長三角港口群發(fā)展定位的演變及上海港對(duì)策研究

章強(qiáng)

摘要：基于相關(guān)規(guī)劃和規(guī)劃綱要來分析長三角港口群發(fā)展定位的演進(jìn)變化，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)長三角港口群以及上海港的作用與地位具有現(xiàn)實(shí)意義。在長三角一體化發(fā)展的大背景下，上海港要以《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》為重要遵循，始終堅(jiān)持一體化發(fā)展導(dǎo)向，深化與長三角其他港口間的合作關(guān)系;要著眼于國家戰(zhàn)略需要，著力增強(qiáng)港口高端物流服務(wù)要素集聚和輻射能力，促進(jìn)和保障國內(nèi)國際雙循環(huán);要發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)作用，通過組建長三角港口聯(lián)盟，港口間定期展開技術(shù)交流以擴(kuò)大示范效應(yīng)，進(jìn)而提升整個(gè)港口群的國際競爭力。

關(guān)鍵詞：長三角;港口群;發(fā)展定位;演變

中圖分類號(hào)：F552 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

長三角港口群是我國港口分布最密集、貨物吞吐量最大的港口群，其為長三角地區(qū)乃至整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)和對(duì)接國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施支撐。值得提及的是，隨著長三角區(qū)域范圍由江浙滬兩省一市拓展至江浙滬皖三省一市以及長三角地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局中地位的進(jìn)一步提升，長三角港口群在空間范圍和戰(zhàn)略定位上也發(fā)生了相應(yīng)變化。特別是2018年底長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，一體化發(fā)展也成為長三角港口群重要的發(fā)展導(dǎo)向。本文以涉及長三角港口群發(fā)展部署的若干國家級(jí)規(guī)劃和規(guī)劃綱要為研究基礎(chǔ)，基于動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角探究長三角港口群發(fā)展定位的演進(jìn)變化，并明晰其演變的基本動(dòng)因，進(jìn)而提出上海港在長三角一體化背景下的發(fā)展對(duì)策。

1 ?21世紀(jì)以來長三角港口群發(fā)展定位的演變

為加強(qiáng)對(duì)于某一區(qū)域或領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，明確政府工作重點(diǎn)和引導(dǎo)市場主體決策，編制規(guī)劃或規(guī)劃綱要是我國在進(jìn)行國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理過程中經(jīng)常采用的政策手段。規(guī)劃最重要的特征在于其具有未來導(dǎo)向性，通過引導(dǎo)未來的相關(guān)行為來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃所確定的相應(yīng)目標(biāo)?；诓煌瑫r(shí)期的相關(guān)規(guī)劃或規(guī)劃綱要，分析有關(guān)某一特定對(duì)象在規(guī)劃中的發(fā)展定位的演變可以有效增進(jìn)對(duì)該對(duì)象的深層次理解，因?yàn)檫@種演變不僅能夠反映出該對(duì)象在實(shí)踐中的發(fā)展現(xiàn)狀，而且還能體現(xiàn)出該對(duì)象在國家發(fā)展大局中地位與角色的變化。正因如此，本文對(duì)長三角港口群的研究，以21世紀(jì)以來我國涉及長三角港口群發(fā)展的主要國家級(jí)規(guī)劃及規(guī)劃綱要（見表1）為研究素材，著重對(duì)比分析各規(guī)劃對(duì)長三角港口群發(fā)展定位的相關(guān)陳述，總結(jié)出主要的演變特征。

1.1 ?長三角港口群整體發(fā)展定位的演變

縱觀長三角港口群整體發(fā)展定位的演進(jìn)變化，集中表現(xiàn)出三大演變特征：一是從強(qiáng)調(diào)服務(wù)長三角和長江沿線區(qū)域到強(qiáng)調(diào)服務(wù)全國;二是從注重港口專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化建設(shè)到著眼于提升長三角港口群國際競爭力，打造世界級(jí)港口群;三是從關(guān)注港口群體系構(gòu)建到重視港口群一體化發(fā)展。具體來看：

在輻射范圍方面，《全國沿海港口布局規(guī)劃》根據(jù)我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)以及區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀，將全國沿海港口劃分為環(huán)渤海、長三角、東南沿海、珠三角和西南沿海五大港口群，并明確各港口群的服務(wù)輻射范圍，其中指出長三角港口群要“服務(wù)于長江三角洲以及長江沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對(duì)于長三角基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，仍著眼于“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力”，強(qiáng)調(diào)港口群服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念，但對(duì)所服務(wù)區(qū)域的范圍開始有所進(jìn)一步拓展。對(duì)于江蘇沿海港口群，提出要“增強(qiáng)為中西部服務(wù)的能力”。對(duì)于浙南沿海港口群，提出要“輻射贛東、閩北等地區(qū)”。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》則對(duì)長三角港口群提出更高的要求，明確其要“增強(qiáng)服務(wù)全國的能力”。從強(qiáng)調(diào)服務(wù)長三角和長江沿線區(qū)域到強(qiáng)調(diào)服務(wù)全國，這一發(fā)展定位的演變充分說明國家需要長三角港口群在新時(shí)期能夠更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

