發(fā)達(dá)國家高等職業(yè)教育對(duì)我國職業(yè)大學(xué)的啟示

趙俊明 于亞琦

【摘要】職業(yè)大學(xué)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，也是職業(yè)教育發(fā)展的高級(jí)階段，對(duì)于打通我國職業(yè)教育的學(xué)歷通道，培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才，促進(jìn)區(qū)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。本文通過對(duì)日本、德國、瑞士三個(gè)國家的高等職業(yè)教育進(jìn)行比較分析，明晰了發(fā)達(dá)國家高等職業(yè)教育發(fā)展的有效路徑，并結(jié)合我國職業(yè)大學(xué)發(fā)展存在的問題，提出合理化的建議。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國家;高等職業(yè)教育;職業(yè)大學(xué)

【作者簡介】趙俊明（1988-），男，山東外事職業(yè)大學(xué)，講師，碩士，研究方向：國際教育研究;于亞琦（1986-），女，山東外事職業(yè)大學(xué)，講師，碩士，研究方向：職業(yè)教育教學(xué)研究。

【基金項(xiàng)目】山東省職業(yè)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2019327）;山東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題（項(xiàng)目編號(hào)：YZ2019079）。

職業(yè)大學(xué)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，起著承上啟下的作用，不僅能夠打通職業(yè)教育的學(xué)歷通道，而且符合國際教育的發(fā)展規(guī)律和趨勢。職業(yè)大學(xué)作為探索職業(yè)教育發(fā)展的高級(jí)階段，既應(yīng)牢牢抓住大有可為的機(jī)遇期，同時(shí)也要正視問題和不足，通過學(xué)習(xí)、借鑒、創(chuàng)新、發(fā)展，不斷地為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)技能支持和人才資源保障。

一、日本、德國、瑞士高等職業(yè)教育發(fā)展的有效路徑

通過對(duì)日本、德國、瑞士三個(gè)國家的高等職業(yè)教育在管理歸屬、經(jīng)費(fèi)來源、辦學(xué)層次、培養(yǎng)方式、師資情況、學(xué)生培養(yǎng)、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、國際化發(fā)展戰(zhàn)略等八個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比分析，得出了三個(gè)國家高等職業(yè)教育發(fā)展的有效路徑：1.政府高度重視，提供強(qiáng)有力的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障;2.人才培養(yǎng)層次不斷提高;3.職業(yè)教育與普通教育相互銜接，搭建起人才培養(yǎng)的“立交橋”;4.校政企深度融合;5.教師準(zhǔn)入制度嚴(yán)格，“雙師型”教師隊(duì)伍穩(wěn)定;6.全面教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系完善;7.高校國際化發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)，輸出和引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良教育資源。

二、我國職業(yè)大學(xué)發(fā)展存在的問題

1. 社會(huì)地位低，發(fā)展受限制。我國的職業(yè)教育長期受限于?？茖哟?，被廣泛地認(rèn)為是“次等教育”，人們對(duì)其帶有一定的偏見和歧視，不受社會(huì)重視。傳統(tǒng)的觀念有很強(qiáng)的歷史慣性，扭轉(zhuǎn)大家對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)長期的過程。

與日本、德國、瑞士三個(gè)國家的高等職業(yè)教育相比，我國的職業(yè)大學(xué)在立法、經(jīng)費(fèi)投入等方面存在明顯差距，在職業(yè)大學(xué)的法律地位、學(xué)位授予權(quán)、人才培養(yǎng)的其他形式、企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)等方面也未作出明確規(guī)定，職業(yè)大學(xué)的發(fā)展缺乏相關(guān)的政策支持和保障。

