錢塘江水路客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀研究

張?jiān)? 施靜嫻

摘 要：錢塘江是浙江省最大的水系，由錢塘江主干流、浦陽(yáng)江、新安江、金華江等十二條支流組成，流經(jīng)衢州、金華、麗水、杭州和紹興。近幾年，浙江省委省政府大力推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，全省生態(tài)環(huán)境全面提升，旅游業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展期，水上旅游客運(yùn)也越來(lái)越受到人們的青睞，錢塘江旅游迎來(lái)水上交旅融合新時(shí)代，水路客運(yùn)呈現(xiàn)擴(kuò)大化、多元化、品質(zhì)化的特征。然而，在發(fā)展的過(guò)程中，一些不可忽視的問(wèn)題逐步凸顯，需要引起高度重視及應(yīng)對(duì)。本文整合錢塘江水路客運(yùn)的碼頭、運(yùn)力、航線、客運(yùn)量等信息，總結(jié)錢塘江沿線城市水路客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀，就當(dāng)前主要問(wèn)題和發(fā)展瓶頸進(jìn)行思考和建議。

關(guān)鍵詞：錢塘江水系;水路客運(yùn);交旅融合

中圖分類號(hào)：[U6-9]? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2020）11-0036-03

1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1碼頭

截至2019年末，錢塘江沿線正常運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)?？看a頭及停靠點(diǎn)共計(jì)105個(gè)，其中，杭州、金華、衢州分別有105個(gè)、3個(gè)、6個(gè)，主要集中于杭州西溪濕地、淳安千島湖景區(qū)。

1.2運(yùn)力

截至2019年末，錢塘江沿線共有水路客運(yùn)企業(yè)26家，共有客運(yùn)船舶823艘、32685客位，其中12客位以下船舶416艘、3547客位。

1.3航線

1.3.1旅游航線

錢塘江干流、富春江、新安江、千島湖、衢江、蘭江等是錢塘江主要的客運(yùn)通航河流，旅游航線主要集中在此。

錢塘江干流：濱江碼頭環(huán)線，提供夜游、婚宴、餐飲等功能性的休閑觀光游;蘭溪至建德水上旅游航線，蘭溪老客運(yùn)碼頭至建德梅城;衢州至杭州詩(shī)路之旅航線，2020年5月首航（龍游至衢州），計(jì)劃路線為杭州濱江至衢州信安湖，途經(jīng)建德、龍游，采用水陸結(jié)合形式。

千島湖：千島湖中心湖區(qū)、東南湖區(qū)、西南湖區(qū)、東北湖區(qū)各景區(qū)間旅客運(yùn)輸航線，分別有普通觀光游和高端觀光游兩類。此外還有中心湖區(qū)夜游。

富春江：桐廬東門旅游碼頭至杭州濱江碼頭單向，觀光游;桐廬富春江夜游，雙休日運(yùn)營(yíng);此外還有嚴(yán)子陵釣臺(tái)風(fēng)景區(qū)從事景點(diǎn)間旅客擺渡的船舶。

新安江：建德城東集散中心、風(fēng)月軒旅游碼頭、姚塢游客接待中心碼頭間往返，觀光休閑游為主，有龍舟、游船兩種形式。

衢江：龍游年年紅景區(qū)游覽航線，由景區(qū)碼頭至石窟碼頭至榮昌碼頭。

1.3.2水上巴士航線

2004年，杭州水上巴士開通，作為杭州市公共交通體系的補(bǔ)充，目前常規(guī)航線有4條，包括1號(hào)線（運(yùn)河主城區(qū)段）、2號(hào)線（余杭塘河）、3號(hào)線（上塘河）和7號(hào)線（東河）。

1.3.3景區(qū)封閉水域

蕭山湘湖景區(qū)、杭州西溪濕地、金華市區(qū)人工湖均提供景點(diǎn)間擺渡用航線，包括搖櫓船、獨(dú)木舟、畫舫、茶吧船。

1.4客運(yùn)量

2019年，錢塘江沿線累計(jì)完成水路客運(yùn)量611.3萬(wàn)人次，較2018年和2017年分別上漲0.6%和下降5.4%，占全省水路客運(yùn)總量的12.8%。2018至2019年由于環(huán)保要求，部分碼頭關(guān)停或改造，杭州、金華、衢州陸續(xù)有企業(yè)停運(yùn)。2020年，受新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，1-6月錢塘江沿線累計(jì)完成水路客運(yùn)量92.6萬(wàn)人次，同比下降65.4%，占全省水路客運(yùn)總量的9.2%。

2 發(fā)展特點(diǎn)

2.1政府旅游投入增加，交旅融合有序推進(jìn)

2017年浙江省發(fā)布《加快推進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的實(shí)施意見》，提出多元化投融資體制，各地旅游集團(tuán)等國(guó)有大型企業(yè)紛紛參與交旅融合領(lǐng)域的建設(shè)開發(fā)。建德新安江水上游樂(lè)公司及富春江國(guó)家森林公園旅游公司被建德市新安旅游投資有限公司收購(gòu)，浙江外事錢塘江游輪發(fā)展有限公司被浙江外事旅游股份有限公司收購(gòu)，浙江千島湖旅游股份有限公司主要持股人變?yōu)榇景睬u湖旅游集團(tuán)。目前，錢塘江沿線已基本形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的水上旅游經(jīng)營(yíng)模式。

