新形勢(shì)下煤炭資源型城市提高經(jīng)濟(jì)抗壓能力的路徑研究

康曉琴

摘 ? 要：我國(guó)是一個(gè)以煤炭為能源基礎(chǔ)的國(guó)家，在全球氣候變暖、環(huán)保政策逐漸趨嚴(yán)的大背景下，以煤獨(dú)大的資源型城市經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重影響，部分城市整體經(jīng)濟(jì)下滑明顯，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。本文以榆林市為例，通過深入分析城市發(fā)展存在的問題，并借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家資源型城市成功轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)資源型城市提高經(jīng)濟(jì)抗壓能力的路徑。

關(guān)鍵詞：資源型城市;煤炭;去產(chǎn)能

在我國(guó)工業(yè)發(fā)展初期，資源型城市憑借得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢(shì)，得到快速發(fā)展，成為各個(gè)城市中的明珠。但隨著全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，內(nèi)外因素疊加，資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)有262個(gè)資源型城市1，部分城市發(fā)展已進(jìn)入衰退期，為避免更多的資源型城市隨資源衰而衰，研究資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。榆林市是一個(gè)以煤炭為主的資源型城市，能源及能化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值90%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“因煤而興，因煤而衰”，煤炭行業(yè)對(duì)其影響是牽一發(fā)而動(dòng)全身。然而，隨著環(huán)境問題獲得越來越多重視，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐漸受限，僅依賴煤炭資源開發(fā)難以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)如何提高資源型城市經(jīng)濟(jì)抗壓能力，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究非常具有現(xiàn)實(shí)意義。本文以榆林市為例，通過深入分析城市發(fā)展存在的問題，并借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家資源型城市成功轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)資源型城市提高經(jīng)濟(jì)抗壓能力的路徑。

一、去產(chǎn)能以來煤炭行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)2

2016年以來，隨著去產(chǎn)能政策的實(shí)施，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步回暖，煤炭?jī)r(jià)格逐步回升。截至2018年底，累計(jì)退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過五年時(shí)間的行業(yè)整合管理，我國(guó)煤炭行業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)，同時(shí)也面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)新的發(fā)展形勢(shì)。

（一）全球煤炭市場(chǎng)需求量逐年下降

隨著低碳時(shí)代的到來，2014年以來全球煤炭總產(chǎn)量及總消費(fèi)量出現(xiàn)明顯下滑（見圖1）。煤炭需求增長(zhǎng)緩慢的原因主要是由于發(fā)達(dá)國(guó)家正在放棄煤炭，煤炭消費(fèi)量逐年下降，而印度和其他新興經(jīng)濟(jì)體正在轉(zhuǎn)向煤炭，以迅速增加發(fā)電量來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要（見表1）;但長(zhǎng)期來看，新興經(jīng)濟(jì)體煤炭需求的增長(zhǎng)無法抵消歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭消費(fèi)的下降程度。國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的《全球煤炭市場(chǎng)報(bào)告（2018-2023）》顯示，歐盟28國(guó)將逐步淘汰煤炭，且各國(guó)已制定了相應(yīng)的煤炭淘汰政策（見表2）。因此，未來世界各國(guó)將會(huì)逐漸走向無煤化時(shí)代。

（二）國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)消費(fèi)比重逐年下降

雖然短期內(nèi)我國(guó)以煤炭為主的能源格局不會(huì)改變，但低碳發(fā)展是中國(guó)的最終目標(biāo)。在哥本哈根氣候峰會(huì)上，我國(guó)承諾每年以1%的速度降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)煤炭生產(chǎn)能源結(jié)構(gòu)占比自2011年峰值（77.8%）以來持續(xù)下滑，2018年一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中煤炭占比較2011年下降8.5個(gè)百分點(diǎn);同時(shí)，2018年我國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)比例首次低于60%（見圖2）。

（三）我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

在綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的推動(dòng)下，我國(guó)清潔可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)?！吨袊?guó)可再生能源發(fā)展報(bào)告（2018）》指出，我國(guó)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磳?shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，截至2018年年底，裝機(jī)容量達(dá)到72896萬千瓦，占全部電力裝機(jī)容量的38.4%，同比增長(zhǎng)11.7%。我國(guó)清潔可再生能源占比逐年上升，水電、核電、風(fēng)電的能源生產(chǎn)比重從2009年開始比重超過原油和天然氣，成為我國(guó)第二大能源供給產(chǎn)品;從2011年開始迅速發(fā)展，2018年在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重為18%，較2011年提升8.4個(gè)百分點(diǎn)（見圖3）。

