取的對策，以幫助高校在新政府會計制度下更好地開展會計核算工作。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;高校;會計核算

行政事業(yè)單位存在現(xiàn)行會計制度內(nèi)容多元、交叉等問題，各部門的會計信息往往有所差別，核算標(biāo)準(zhǔn)也不同，不利于匯總編制，可能導(dǎo)致政府財務(wù)報告質(zhì)量低下，對政府相關(guān)部門的有效決策有著一定影響。

一、新政府會計制度內(nèi)容創(chuàng)新點

1.會計核算模式的改變

預(yù)算會計主要包括三個會計要素：預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。財務(wù)會計包括五個要素：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用。根據(jù)新政府會計制度“雙功能”模式的要求，財務(wù)會計與預(yù)算會計整合到了同一會計系統(tǒng)中，并規(guī)范了二者的要素與內(nèi)容，使二者相互獨立又相互銜接?；谄叫杏涃~原則，二者均采用收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種形式。

2.預(yù)算會計功能的改變

新政府會計制度針對預(yù)算會計科目與核算內(nèi)容進(jìn)行了改革優(yōu)化，主要是根據(jù)《預(yù)算法》和部門綜合預(yù)算的要求，擴(kuò)大了核算范圍，對預(yù)算會計制度進(jìn)行了完善和規(guī)范。在這一制度下，統(tǒng)一了預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算會計的核算內(nèi)容，明確了預(yù)算會計的收支口，這使得決算工作效率大大提升。

3.基本建設(shè)會計核算的改變

原基礎(chǔ)會計制度規(guī)定下，基建賬目與在建工程賬目是兩個獨立的會計科目，基本建設(shè)項目的會計科目要單獨列賬進(jìn)行核算。而新政府會計制度對此做出了新規(guī)定，基建項目要納入在建工程科目進(jìn)行統(tǒng)一核算，不再單獨進(jìn)行核算。

4.資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的改變

在新政府會計制度下，要對高校各種資產(chǎn)增加往來賬款、資產(chǎn)、負(fù)債等核算內(nèi)容，以全面而充分地反映高校的財務(wù)責(zé)任。高校各部門應(yīng)對財務(wù)業(yè)務(wù)的處理方式實行統(tǒng)一規(guī)范的管理，使高校各部門的財務(wù)信息能直觀表現(xiàn)出來。這樣一來，資產(chǎn)負(fù)債核算范圍有所增加，有利于規(guī)范各高校部門的核算，以保證各高校的財務(wù)情況能夠準(zhǔn)確地反映出來。

5.會計報表相關(guān)體系的改變

新政府會計制度報表包括會計報表和財務(wù)報表。預(yù)算會計報表包括了預(yù)收入表、預(yù)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政預(yù)收入表，預(yù)算報表合理編制是決算報表編制的基礎(chǔ)。另外，會計報表附注也被添加到報表體系中來。總體來說，不但數(shù)據(jù)表現(xiàn)更加直觀具體，而且還降低了報表的理解難度。這一變化大大提高了報表的通用性、科學(xué)性和規(guī)范性，非專業(yè)人員也能夠通過報表對政府單位的收支變動情況進(jìn)行初步了解。

二、新政府會計制度對高校會計核算的影響

1.更加清晰全面地反映高校資產(chǎn)與負(fù)債

新政府會計制度實施后，高校管理層先對高校的資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行了清查，對高校的發(fā)展形勢有一個清楚的認(rèn)識，為高校后續(xù)工作的有序開展奠定基礎(chǔ)，并且通過對高校資產(chǎn)進(jìn)行價值評估，并按價值入賬。在入賬工作過程中一定要注意加強(qiáng)風(fēng)險防范，避免負(fù)債增加。

2.更加準(zhǔn)確地評估高校的資產(chǎn)價值

原政府會計制度對攤銷資產(chǎn)和計提折舊沒有明確的要求，因此，不同高校在實施過程中對相關(guān)內(nèi)容理解各不相同，甚至有的高校不會嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展工作，以至于很多高校資產(chǎn)評估價值與實際價值嚴(yán)重不符，影響會計核算的質(zhì)量。在新政府會計制度下，對相關(guān)內(nèi)容做出了更加明確的規(guī)定，一是對資產(chǎn)攤銷和折舊的內(nèi)容作了更加明確的規(guī)定，使高校無形資產(chǎn)得以準(zhǔn)確列報;二是對固定資產(chǎn)的入賬價值進(jìn)行直接反映，允許對固定資產(chǎn)進(jìn)行利息資本化，使其嚴(yán)格按制度計提折舊。

3.更加科學(xué)地核算成本和經(jīng)費

在新政府會計制度下，會計基礎(chǔ)逐漸從收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡，盡可能充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)越性。在具體工作中，高?？筛鶕?jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點和支出類型進(jìn)行費用核算，以保證成本計算更為準(zhǔn)確，從而確保后續(xù)工作能夠順利進(jìn)行。

4.財務(wù)工作人員工作難度增加

（1）預(yù)算管理難度增加。在政府會計制度改革下，高校財務(wù)管理工作還存在著很多問題，最突出的問題是財務(wù)管理人員往往很容易忽視固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、往來款、負(fù)債管理等財務(wù)管理科目。另外，很多高校都容易出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不均衡的情況，往往預(yù)算支出都發(fā)生在下半年甚至最后一個月，上半年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度幾乎可以忽略不計。在新政府會計制度實施后，預(yù)算會計要素要與相關(guān)財務(wù)會計要素保持平衡一致，預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息也要充分顯示出來，決算和財務(wù)報告應(yīng)實現(xiàn)互補(bǔ)作用，這樣可以有效解決預(yù)算執(zhí)行不均衡的問題，充分反映財務(wù)情況，卻大幅度地增加了預(yù)算管理難度。