2.2地方主動(dòng)對(duì)接謀劃，錢塘江融合發(fā)展起步

2019年衢州港正式開港，錢塘江中上游航道實(shí)現(xiàn)全線通航，之后衢州、金華、杭州三地主動(dòng)對(duì)接，深入研究和策劃游輪項(xiàng)目，推進(jìn)錢塘江全線旅游相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)。2020年5月，蘭溪、建德兩地共同開發(fā)的“游錢塘詩(shī)路、尋富春山居”——蘭江水上游正式啟航。同月，衢州、杭州、金華共同開發(fā)的“ 杭衢錢塘江詩(shī)路之旅”也完成了首航，實(shí)現(xiàn)錢塘江全線融合發(fā)展。

2.3水上旅游重視度提升，客運(yùn)體系逐步完善

浙江省“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要中提出要進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升旅游行業(yè)品質(zhì)。杭州、金華、衢州均將重點(diǎn)發(fā)展水上休閑旅游，以錢塘江為紐帶，整合周邊旅游資源。根據(jù)2020-2035年規(guī)劃，杭州重點(diǎn)發(fā)展水上旅游休閑和水上運(yùn)動(dòng)功能，規(guī)劃“二十個(gè)旅游集散中心、八個(gè)游艇基地”及20個(gè)以上重要旅游碼頭。金華目標(biāo)成為“客貨并舉”的現(xiàn)代化港區(qū)，規(guī)劃22個(gè)客運(yùn)碼頭，其中蘭江、衢江、金華江分別有5個(gè)、3個(gè)、10個(gè)。衢州目標(biāo)成為浙閩贛皖四省邊際的旅游集散中心，規(guī)劃29個(gè)客運(yùn)碼頭，其中，衢江港區(qū)13個(gè)、龍游港區(qū)12個(gè)。

2.4市場(chǎng)培育逐步顯效，游客輻射范圍擴(kuò)大

伴隨2016年杭州G20會(huì)議的成功舉辦以及2018年杭黃高鐵的順利開通，慕名前來(lái)游覽觀光的游客日益增多，參與錢塘江水上旅游的人數(shù)也逐年增加，客源地由以往的江浙滬為主發(fā)散至中東部地區(qū)，團(tuán)隊(duì)接待量大幅提升，建德、淳安、桐廬團(tuán)隊(duì)游數(shù)量占比均達(dá)到60%以上，其中以中老年人居多。

2.5服務(wù)內(nèi)容不斷優(yōu)化，高端定制項(xiàng)目增多

隨著游客消費(fèi)水平提升，水路客運(yùn)企業(yè)積極結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)和本地文化優(yōu)勢(shì)，開發(fā)高端定制水上旅游項(xiàng)目，市場(chǎng)反應(yīng)良好。杭州市水上公共觀光巴士有限公司推出“盛世錢塘江”夜游線、塘棲古鎮(zhèn)游、“橋西廉線”研學(xué)體驗(yàn)游等多條旅游專線。桐廬三江水上旅游開發(fā)有限公司推出“富春山居實(shí)景游”日游線。千島湖旅游股份有限公司推出千島湖夜游，可享受餐飲、茶水及本地特色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。新安江水上游樂(lè)有限公司計(jì)劃開發(fā)月亮島實(shí)景演藝項(xiàng)目，突破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)路線。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1行業(yè)涉及部門繁多，管理協(xié)調(diào)難度較大

水上旅游行業(yè)發(fā)展?fàn)可娴截?cái)政、發(fā)改、水利、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、交通、旅游、農(nóng)業(yè)以及國(guó)有企業(yè)等多個(gè)部門，缺少政府層面有力牽頭。近幾年環(huán)保政策不斷升級(jí)，錢塘江沿線部分碼頭停運(yùn)，但后續(xù)碼頭建設(shè)規(guī)劃與各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃融合度不高，跟不上旅游形勢(shì)的發(fā)展，碼頭資源極度緊張。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，周邊配套設(shè)施不全

相比較國(guó)內(nèi)外水上旅游發(fā)展成熟的城市，錢塘江旅游存在碼頭設(shè)施簡(jiǎn)陋、周邊配套不全等問(wèn)題。杭州水上巴士碼頭結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，乘客上下碼頭部分采用寬踏步銜接設(shè)計(jì)，上下船舶不方便，且候船配屬設(shè)施不足。蘭溪碼頭建設(shè)較早，設(shè)施簡(jiǎn)陋，盡管已進(jìn)行翻新，但與行業(yè)平均水平仍存在差距。此外部分已建成碼頭由于建設(shè)初期缺乏適當(dāng)規(guī)劃，配套設(shè)施不完善，未設(shè)置專用停車場(chǎng)、公交站，影響游客出行。