（四）煤炭產(chǎn)區(qū)走向集中且行業(yè)集中度進(jìn)一步提高

隨著去產(chǎn)能政策的實(shí)施，我國(guó)煤炭開采布局也進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭生產(chǎn)重心加速向內(nèi)蒙古、山西、陜西地區(qū)集中（見圖4）。2017年全國(guó)煤炭產(chǎn)量排名前10名的省份占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的比重接近91%，較2007年上升14.9個(gè)百分點(diǎn)。僅內(nèi)蒙古、山西、陜西三省的產(chǎn)量占比就高達(dá)66.7%，較2007年上升19.6個(gè)百分點(diǎn)。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度更高，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，對(duì)煤炭產(chǎn)量的調(diào)整能力也更強(qiáng)。

二、榆林市城市發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

榆林市位于黃土高原和毛烏素沙地交界處，資源豐富，被譽(yù)為“中國(guó)的科威特”。全市已發(fā)現(xiàn)8大類48種礦產(chǎn)，尤其是煤炭、石油、天然氣、巖鹽等能源礦產(chǎn)資源富集一地，開發(fā)潛力巨大。雖然榆林市有著明顯的資源優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡等問題仍然突出。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

2018年榆林市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3848.62億元，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)占比分別為6%、62.8%、31.2%。與全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)分布比較來看，一產(chǎn)占比與全國(guó)水平接近，二產(chǎn)占比遠(yuǎn)超全國(guó)22.75個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)占比低于全國(guó)21.02個(gè)百分點(diǎn)（見表3）。榆林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問題較為突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低于全國(guó)平均水平，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高低，如美國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)80.05%。因此，榆林市雖然經(jīng)濟(jì)多年來快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量較高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量相對(duì)較低。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中于初級(jí)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足

從分行業(yè)數(shù)據(jù)來看，榆林市GDP貢獻(xiàn)率主要來自于工業(yè)，占比近60%，且主要以煤炭開采及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，占比46.96%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一（見表4和表5）。2018年煤炭開采洗選業(yè)、石油天然氣開采業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值58.4%，增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值71.8%。全市生產(chǎn)原煤4.56億噸，轉(zhuǎn)化率僅為19.5%，較2015年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，煤炭轉(zhuǎn)化率仍比較低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，產(chǎn)業(yè)層次不高。例如，神木縣煤炭資源比重占到全國(guó)的1/10，而轉(zhuǎn)化率僅為22%左右，原因是煤化工產(chǎn)業(yè)仍然停留在以大宗基礎(chǔ)化學(xué)品產(chǎn)銷為主的產(chǎn)業(yè)鏈中低端和發(fā)展的初級(jí)階段，下游深加工發(fā)展不足，缺乏終端產(chǎn)品，可獲取的附加值較低。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南北差距較大

榆林市能源主要分布在與內(nèi)蒙和山西省交界的北面，北六縣擁有資源較為豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，包括榆陽、神木、府谷、靖邊、定邊和橫山，生產(chǎn)總值總計(jì)3495億元，占全市90.81%。而南六縣沒有資源優(yōu)勢(shì)，地處黃土高坡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，包括綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗，生產(chǎn)總值總計(jì)353.72億元，占全市9.19%，南北發(fā)展差距明顯（見表6）。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這種不平衡狀態(tài)，一方面，會(huì)致使地區(qū)間貧富差距拉大，煤炭產(chǎn)區(qū)的快速發(fā)展會(huì)推高整體區(qū)域的消費(fèi)水平，這就使發(fā)展緩慢的非煤產(chǎn)區(qū)被迫提高生活成本，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康平穩(wěn)發(fā)展;另一方面，房?jī)r(jià)、人工成本的快速上升增加了本地非煤產(chǎn)業(yè)的成本，不利于企業(yè)發(fā)展，尤其是中小企業(yè)。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后，人才吸引力不足

