如何利用綠色金融推動(dòng)生物多樣性保護(hù)？

藍(lán)虹 張奔

生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一系列數(shù)據(jù)與事實(shí)表明，生物多樣性正遭受巨大的破壞，全球正面臨嚴(yán)重的威脅。9月20日，世界自然基金會(huì)（WWF）發(fā)布的《地球生命力報(bào)告2020》顯示，地球生命力指數(shù)在不到50年的時(shí)間內(nèi)平均下降了一半，自1970年以來(lái)，全球野生動(dòng)物種群數(shù)量消亡了68%，在淡水野生動(dòng)物中，這個(gè)比例達(dá)到了84%。據(jù)估計(jì)，在全球范圍內(nèi)，大自然每年為我們提供價(jià)值約為125萬(wàn)億美元的服務(wù)，野生動(dòng)植物和自然界衰退，對(duì)人類的食物和藥品供應(yīng)，甚至全球金融穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

自1994年出臺(tái)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》開(kāi)始，中國(guó)在生物多樣性保護(hù)方面開(kāi)展了大量工作，取得了較為顯著的成果。但是，目前我國(guó)生物多樣性下降的總體趨勢(shì)尚未得到有效遏制，資源過(guò)度利用、工程建設(shè)以及氣候變化嚴(yán)重影響著物種生存和生物資源的可持續(xù)利用，生物物種資源流失嚴(yán)重的形勢(shì)沒(méi)有得到根本改變。國(guó)內(nèi)生物多樣性豐富的區(qū)域主要集中在貧困山區(qū)，運(yùn)用綠色金融為生態(tài)資源豐富但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)探索一條綠色金融支持生物多樣性保護(hù)的道路，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

運(yùn)用綠色金融推動(dòng)生物多樣性保護(hù)的嘗試與探索

綠色金融在支持生物多樣性保護(hù)的進(jìn)程中，探索了針對(duì)不同的生物多樣性載體的保護(hù)模式，其目的及支持方式也有所不同。針對(duì)國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)的綠色金融支持模式在完成生物多樣性保護(hù)的同時(shí)，積極探索與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)就業(yè)、提高福利相結(jié)合的模式，遵循保護(hù)第一、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則，通過(guò)綠色金融促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低沖擊開(kāi)發(fā);而針對(duì)瀕危物種棲息地的綠色金融支持模式則是通過(guò)引進(jìn)資金支持相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)或保護(hù)組織對(duì)瀕危物種進(jìn)行保護(hù)，以保證瀕危物種的繁衍生息。

在國(guó)際上，金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)在嘗試運(yùn)用綠色金融推進(jìn)生物多樣性建設(shè)。例如，2016年，國(guó)際金融公司（IFC）發(fā)放了一支創(chuàng)新性的綠色債券以支持肯尼亞北部的野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目，目的是幫助當(dāng)?shù)厣锨мr(nóng)民通過(guò)保護(hù)大象遷徙的生態(tài)走廊而獲益。該債券5年期的票面利率為1.546%，初始規(guī)模在7500萬(wàn)美元到1.5億美元之間，但由于需求強(qiáng)勁，規(guī)模增加到1.52億美元。購(gòu)買債券的投資者包括教師退休金基金、保險(xiǎn)和新興市場(chǎng)投資者。債券的一個(gè)主要特點(diǎn)是投資者可以選擇以現(xiàn)金、經(jīng)第三方核證的碳信用額或兩者組合的方式兌付。投資者選擇REDD+（REDD+，指發(fā)展中國(guó)家通過(guò)減少毀林與森林退化減排，以及森林保護(hù)、可持續(xù)管理、增加森林碳庫(kù)）碳信用額，可用于消除其碳足跡或在自愿的碳市場(chǎng)上出售。另一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)在于，由大商業(yè)集團(tuán)公司捐助了1200萬(wàn)美元建立了“價(jià)格支持機(jī)制”，確保該項(xiàng)目每年可以出售一定量的碳信用額，直到債券到期。該債券將增加1180萬(wàn)噸林業(yè)碳匯，出售REDD +碳信用額將為野生動(dòng)植物保護(hù)、婦女就業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的其他福利提供收入。

我國(guó)在運(yùn)用綠色金融支持生物多樣性保護(hù)方面也進(jìn)行了努力和嘗試。中國(guó)在推進(jìn)綠色金融中已經(jīng)將生物多樣性保護(hù)納入其支持范疇，在《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2019年版）和《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》（2020年版）中，已將生物多樣性保護(hù)納入支持的綠色項(xiàng)目中。我國(guó)出臺(tái)的一系列與支持生物多樣性保護(hù)相關(guān)的規(guī)劃和措施，如自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等也為金融機(jī)構(gòu)通過(guò)金融手段保護(hù)生物多樣性提供了機(jī)遇。以國(guó)家公園為例，從其概念被提出之時(shí)，目標(biāo)之一就是要引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新性地保護(hù)生物多樣性。例如，要建一個(gè)國(guó)家公園，政府肯定無(wú)法一次性投入太多財(cái)政。此時(shí)，金融機(jī)構(gòu)可以先借錢給地方政府建國(guó)家公園，然后再通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，以及國(guó)家公園非核心區(qū)域的商業(yè)運(yùn)營(yíng)等形成一個(gè)資金流，每年償還給銀行。此外，生物多樣性保護(hù)具有國(guó)際屬性，很容易吸引到國(guó)際贈(zèng)款，再加上國(guó)家以及地方政府的財(cái)政資金等，可以把生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)成一個(gè)分期付款、多渠道還款來(lái)源的市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目，通過(guò)這種方式，金融機(jī)構(gòu)就可以介入生物多樣性保護(hù)中。

