強(qiáng)化國庫監(jiān)管職能的實(shí)踐與思考

郭恩花

摘 要：國庫作為負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算資金的收入和支出的機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著極其重要的職能。從21世紀(jì)初開始實(shí)施的財(cái)政國庫管理制度改革，是繼分稅制改革后財(cái)政管理制度的又一次重大變革，基于運(yùn)行機(jī)制及管理制度，完善現(xiàn)代財(cái)政制度的同時(shí)，深化了財(cái)稅體制改革。陜西省彬州市也緊跟時(shí)代步伐，不斷完善國庫管理制度，加強(qiáng)對(duì)全市財(cái)政和財(cái)務(wù)的監(jiān)管，使預(yù)算執(zhí)行工作逐步走向正軌。

關(guān)鍵詞：國庫;監(jiān)管職能;財(cái)會(huì)監(jiān)督

一、彬州市完善國庫管理制度、發(fā)揮財(cái)政和財(cái)會(huì)監(jiān)督職能的主要做法

1.完善國庫集中支付制度

第一，深化國庫集中支付制度改革級(jí)次。現(xiàn)階段，國庫集中支付制度改革也在學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大力實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”。第二，將重點(diǎn)放在國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制的完善上，并加強(qiáng)了“放管服”政策，使財(cái)政資金支付及使用效率大大提升。第三，改革公務(wù)卡制度，優(yōu)化公務(wù)卡管理使用。第四，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)國庫信息化建設(shè)。今年財(cái)政云上線，各級(jí)預(yù)算單位實(shí)施了集中支付電子化管理。第五，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。第六，建立財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)控平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)上下貫通，具備按日監(jiān)控預(yù)算分配下達(dá)、資金支付及績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行等情況的功能，目前正在向各預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。此外，進(jìn)行了收入收繳管理改革，進(jìn)一步提升了綜合效能，與此同時(shí)，在更為科學(xué)、規(guī)范的庫款管理機(jī)制下，使國庫現(xiàn)金管理工作得以順利開展。

2.深化政府采購制度

彬州市政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購機(jī)制不斷完善，以公開競(jìng)爭(zhēng)為核心的政府采購制度體系逐步建立?！肮懿煞蛛x、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制得到完善，以“集中采購為主、分散采購為輔”的采購模式有序運(yùn)行，以公開招標(biāo)為主要采購方式的格局進(jìn)一步鞏固。

3.積極實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度

彬州市從2019年開始，在全市各級(jí)預(yù)算單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度。彬州市多次請(qǐng)會(huì)計(jì)教授為全市財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，國庫收付局人員對(duì)全市財(cái)務(wù)人員進(jìn)行上機(jī)操作指導(dǎo)，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩套制度的實(shí)施和運(yùn)行，為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的編制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政財(cái)務(wù)報(bào)告體系

彬州市財(cái)政部門不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，著力提升決算編制工作質(zhì)量。第一，健全決算管理制度體系。以上級(jí)部門制度體系為主要依據(jù)，制定出符合彬州市實(shí)際的決算管理方法，保證決算管理工作的良好開展。第二，將全市政府債務(wù)、預(yù)算收支等方面的情況真實(shí)體現(xiàn)，將此作為主要依據(jù)，做出科學(xué)決策。第三，不斷完善決算公開工作。第四，開展了支出經(jīng)濟(jì)分類決算試編工作。第五，不斷強(qiáng)化決算分析。彬州市從2016年開始政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)編制，已連續(xù)編制了三年，對(duì)財(cái)政決算報(bào)告提供了有力的補(bǔ)充，強(qiáng)化了彬州市資產(chǎn)管理，降低了行政運(yùn)行成本、提升了運(yùn)行效率，有效地防范了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

二、財(cái)政和財(cái)會(huì)監(jiān)督面臨的問題和困惑

一是財(cái)政監(jiān)督與新形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，若想使財(cái)政監(jiān)督職能作用得以有效發(fā)揮，保持國民經(jīng)濟(jì)可以健康、穩(wěn)定發(fā)展，則需要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金使用的有效性、規(guī)范性以及安全性。不過當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督仍存在一定的不足，基層監(jiān)督強(qiáng)度不夠，對(duì)于財(cái)務(wù)制度上也不具備較強(qiáng)的力度，因此并沒有取得較好的監(jiān)督效果。