（2）財務(wù)核算要求提高。在雙軌核算模式下，會計核算內(nèi)容多、范圍廣，報表編制復(fù)雜。財務(wù)人員要依靠自己判斷待處理的經(jīng)濟(jì)事項是做雙分錄還是只做單分錄。以往習(xí)慣于單一會計體系的財務(wù)人員難以迅速應(yīng)對這一變化，從業(yè)經(jīng)驗不足的財務(wù)人員更是不知道如何判斷?？偟膩碚f，新制度下對財務(wù)核算的要求大幅度提高。

（3）會計信息透明度加大。新政府會計制度下，會計信息披露的項目報表大大增加，比如財務(wù)報表、收入費用表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表等，而會計信息受眾不再僅僅局限于管理層及財務(wù)管理人員，已經(jīng)擴(kuò)展到了社會大眾。在這一背景下，大眾無形中發(fā)揮了監(jiān)督作用，使得會計信息更完整而全面，這樣一來財務(wù)工作的完整性和準(zhǔn)確性也得以提升。

三、新政府會計制度下高校采取的對策

1.積極宣傳新會計制度

新會計制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)實施，并取得了一定的實踐成效。但由于其內(nèi)容的復(fù)雜性，還有很多會計人員無法深入理解其中的一些改革創(chuàng)新點。因此，政府部門和高校管理者要做好新會計制度的宣傳工作，要使相關(guān)工作人員對新制度有了非常深入的了解。比如，應(yīng)該積極開展高校財務(wù)會計培訓(xùn)，積極宣傳新制度，特別是明確新舊政府會計制度的區(qū)別，增強(qiáng)新制度的透明度。此外，每隔一段時間高校管理者要積極組織財務(wù)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷加深他們對新制度的認(rèn)識，確保每個財務(wù)人員都能充分了解新政府會計制度，并能切實落實到日常工作中去。

2.完善高校財務(wù)管理制度

在完善高校財務(wù)、預(yù)算和收支管理辦法的同時，各高校應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門制定和頒布的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身財務(wù)體制實際，建立一套科學(xué)完整的財務(wù)管理體系，構(gòu)建預(yù)算會計與財務(wù)會計協(xié)同發(fā)展的“雙軌道”體系，將預(yù)算會計與財務(wù)會計的目標(biāo)結(jié)合起來，實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計目標(biāo)的統(tǒng)一。開展財務(wù)決算報告和財務(wù)報告編制工作時，應(yīng)全面統(tǒng)籌把握高校財務(wù)情況，要根據(jù)財務(wù)報告內(nèi)容，分析了解高校資產(chǎn)實際情況狀況，從而促進(jìn)財務(wù)管理制度實施的規(guī)范化，財務(wù)管理工作科學(xué)化，全方位提升高校財務(wù)管理工作效率。

3.加強(qiáng)部門之間的協(xié)作

新政府會計制度實施后，高校各部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實際情況，積極協(xié)同配合，共同做好財務(wù)工作。各部門要加強(qiáng)相互之間的溝通交流，明確各部門分工，各司其職，做好銜接工作，每個流程的工作職責(zé)要落實到個人，培養(yǎng)員工積極端正的工作態(tài)度和規(guī)范行為，促進(jìn)高校整體管理水平的不斷提高。

4.增強(qiáng)財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

高校一定要重視財務(wù)人員隊伍建設(shè)，根據(jù)新政府會計制度的內(nèi)容要求加強(qiáng)財務(wù)人員的專業(yè)能力培養(yǎng)。高?？赏ㄟ^培訓(xùn)和講座，讓財務(wù)人員學(xué)習(xí)理解新政府會計制度的先進(jìn)理念和內(nèi)容;高校也可通過采取一些有效措施，如建立科學(xué)合理的獎懲機(jī)制等，來調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性和學(xué)習(xí)積極性，讓財務(wù)人員具備競爭意識。此外，財務(wù)人員也要認(rèn)識到自身能力對高校會計核算工作等財務(wù)工作順利開展的重要性，在財務(wù)管理工作中不斷努力提高自身素質(zhì)和能力，以促進(jìn)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

5.建立財務(wù)管理信息化體系

新政府會計制度改革也包括會計信息化改革。近年來，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)也越來越完善和先進(jìn)，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，加之各高校建設(shè)規(guī)模隨著社會發(fā)展的需要逐漸擴(kuò)大，傳統(tǒng)的財務(wù)管理體制已不能適應(yīng)高校發(fā)展的需要，也無法滿足新政府會計制度的要求。在政府會計改革下，高校更加應(yīng)該聚焦到財務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)上來，加強(qiáng)信息化管理，建立大數(shù)據(jù)庫，運用高效的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和先進(jìn)的財務(wù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)共享，并充分整合高校財務(wù)信息化管理和政府會計改革內(nèi)容，提高高校財務(wù)會計信息系統(tǒng)的運行能力和效率，提高高校財務(wù)管理水平。

四、結(jié)語

綜上所述，社會在不斷發(fā)展進(jìn)步，政府會計制度隨著社會需求不斷發(fā)展改革是必然發(fā)展趨勢。新政府會計制度針對之前高校財務(wù)工作存在的問題提出了一些新的要求，在很大程度上促進(jìn)了高校會計核算工作的發(fā)展，也推動了高校財務(wù)工作效率的提高，具有較大的實踐價值。

參考文獻(xiàn)

1.何花.在政府會計制度下對高校財務(wù)管理的影響.財會學(xué)習(xí)，2019（29）.

2.楊櫻.新政府會計制度對高校會計核算影響及對策研究.納稅，2019，13（31）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）