目前榆林已進(jìn)入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后和人才引進(jìn)乏力成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。榆林市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w較小，全市高新技術(shù)成分僅占全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的19.1%、全部工業(yè)的2.56%，且結(jié)構(gòu)水平較低，高技術(shù)邊緣化趨勢(shì)明顯。此外，由于人才缺乏和客觀條件制約，絕大部分企業(yè)還難以勝任重大研發(fā)活動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，轉(zhuǎn)化科研成果的力度較低。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家能源型城市成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）法國(guó)洛林地區(qū)

法國(guó)洛林地區(qū)是一個(gè)煤炭資源豐富的地區(qū)，該地區(qū)在二戰(zhàn)后迅速發(fā)展為法國(guó)的重工業(yè)基地，以煤炭、鋼鐵工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。1960年以后，隨著開采成本的上升及國(guó)外能源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，洛林地區(qū)的資源產(chǎn)業(yè)失去了優(yōu)勢(shì)，煤炭相關(guān)企業(yè)大量倒閉，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速下滑。在此背景下，洛林地區(qū)被迫開始尋求工業(yè)轉(zhuǎn)型的道路。其主要做法為：

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌相結(jié)合，以體制轉(zhuǎn)軌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。例如，深化煤炭與鋼鐵企業(yè)的市場(chǎng)化程度，對(duì)大量國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒?大力扶持股份制及私營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展，提高市場(chǎng)活躍度。

二是政府建立專門的資金支持平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)。政府成立了礦區(qū)工業(yè)化基金，每年提供1500萬歐元資金，共提供十年，幫助礦區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);建立了礦區(qū)再工業(yè)化金融公司，為企業(yè)提供貸款，引導(dǎo)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是重視解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。成立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)下崗職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，支持結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)咨詢、培訓(xùn)，并提供小額優(yōu)惠貸款。后期，洛林地區(qū)的失業(yè)率低于法國(guó)其他地區(qū)。

四是大力吸引外部及外資企業(yè)進(jìn)入，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)際接軌。廣泛開展國(guó)際合作，制定了一系列優(yōu)惠政策，吸引外資企業(yè)在洛林落地生根，政府對(duì)于外資企業(yè)建設(shè)給予50%的資金支持。

然而，洛林地區(qū)是在危機(jī)后開始轉(zhuǎn)型的，因而用時(shí)三十多年才轉(zhuǎn)型成功。現(xiàn)在的洛林由衰退走向新生，汽車、電子、塑料加工等產(chǎn)業(yè)取代煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)。

（二）德國(guó)魯爾地區(qū)

德國(guó)魯爾地區(qū)是德國(guó)最重要的工業(yè)區(qū)之一，其煤炭資源占原西德煤炭總儲(chǔ)量的75%，是一個(gè)典型的資源型城市。1960年以后，魯爾地區(qū)同樣面臨著煤炭銷量大幅縮減，經(jīng)濟(jì)迅速下滑的局面。不同于法國(guó)洛林，該地區(qū)最終成功轉(zhuǎn)型成為一個(gè)文化城市。其轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)主要為：

一是調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，精細(xì)化發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)，合理化工作布局。對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，關(guān)閉嚴(yán)重虧損的煤礦，提高機(jī)械化作業(yè)水平，按照規(guī)劃引導(dǎo)新建企業(yè)向邊緣地帶遷移;另一方面，重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引軟件和信息服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視環(huán)境保護(hù)。一方面，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)，全方位建設(shè)高速路和水運(yùn)線路，極大提高了運(yùn)輸效率，吸引了更多企業(yè)落地;另一方面，大力改善環(huán)境，限制污染氣體排放，建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)了大量風(fēng)景優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引大批企業(yè)落戶。

三是充分挖掘老工業(yè)基地的文化資源，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，將一個(gè)冷冰冰的工業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)溫暖的文化城市。魯爾地區(qū)利用老工業(yè)基地的歷史背景，建立了采礦博物館，將廢棄的工業(yè)建筑物改造成各種服務(wù)設(shè)施和文化藝術(shù)景點(diǎn)，成為世界上有特色的旅游城市。

經(jīng)過綜合整治，魯爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，工業(yè)布局趨于合理，經(jīng)濟(jì)由衰退轉(zhuǎn)向繁榮，改變了重工業(yè)區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，成為環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)。