二是相關(guān)制度較為滯后。對(duì)于財(cái)政監(jiān)督而言，良好的制度建設(shè)會(huì)對(duì)監(jiān)督工作的開展效果產(chǎn)生直接的影響，因此，需要不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的法律制度建設(shè)，以確保財(cái)政監(jiān)督職能的良好發(fā)揮。較多法律法規(guī)通常只是明確表明執(zhí)法主體的監(jiān)督權(quán)，并未表明監(jiān)督主體的具體分工，這種情況下，執(zhí)法主體工作范圍并不清晰，只是憑借以往經(jīng)驗(yàn)界定出工作范圍、開展實(shí)際工作，同時(shí)，在審批程序上較為復(fù)雜，在很大程度上影響了監(jiān)督主體的統(tǒng)一執(zhí)法。由于在財(cái)政監(jiān)督具體職能方面并沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作出規(guī)定，因此相應(yīng)法律法規(guī)實(shí)際制定環(huán)節(jié)，大部分部門并未將法律法規(guī)的完整性作為主要考慮的問題，僅將自身利益與需要作為關(guān)鍵，往往導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督職能重復(fù)等問題的出現(xiàn)，違背了制定法律法規(guī)的最終目的。

三是監(jiān)督獨(dú)立性不強(qiáng)。較多的財(cái)政監(jiān)督工作都是由政府部門負(fù)責(zé)開展，被監(jiān)督的客體會(huì)受到較多監(jiān)督主體的監(jiān)督，不過這些主體呈相互平行的關(guān)系，往往只是在監(jiān)督職能及監(jiān)督范圍上存在不同。這種平行關(guān)系下，會(huì)要求相應(yīng)的監(jiān)督主體各自都要有明確的分工，才能真正發(fā)揮出各自的職能作用，防止監(jiān)督空缺、重復(fù)等不良問題的出現(xiàn)。通常情況下，若是受多個(gè)監(jiān)督主體共同監(jiān)督，很容易發(fā)生覆蓋情況，并不會(huì)起到較好的監(jiān)督效果，因?yàn)楸O(jiān)督環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不明，處理同一問題時(shí)，不同的監(jiān)督主體及執(zhí)法人員會(huì)產(chǎn)生不同的處理結(jié)果，當(dāng)關(guān)系到監(jiān)督主體的自身利益時(shí)，均會(huì)往自身受益的方向傾斜，這種情況下，監(jiān)督工作性質(zhì)就發(fā)生了變化，影響了監(jiān)督工作的良性開展。

四是缺乏事前、事中監(jiān)督。對(duì)于以往的財(cái)政活動(dòng)，在對(duì)某一行為進(jìn)行監(jiān)督處理時(shí)，不能很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。現(xiàn)階段，財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容逐漸增多，包括會(huì)計(jì)監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等，相應(yīng)的工作量也逐漸增大，導(dǎo)致傳統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督作用逐漸弱化。以往財(cái)政監(jiān)督工作缺少事前監(jiān)督過程，雖然在不斷發(fā)展下，逐漸從專項(xiàng)檢查變?yōu)槭虑笆轮斜O(jiān)督及日常檢查，不過實(shí)際工作中，仍以事后監(jiān)督為主，由于忽略了事前以及事中監(jiān)督工作，出現(xiàn)了較多騙取資金的違法行為，并且也很難有效避免挪用資金以及資金浪費(fèi)問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的資金缺失問題。

五是財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)滯后，財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍力量薄弱?，F(xiàn)階段，財(cái)政監(jiān)督部門隊(duì)伍力量較為薄弱，無法滿足日常監(jiān)督業(yè)務(wù)的需要，并且，一些財(cái)政監(jiān)督人員素質(zhì)有待提升，并不能很好地進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督工作，特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查上，稍顯乏力，影響了實(shí)際的監(jiān)督效果。