3.3地區(qū)橫向關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈

盡管各地景區(qū)及水上項(xiàng)目投資力度加大，但現(xiàn)有產(chǎn)品較為單一，內(nèi)容及體驗(yàn)差異并不明顯，宣傳內(nèi)容基本為燈光、風(fēng)景、餐飲等，地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)。隨著陸上觀光項(xiàng)目和綠道的增加，游客觀點(diǎn)由山水觀光轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e觀光，客源面臨分流，行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇。

3.4法規(guī)規(guī)范相對(duì)滯后，管理機(jī)制存在漏洞

隨著新型旅游船艇不斷涌入市場(chǎng)，現(xiàn)行船檢法規(guī)、規(guī)范不適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展的矛盾愈發(fā)突出，同時(shí)目前內(nèi)河旅游各類規(guī)范和管理制度均是借鑒貨運(yùn)規(guī)范為主，為客運(yùn)企業(yè)日常運(yùn)作帶來(lái)不便。

3.5船員結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重，行業(yè)招工難問(wèn)題突出

船員崗位面臨安全風(fēng)險(xiǎn)高、工作環(huán)境惡劣、壓力大、待遇低等問(wèn)題，目前新入職船員數(shù)量和傳統(tǒng)船員來(lái)源地從事船員崗位人數(shù)均急劇下降，內(nèi)河客運(yùn)企業(yè)招工難問(wèn)題較為嚴(yán)重。在職船員老齡化凸顯，平均年齡在50～60歲，文化程度低，服務(wù)理念偏弱，限制企業(yè)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

4對(duì)策建議

4.1統(tǒng)籌旅游交通規(guī)劃，建立跨地區(qū)合作模式

由政府層面統(tǒng)籌管理水陸旅游資源開發(fā)，建立“政府牽頭、部門協(xié)作、專業(yè)咨詢”的工作機(jī)制，完善對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)“一盤棋”管理和服務(wù)，科學(xué)編制水路旅游客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。明確碼頭布置、航線選取、運(yùn)力規(guī)模、運(yùn)營(yíng)模式等內(nèi)容，并與港口總體規(guī)劃、旅游規(guī)劃等做好銜接，并監(jiān)督落實(shí)。此外，城市水上旅游應(yīng)考慮旅游線路的拓展與延伸，建立跨區(qū)域的全流域綜合管理機(jī)制，對(duì)范圍內(nèi)的旅游開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，將船上游覽與岸上游覽有機(jī)結(jié)合，消除旅游障礙，滿足游客的各種不同需求，處理好水上旅游與陸上景觀的關(guān)系。

4.2建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

有效的行業(yè)管理和政策支持是水上客運(yùn)發(fā)展取得成功的重要因素。建議成立水上客運(yùn)企業(yè)協(xié)會(huì)，結(jié)合行業(yè)內(nèi)發(fā)展的主要問(wèn)題，制定行業(yè)規(guī)范，開展誠(chéng)信評(píng)價(jià)活動(dòng)，加大規(guī)范管理力度，監(jiān)督行業(yè)自律發(fā)展。主管部門適度對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)助，健全和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。

4.3加快推進(jìn)旅游碼頭建設(shè)，更新船舶管理規(guī)范

協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，推進(jìn)碼頭建設(shè)進(jìn)程。開展旅游客運(yùn)碼頭改造工程，完善旅游客運(yùn)碼頭設(shè)施設(shè)備，規(guī)范旅游客運(yùn)碼頭服務(wù)內(nèi)容。出臺(tái)旅游客船設(shè)計(jì)規(guī)范，充分考慮旅游觀光特點(diǎn)，滿足公眾對(duì)旅游船舒適性、安全性的要求。

4.4發(fā)展高品質(zhì)水上旅游，提升行業(yè)服務(wù)水平

大力推動(dòng)水上夜游市場(chǎng)發(fā)展及個(gè)人定制化高端項(xiàng)目探索，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行水上旅游產(chǎn)品探索開發(fā)，提升產(chǎn)品消費(fèi)層級(jí)和品牌價(jià)值，以水路客運(yùn)為載體，構(gòu)建富有內(nèi)涵的深度旅游線路，適應(yīng)當(dāng)前旅游消費(fèi)多元化發(fā)展趨勢(shì)。建立合理的項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)支持政策，依托已有的交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景區(qū)及大數(shù)據(jù)資源，加快智慧旅游交通平臺(tái)建設(shè)，有助于市場(chǎng)細(xì)分、旅游輿情監(jiān)測(cè)。

4.5拓展人才培養(yǎng)手段，加強(qiáng)船員隊(duì)伍建設(shè)

建議出臺(tái)對(duì)水路客運(yùn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼及融資等政策，適度增加政府、企業(yè)、個(gè)人對(duì)水上旅游教育的投入，確定水上旅游從業(yè)人員持證上崗的證書認(rèn)定資格，加強(qiáng)與海事、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通合作，形成穩(wěn)定的船員培訓(xùn)隊(duì)伍。展開異地培養(yǎng)，建立針對(duì)性船員招募培訓(xùn)支持機(jī)制。

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