四、我國(guó)資源型城市提高經(jīng)濟(jì)抗壓能力路徑研究

從國(guó)際上轉(zhuǎn)型成功的國(guó)家來看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不是一蹴而就的。法國(guó)洛林地區(qū)和德國(guó)魯爾地區(qū)工業(yè)發(fā)展時(shí)代較為接近，都是在上個(gè)世紀(jì)60年代出現(xiàn)危機(jī)，然而政府開始全面有力度地支持轉(zhuǎn)型卻是從90年代才開始的，因此這兩個(gè)地區(qū)雖然最終成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，但卻經(jīng)歷了三四十年漫長(zhǎng)的時(shí)期。我國(guó)能源發(fā)展遠(yuǎn)慢于這兩個(gè)地區(qū)，可以借鑒這些成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，盡早對(duì)資源型城市進(jìn)行合理規(guī)劃，及時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）推動(dòng)體制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

為保證資源的合理有效利用，我國(guó)的天然資源在某種程度上帶有一定的自然壟斷性。因此，國(guó)有控股企業(yè)在自然資源行業(yè)里占據(jù)了半壁江山，在一定程度上降低了行業(yè)發(fā)展速度和市場(chǎng)效率。可以借鑒法國(guó)洛林地區(qū)的改革，一是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，大力支持、引導(dǎo)股份制及私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，提升市場(chǎng)活躍度。二是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多的高新技術(shù)企業(yè)落地生根，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境

“筑巢引鳳”，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，即使鳳凰來了也不會(huì)長(zhǎng)久。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先驅(qū)。一是要完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。資源型城市多地處偏遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，各類產(chǎn)品的運(yùn)輸成本極高，完善的交通網(wǎng)絡(luò)可以助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是完善企業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的建設(shè)，如電網(wǎng)系統(tǒng)、環(huán)保凈化系統(tǒng)等。三是優(yōu)化人居環(huán)境的建設(shè)，提升人才吸引力。提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，合理控制房?jī)r(jià)，完善休閑娛樂設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)宜居城市。

（三）推動(dòng)能化產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

資源型城市的發(fā)展要依靠資源，但也要超越資源。一是要深化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)資源行業(yè)的投入力度，提高傳統(tǒng)資源的生產(chǎn)效率，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)能源相結(jié)合，提高產(chǎn)品附加值。二是要逐步加強(qiáng)非資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由從前單一產(chǎn)業(yè)過渡到多種產(chǎn)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開放力度，吸引外商投資辦企業(yè)，尤其是具有高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，合作提升本地技術(shù)水平，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投資和遷入?yún)^(qū)內(nèi);大力發(fā)展中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)分布于各個(gè)產(chǎn)業(yè)，活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（四）挖掘非資源產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

資源型地區(qū)的資源分布不均勻，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。一是要加強(qiáng)非資源產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶，依據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)因地施策，圍繞其特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行幫扶;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在充分挖掘自然人文資源的前提下，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)。二是非資源產(chǎn)區(qū)要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境吸引外來企業(yè)投資，讓更多的項(xiàng)目和實(shí)力雄厚的企業(yè)家通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、飛地經(jīng)濟(jì)等方式與資源地區(qū)共建園區(qū)、共享資源。

（五）抓住“一帶一路”合作機(jī)遇，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期

“一帶一路”沿線及相關(guān)國(guó)家多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，普遍處于經(jīng)濟(jì)上升期，基礎(chǔ)建設(shè)、電力缺口巨大，煤炭需求旺盛。我國(guó)煤炭資源行業(yè)已發(fā)展到一個(gè)中后期，而東南亞國(guó)家的煤炭資源行業(yè)還處于發(fā)展初期。因此，如果能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期，將會(huì)給資源型城市爭(zhēng)取到更多的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)間，不至于遭受迅速的經(jīng)濟(jì)下滑帶來的傷痛。

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Abstract：China is a country with coal as the energy base. Under the background of global warming and increasingly stringent environmental protection policies， the economic development of energy-intensive cities dominated by coal has been seriously affected， and the overall economy of some cities has declined significantly as well as the labor force has been seriously lost. Therefore， it is of great significance to study the development of energy-intensive cities. This article takes Yulin City as an example to analyze how to improve the economic stress resistance of energy-intensive cities.

Keywords： energy-intensive cities; economic stress resistance; coal

責(zé)任編輯、校對(duì)：吳思綺