三、“財(cái)政云”環(huán)境下的下一步工作思路及措施

陜西“財(cái)政云”在2020年得以全面上線，將原來相互割裂的部門預(yù)算、指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行、賬務(wù)處理等幾大模塊相整合，要比原來的信息傳輸速度更快;預(yù)算執(zhí)行實(shí)行了電子化，省去了會(huì)計(jì)人員“跑票”時(shí)間;會(huì)計(jì)核算的智能化（如機(jī)制憑證的自動(dòng)提取記賬、預(yù)算會(huì)計(jì)收入日?qǐng)?bào)的自動(dòng)提取等等）為會(huì)計(jì)人員提供了會(huì)計(jì)核算的便捷化。總之，“財(cái)政云”的全面上線，為政府（預(yù)算會(huì)計(jì)）及預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員在日常工作中提供了信息保障和業(yè)務(wù)便捷，將會(huì)計(jì)人員真正從純粹的核算中解脫出來，不管是財(cái)政上的人員，還是預(yù)算上的財(cái)務(wù)人員，都有了參與會(huì)計(jì)監(jiān)督的精力和機(jī)會(huì)。

第一，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立專項(xiàng)法律。通過多樣化的手段加快推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)，提升財(cái)政監(jiān)督的法律地位。明確財(cái)政監(jiān)督的主體、對(duì)象以及程序，使得財(cái)政監(jiān)督具備較強(qiáng)的法律強(qiáng)制力，基于法律手段下，提升監(jiān)督主體法律觀念，進(jìn)而保證財(cái)政監(jiān)督工作的開展效果。

第二，明確監(jiān)督主體職權(quán)范圍。財(cái)政監(jiān)督工作開展過程中，由于主體關(guān)系問題的存在，會(huì)在一定程度上影響監(jiān)督機(jī)制的實(shí)際效率。這種情況下，需要明確監(jiān)督主體的職權(quán)范圍，進(jìn)而形成“復(fù)合型”的現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。具體可從兩方面進(jìn)行，首先，強(qiáng)化宏觀層面的監(jiān)督工作。財(cái)務(wù)監(jiān)督工作主要由專屬審計(jì)機(jī)構(gòu)及預(yù)算審查委員會(huì)承擔(dān)。通過專屬審計(jì)機(jī)構(gòu)，開展日常性監(jiān)督工作，防止人大對(duì)于政府部門過于依賴。而預(yù)算審查委員會(huì)作為人大的職能部門，存在較強(qiáng)的獨(dú)立性，會(huì)與人大共同完成財(cái)政監(jiān)督工作，并且會(huì)對(duì)各種預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審查，給出最終建議。其次，強(qiáng)化中層次監(jiān)督力度，通過提升監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)于財(cái)政收入的良好監(jiān)督。財(cái)政支出的監(jiān)督工作應(yīng)借助于社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所之類）加以實(shí)現(xiàn)。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督全過程。為確保財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展，需要及時(shí)更新監(jiān)督模式以及監(jiān)督理念?；谡w情況，全面落實(shí)整個(gè)收支流程的監(jiān)督工作，尤其是“財(cái)政云”上線以來，在資金管理的各個(gè)方面貫徹監(jiān)督工作，通過這種方式，構(gòu)建出財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)控制體系。與此同時(shí)，還應(yīng)建設(shè)全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，從而確保財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)性、有效性以及系統(tǒng)性。

第四，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化發(fā)展。將工作重點(diǎn)放在財(cái)政信息化建設(shè)上，建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制得以不斷創(chuàng)新發(fā)展。通過不斷促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化發(fā)展，保證財(cái)政監(jiān)督效果的進(jìn)一步提升。具體而言，應(yīng)利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新，建立起完善的監(jiān)督平臺(tái)，并且在現(xiàn)代化技術(shù)手段下，對(duì)所監(jiān)督的對(duì)象進(jìn)行細(xì)致的分析及預(yù)測(cè)，找出其中存在的問題，及時(shí)加以解決，防止重復(fù)監(jiān)督或者無人監(jiān)督等不良問題的出現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)“降本增效”的效果。

對(duì)于政府財(cái)政監(jiān)督而言，一方面可以有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，另一方面也能夠強(qiáng)化財(cái)政管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理目標(biāo)。只有不斷健全、完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，才能保證科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且還能規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，使其得以健康、快速發(fā)展，更是財(cái)政管理改革的關(guān)鍵所在，因此，今后工作中，應(yīng)將財(cái)政監(jiān)管工作放在首位，保證其職能作用的良好發(fā)揮，最終助力彬州國財(cái)政經(jīng)濟(jì)得以良好發(fā)展。

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