在港口建設(shè)方面，專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化建設(shè)是長三角港口群在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)所堅(jiān)持的發(fā)展方向?！度珖睾８劭诓季忠?guī)劃》從煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運(yùn)輸?shù)劝舜筮\(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行長三角港口群的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)際上就是在踐行專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的發(fā)展思路。《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》在論及長三角及長江沿線港口發(fā)展時(shí)，就明確提到要“積極推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化建設(shè)”和“完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)”。但必須指出的是，港口專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底還是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》對(duì)于交通高質(zhì)量發(fā)展，明確其要義在于實(shí)現(xiàn)“由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變”。高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)就是國際競爭力和影響力顯著提升。對(duì)于長三角港口群而言，當(dāng)前的一大重要發(fā)展定位就是成為具有國際競爭力的世界級(jí)港口群?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出長三角地區(qū)要“形成合理分工、相互協(xié)作的世界級(jí)港口群”?！堕L江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》將“港口群全球競爭能力顯著增強(qiáng)”列為發(fā)展目標(biāo)之一，并提出要“優(yōu)化提升港口國際供應(yīng)鏈位勢和價(jià)值鏈協(xié)作水平”。

在協(xié)同發(fā)展方面，自21世紀(jì)以來，合理布局和分工合作自始至終都是長三角港口群規(guī)劃發(fā)展的主線，但早期側(cè)重于構(gòu)建有著完善的多貨種運(yùn)輸系統(tǒng)的港口群體系，現(xiàn)階段則高度重視港口群一體化發(fā)展?！度珖睾８劭诓季忠?guī)劃》圍繞集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、進(jìn)口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)、煤炭接卸及轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、商品汽車運(yùn)輸系統(tǒng)、陸島滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)以及旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運(yùn)輸，對(duì)長三角港口群作了較為詳細(xì)的規(guī)劃，明確了港口間的分工協(xié)作?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》盡管提出要“加強(qiáng)港口樞紐之間的協(xié)調(diào)，整合現(xiàn)有港口”，但具體規(guī)劃仍圍繞著不同貨種運(yùn)輸系統(tǒng)的構(gòu)建而展開的。《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》未具體論及港口群體系如何構(gòu)建，但明確將“合理分工、協(xié)同發(fā)展、軍民融合”列為長三角港口群發(fā)展所應(yīng)形成的三大特征。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》均明確指出長三角港口群要“健全一體化發(fā)展機(jī)制”，整合港航資源、優(yōu)化港口布局以及深化合作關(guān)系是長三角港口群一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。

1.2 ?長三角主要港口發(fā)展定位的演變

21世紀(jì)以來，長三角主要港口數(shù)量保持穩(wěn)定。據(jù)原交通部于2004年公布的全國主要港口名錄，長三角三省一市共擁有國家主要港口19個(gè)（寧波港與舟山港分開統(tǒng)計(jì)）?！堕L江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》明確列出的長三角核心和骨干港口共有18個(gè)（寧波港與舟山港合并統(tǒng)計(jì)為寧波舟山港）。就港口貨物吞吐量而言，上海港、寧波舟山港以及蘇州港長年位于我國前十大港口之列，在長三角港口群中占據(jù)顯著地位。本文探討長三角主要港口發(fā)展定位的演變，以上述三大港口為具體研究對(duì)象。縱觀國家對(duì)上述三大港口發(fā)展定位的規(guī)劃，可總結(jié)出如下演變特征：第一，上海港從僅聚焦集裝箱樞紐港功能到強(qiáng)調(diào)集裝箱樞紐港、國際郵輪母港、高端航運(yùn)服務(wù)集聚地的復(fù)合功能定位;第二，寧波舟山港逐步實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，與上海港一同成為長三角港口群的兩大核心;第三，蘇州港從集裝箱干線港布局轉(zhuǎn)向側(cè)重發(fā)展支線運(yùn)輸，定位為上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港。具體來看：

上海國際航運(yùn)中心建設(shè)貫穿于上海港發(fā)展規(guī)劃的始終。就港口功能的定位而言，早期的規(guī)劃聚焦于上海港集裝箱樞紐港的發(fā)展定位?！度珖睾８劭诓季忠?guī)劃》將上海港布局為集裝箱干線港，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》進(jìn)一步明確要“以建設(shè)上海國際航運(yùn)中心為目標(biāo)，進(jìn)一步提升上海港主樞紐港的功能地位”?，F(xiàn)階段的規(guī)劃一方面強(qiáng)調(diào)集裝箱樞紐港地位，另一方面也注重航運(yùn)服務(wù)能力的提升。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“做大做強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港”，并將“提升國際航運(yùn)服務(wù)功能”作為滬浙洋山區(qū)域合作開發(fā)的重要目標(biāo)。《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》則對(duì)上海港發(fā)展定位作了進(jìn)一步細(xì)化，提出上海港要“以集裝箱干線運(yùn)輸、集裝箱江海聯(lián)運(yùn)、郵輪運(yùn)輸、高端航運(yùn)服務(wù)為重點(diǎn)，打造智慧高效的集裝箱樞紐港、國際一流的郵輪母港”。從聚焦集裝箱運(yùn)輸?shù)蕉喾矫娌⒅匕l(fā)展，特別是對(duì)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，充分顯示出上海港在不斷謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。