2.師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，師資結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化。與日本、德國、瑞士三個(gè)國家相比，我國的職業(yè)大學(xué)在工資福利、培訓(xùn)提升、社會(huì)保險(xiǎn)、退休待遇等方面與其存在較大的差距，“跳槽”現(xiàn)象嚴(yán)重，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定成為制約我國職業(yè)大學(xué)教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵瓶頸。我國大部分職業(yè)大學(xué)自身培養(yǎng)教師的能力不足，只能引進(jìn)公辦院校的高職稱教師或剛畢業(yè)的研究生，中青年骨干教師和企業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，呈現(xiàn)出“杠鈴式”的師資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重地影響了師資的梯隊(duì)建設(shè)和教育質(zhì)量的提升。

3.教育質(zhì)量評(píng)價(jià)不全面， 指導(dǎo)效果不突出。與日本、德國、瑞士三個(gè)國家相比，我國職業(yè)大學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)存在如下問題：第一，我國是以學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)和主管機(jī)構(gòu)指令性評(píng)價(jià)為主，評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)形式相對(duì)單一，職業(yè)大學(xué)為了獲得良好的評(píng)價(jià)效果，往往投入大量的時(shí)間和精力去“備考”，而不愿將自身的困難和問題如實(shí)地反饋出來。第二，外部評(píng)價(jià)體系缺乏，缺少專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)分析、公布評(píng)價(jià)結(jié)果，并提供專業(yè)的指導(dǎo)性意見。我國職業(yè)大學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)覆蓋面不夠廣泛，社會(huì)影響力不足，準(zhǔn)確性、客觀性和指導(dǎo)性有待于進(jìn)一步提升。

4.國際化辦學(xué)理念不強(qiáng)，實(shí)施路徑不具體。與日本、德國、瑞士相比，我國的職業(yè)大學(xué)尚處于探索期，存在國際化辦學(xué)理念不強(qiáng)，實(shí)施路徑不具體的問題，主要表現(xiàn)在：第一，在國際化辦學(xué)理念方面存在一定誤區(qū)，有人認(rèn)為國際化辦學(xué)是錦上添花的事，可做可不做;有人認(rèn)為國際化辦學(xué)是重點(diǎn)本科的事，與已無關(guān);也有人認(rèn)為我們培養(yǎng)的人才是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，沒必要面向世界等。第二，實(shí)施路徑不具體主要體現(xiàn)在：一是師資的國際化水平不高，外籍教師短缺且校內(nèi)教師赴海外學(xué)習(xí)的比例偏低;二是學(xué)生的國際化程度低，對(duì)留學(xué)生的吸引力不足，國內(nèi)學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)的人數(shù)較少;三是課程的國際化內(nèi)涵不足，缺乏體系建設(shè)，以國際證書課程引進(jìn)為主，照搬現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視了本土的適應(yīng)性和創(chuàng)新性。

5.校政企角色定位不準(zhǔn)，校企合作不深入。與日本、德國、瑞士相比，我國職業(yè)大學(xué)與政府和企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足、三方的角色定位不準(zhǔn)。職業(yè)大學(xué)是知識(shí)、人才的生產(chǎn)者，行業(yè)企業(yè)是知識(shí)、人才的使用者，政府是校企深度合作的輔助者和監(jiān)管者，只有三方充分發(fā)揮各自的角色職能，才能促進(jìn)校企深度合作。但實(shí)際上我國職業(yè)大學(xué)存在應(yīng)用學(xué)科體系建設(shè)不成熟的問題，政府存在政策支持和經(jīng)費(fèi)保障不到位的問題，企業(yè)存在參與校企合作的意愿不高的問題。

究其原因，我國職業(yè)大學(xué)在學(xué)科體系建設(shè)、核心技術(shù)技能建設(shè)、創(chuàng)新實(shí)踐建設(shè)等方面廣度不夠、層次不高、力度不大，培養(yǎng)的人才難以滿足行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求;政府未能充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和監(jiān)督管理職能，大多以行政命令和目標(biāo)任務(wù)為手段進(jìn)行管理，校企合作流于形式;企業(yè)盲目追求短期效益，缺少承擔(dān)社會(huì)教育的責(zé)任感，缺乏校企合作的長效機(jī)制等造成了企業(yè)的參與度不高。校、政、企三方不能充分發(fā)揮各自的角色職能，最終造成校企合作難以深度融合。