從《全國沿海港口布局規(guī)劃》對(duì)寧波港、舟山港的分別布局，到《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)寧波舟山港的整體布局，寧波舟山港已完成了實(shí)質(zhì)性整合，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。寧波舟山港在長三角港口群中的地位近年來有了顯著提升，這一點(diǎn)也充分體現(xiàn)在相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》在論及長三角港口群建設(shè)時(shí)提到要“加快以上海為中心，以江蘇、浙江港口為兩翼的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)”，明確“一體兩翼”的發(fā)展格局。而《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》將上海港與寧波舟山港列為長三角港口群的雙核心，提出“布局形成以上海、寧波舟山港為核心，······為骨干，其他港口共同發(fā)展的總體格局”。就具體的貨物運(yùn)輸種類而言，集裝箱運(yùn)輸和大宗散貨運(yùn)輸一直以來均是寧波舟山港的發(fā)展重點(diǎn)，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》更是明確了寧波舟山港的綜合性，強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)寧波舟山港現(xiàn)代化綜合性港口建設(shè)”。值得進(jìn)一步提及的是，《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》還對(duì)寧波舟山港的功能規(guī)劃予以拓展，提出要“集聚海事和航運(yùn)服務(wù)高端要素”。

對(duì)于蘇州港而言，《全國沿海港口布局規(guī)劃》將蘇州港列為長三角地區(qū)三大集裝箱干線港之一，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》更是提出要“重點(diǎn)建設(shè)太倉集裝箱干線港和江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港”。但隨著長三角地區(qū)集裝箱運(yùn)輸體系的變化，國家對(duì)于蘇州港集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展定位作了必要調(diào)整，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》均明確要將蘇州（太倉）港作為“上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港”來加以建設(shè)，同時(shí)“發(fā)展近洋航線集裝箱運(yùn)輸”。

2 ? 長三角港口群發(fā)展定位演變的基本動(dòng)因

長三角港口群的發(fā)展內(nèi)嵌于國家和區(qū)域的發(fā)展過程中，驅(qū)動(dòng)長三角港口群發(fā)展定位演變的因素是多重的，本文著重從如下三方面展開論述。

2.1 ?國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)與推動(dòng)

港口作為國家和地區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵支撐，其在很大程度上肩負(fù)著服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的重任。國家宏觀重大戰(zhàn)略的實(shí)施也必然會(huì)影響港口的發(fā)展前景和方向，推動(dòng)港口發(fā)展定位的演變。對(duì)于長三角港口群而言，其是“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，且占據(jù)著橋頭堡的戰(zhàn)略位置。為服務(wù)和保障上述國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，長三角港口群勢必要在更大范圍內(nèi)拓展其輻射能力，將服務(wù)全國作為根本立足點(diǎn)。同時(shí)，還需不斷提升國際競爭力以促進(jìn)我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放格局。上述戰(zhàn)略的實(shí)施也反過來為長三角港口群發(fā)展帶來了更多的市場需求和市場機(jī)遇，并提供了必要的政策保障。

此外，作為以長三角地區(qū)為核心對(duì)象的國家戰(zhàn)略，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略從根本上指引和推動(dòng)長三角港口群邁向一體化。正是由于長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，長三角地區(qū)將建立健全交通運(yùn)輸全鏈條協(xié)同體制機(jī)制，涉及跨區(qū)域運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域大通關(guān)綜合協(xié)作、運(yùn)輸市場要素自由流動(dòng)等諸多方面，這些將為長三角港口群一體化發(fā)展提供必要保證。

2.2 ? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

長三角港口群發(fā)展定位的演變歸根結(jié)底緣于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。值得說明的是，這里的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既包含較大范圍的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也包含相對(duì)較小范圍的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，縮小區(qū)域發(fā)展差距，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，同時(shí)還有著通江達(dá)海、承東啟西、聯(lián)南接北的區(qū)位優(yōu)勢。因此，長三角港口群需要應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，提升發(fā)展定位和服務(wù)能力，在更廣范圍提供優(yōu)質(zhì)可靠的港口物流服務(wù)。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而言，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展已達(dá)到一定水平，但正如《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》所指出的那樣“阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在性地要求一體化水平的進(jìn)一步提升。長三角港口群在長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中發(fā)揮著重要作用，港口群一體化發(fā)展對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有著積極意義。因此，長三角港口群在發(fā)展定位上轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展有著內(nèi)在必然性。