三、對(duì)我國職業(yè)大學(xué)發(fā)展的啟示

1.提升社會(huì)地位，加強(qiáng)立法保障和資金政策支持。首先，在宏觀上，要不斷完善職業(yè)教育體系，推動(dòng)本科及以上層次職業(yè)教育的試點(diǎn)工作，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)教育的偏見和歧視，確立職業(yè)大學(xué)的法律地位，要將政府報(bào)告或方案中提出的關(guān)于職業(yè)大學(xué)發(fā)展的建議，制度化、法律化、細(xì)節(jié)化;其次，在中觀上，要對(duì)職業(yè)大學(xué)的辦學(xué)定位、辦學(xué)層次、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入等予以明文規(guī)定;最后，在微觀上，要對(duì)校企合作、專業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等做出具體的政策支持和指導(dǎo)。

2.穩(wěn)定師資隊(duì)伍，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。第一，完善政策體系，保障職業(yè)大學(xué)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。日本、德國、瑞士自上而下非常重視職業(yè)教育教師的社會(huì)地位和工資待遇，并通過完善的政策法規(guī)進(jìn)行保障。我國也應(yīng)對(duì)職業(yè)大學(xué)教師的法律地位、薪酬制度、培訓(xùn)提升等方面進(jìn)行政策支持，同時(shí)職業(yè)大學(xué)自身也要在教師的工資待遇、職稱評(píng)定、服務(wù)創(chuàng)收、績效獎(jiǎng)勵(lì)等方面不斷完善政策，鼓勵(lì)教師發(fā)展并不斷增強(qiáng)教師的歸屬感。

第二，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，打造“雙師型”教師隊(duì)伍。通過引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、高水平、高技能人才優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。通過派遣教師到企業(yè)中掛職或從企業(yè)中招聘人才進(jìn)行教學(xué)和科研方面的培訓(xùn)、鼓勵(lì)專職和兼職教師多種渠道多形式在職進(jìn)修或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等舉措，全方位打造“雙師型”教師隊(duì)伍。

第三，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。職業(yè)大學(xué)應(yīng)對(duì)教師的教師資格證和職業(yè)資格證進(jìn)行嚴(yán)格要求，對(duì)教師的思想品行進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，健全不合格教師的淘汰機(jī)制，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度。職業(yè)大學(xué)也應(yīng)通過理論引導(dǎo)、樹立典型、教育活動(dòng)、評(píng)價(jià)體系等多方面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造一支思想端正、品德高尚、專業(yè)過硬的高水平職業(yè)教師隊(duì)伍。

3.建立全面教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化評(píng)估指導(dǎo)。第一，堅(jiān)持評(píng)價(jià)內(nèi)容的完整性和特殊性相結(jié)合，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)涉及職業(yè)大學(xué)教育的全部內(nèi)容，同時(shí)對(duì)職業(yè)性的內(nèi)容，比如等級(jí)證書、應(yīng)用技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)就業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

第二，堅(jiān)持評(píng)價(jià)方式的多樣性和創(chuàng)新性相結(jié)合。通過探索賦權(quán)機(jī)制，使內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，內(nèi)部評(píng)價(jià)主要涉及職業(yè)大學(xué)的自評(píng)或者委托專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)做出的評(píng)價(jià)，外部評(píng)價(jià)主要涉及官方管理機(jī)構(gòu)、官方授權(quán)認(rèn)可的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或者其他利益相關(guān)組織或個(gè)人做出的評(píng)價(jià)等。

第三，強(qiáng)化評(píng)估指導(dǎo)，以評(píng)促管、以評(píng)促改、以評(píng)促建。政府應(yīng)以評(píng)估為手段對(duì)職業(yè)大學(xué)進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)和服務(wù);職業(yè)大學(xué)應(yīng)以評(píng)估為依據(jù)，認(rèn)清自身的問題和不足，調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)發(fā)展舉措，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的不斷提升;其他利益相關(guān)者也應(yīng)加入職業(yè)大學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中來，逐漸形成受到廣泛關(guān)注和監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。

4.加強(qiáng)國際化辦學(xué)理念，具體化實(shí)施路徑。在國際化辦學(xué)理念方面，首先，在宏觀上，國家政策對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展具有導(dǎo)向作用，國家應(yīng)健全和完善國際化的辦學(xué)政策，引導(dǎo)職業(yè)大學(xué)加強(qiáng)國際化辦學(xué)理念;其次，在中觀上，應(yīng)充分發(fā)揮職教協(xié)會(huì)、行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)聯(lián)盟等組織機(jī)構(gòu)的平臺(tái)作用，加強(qiáng)與國外大學(xué)或知名企業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，推動(dòng)國際化辦學(xué)理念的不斷發(fā)展;最后，在微觀上，要打造一支具有國際視野、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的國際化管理隊(duì)伍，確保職業(yè)大學(xué)國際化辦學(xué)理念得以貫徹落實(shí)。

職業(yè)大學(xué)國際化的實(shí)施路徑主要有：一，提升教師的國際化水平，可以通過出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)教師赴國外學(xué)習(xí)、實(shí)踐及加大外籍教師的引入力度來實(shí)現(xiàn);二，推動(dòng)國際化課程建設(shè)，打造國際化課程體系，可以通過提升學(xué)生的語言水平及建設(shè)緊貼國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外市場需要的課程體系來實(shí)現(xiàn);三，加強(qiáng)學(xué)生的互動(dòng)交流，可以通過鼓勵(lì)學(xué)生攻讀學(xué)位、短期交流或?qū)嵙?xí)就業(yè)等多種形式“走出去”及加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，營造良好的國際化氛圍，將外國留學(xué)生“引進(jìn)來”實(shí)現(xiàn)。

5.校政企協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研深度融合。第一，政府要充分發(fā)揮職能，找準(zhǔn)角色定位，搭建校企合作平臺(tái)，同時(shí)要完善政策資金支持及監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，確保政府支持者和監(jiān)管者的角色職能充分發(fā)揮。

第二，學(xué)校和企業(yè)應(yīng)基于共同的戰(zhàn)略發(fā)展需要，進(jìn)行雙主體合作，引企入校，引校入企，集團(tuán)化辦學(xué)，不斷在人才培養(yǎng)上協(xié)同創(chuàng)新。職業(yè)大學(xué)要對(duì)“專業(yè)——專業(yè)群——專業(yè)集群”進(jìn)行分層建設(shè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資水平、科研成果轉(zhuǎn)化水平等的提高，為校企深度合作打下基礎(chǔ)。企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用，主動(dòng)承擔(dān)資金、技術(shù)、設(shè)備、實(shí)踐教學(xué)、合作研發(fā)等任務(wù)，為校企深度合作提供支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國中央人民政府.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知[OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/ 2019-02/13/content_5365341.htm.

[2]丁寧.日本職業(yè)教育發(fā)展歷程、特點(diǎn)及啟示[J].教育與職業(yè)，2019 （04）：79-85.

[3]王惠蓮.德國“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].教育與職業(yè)，2019（05）：86-92.

[4]婁佳.高校師資培養(yǎng)轉(zhuǎn)型路徑研究：瑞士職教師資培養(yǎng)的借鑒[J].四川旅游學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（03）：1-4.

[5]Ebner C， Graf L， Nikolai R. New Institutional Linkages between Dual Vocational Training and Higher Education. A Comparative Analysis of Germany， Austria and Switzerland[M]. Integration and Inequality in Educational Institutions. Netherlands， 2013.

[6]Nikolai R. The Links between Vocational Training and Higher Education in Switzerland， Austria， and Germany[J]. Historical Materialism， 2011，21（1）：185-195.