各地方也在綠色金融支持生物多樣性保護(hù)方面開(kāi)展了努力和嘗試。例如，人民銀行玉樹(shù)州中心支行積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索綠色金融為三江源國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供金融服務(wù)。根據(jù)《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》要求，對(duì)三江源國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目提供綠色信貸支持;完善金融支撐保障，依托綜合化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，通過(guò) PPP 等方式參與融資;積極構(gòu)建綠色金融體系，不斷加大綠色信貸投放;鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投入力度;推進(jìn)綠色保險(xiǎn)發(fā)展。2020年9月18日，青海銀保監(jiān)局制訂印發(fā)了《青海省銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展綠色金融支持國(guó)家公園示范省建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，引領(lǐng)全省銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮綠色金融對(duì)國(guó)家公園示范省建設(shè)的支持保障作用。《行動(dòng)方案》提出，力爭(zhēng)到2022年，青海綠色金融覆蓋率達(dá)到35%，建成國(guó)家公園綠色金融示范省。

中外合作共同運(yùn)用綠色金融推進(jìn)生物多樣性保護(hù)也在不斷嘗試中。例如，2019年12月，世界自然基金會(huì)（WWF）和深圳市地球自然基金會(huì)（OPF）聯(lián)合華泰證券，共同發(fā)起“一個(gè)長(zhǎng)江·野生動(dòng)植物保護(hù)小額基金”項(xiàng)目（以下稱“小額基金”），旨在支持長(zhǎng)江中下游地區(qū)生物多樣性的實(shí)地保護(hù)工作，通過(guò)向民間保護(hù)團(tuán)體提供經(jīng)費(fèi)，填補(bǔ)部分受威脅物種的保護(hù)空白，并向公眾普及物種生存和保護(hù)現(xiàn)狀，支持中國(guó)本土NGO成長(zhǎng)。該基金支持的項(xiàng)目覆蓋長(zhǎng)江流域11種代表性物種，既有長(zhǎng)江流域曾經(jīng)常見(jiàn)、近來(lái)極度瀕危的青頭潛鴨，也有目前在野外難覓蹤跡的中華穿山甲。

綠色金融推進(jìn)生物多樣性保護(hù)存在的問(wèn)題及建議

為了應(yīng)對(duì)生物多樣性流失帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)都在生物多樣性保護(hù)方面投入了大量的資金。但傳統(tǒng)的資金來(lái)源主要是政府資金及社會(huì)捐贈(zèng)，資金來(lái)源比較單一，同時(shí)資金的投入量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支持生物多樣性保護(hù)的需求。據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)，全球生物多樣性融資總額僅為500億美元，其中大部分來(lái)自政府資助或捐贈(zèng)，只有大約150億美元來(lái)自社會(huì)投資。相比之下，2019年由社會(huì)主體發(fā)行的綠色債券約為1000億美元（主要用于氣候和污染防護(hù)），全球債券市場(chǎng)總規(guī)模為108萬(wàn)億美元。

同時(shí)，生物多樣性資源與綠色資金之間存在不匹配現(xiàn)象。根據(jù)中國(guó)生物多樣性分布地圖顯示，具有國(guó)際意義的陸地生物多樣性豐富的區(qū)域主要分布在西南地區(qū)，尤其是省際交界的區(qū)域;具有全國(guó)意義的生物多樣性豐富的區(qū)域主要分布在新疆西北、內(nèi)蒙古錫林郭勒草原、大興安嶺區(qū)域、甘肅祁連山區(qū)和寧夏、內(nèi)蒙古賀蘭山區(qū)。然而，由于資源錯(cuò)配的原因，生物多樣性豐富的地區(qū)往往是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而綠色資金充裕的地區(qū)往往生態(tài)資源相對(duì)欠缺。因此，在全球范圍內(nèi)，流向生物多樣性保護(hù)的所有形式（綠色債券、綠色股票、綠色信貸等）的投資總額還不到全球債券市場(chǎng)所得到的融資的兩千分之一。

在應(yīng)對(duì)生物多樣性流失帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，綠色金融將發(fā)揮重要作用。筆者建議，生物多樣性金融應(yīng)當(dāng)從以下方面加大推進(jìn)力度：

第一，努力動(dòng)員各種形式的社會(huì)資本，以加快對(duì)生物多樣性保護(hù)活動(dòng)的投資。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)服務(wù)生物多樣性保護(hù)，通過(guò)探索發(fā)行生物多樣性主題理財(cái)產(chǎn)品，利用債券、非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)和股權(quán)等綜合化投資手段，支援國(guó)家實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施和其他基于生態(tài)系統(tǒng)的項(xiàng)目。

第二，在綠色金融投資決策中應(yīng)更多考慮生物多樣性流失的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前我國(guó)全力推動(dòng)生物多樣性保護(hù)與發(fā)展的背景下，基于所投企業(yè)所處區(qū)位自然資源稟賦，評(píng)估經(jīng)營(yíng)的資源消耗對(duì)區(qū)域內(nèi)生物多樣性以及大氣、水、土壤、森林等環(huán)境和生態(tài)要素的影響和適當(dāng)性，并通過(guò)比對(duì)同業(yè)均值和有關(guān)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)等方式，評(píng)價(jià)生產(chǎn)消耗與區(qū)域資源矛盾、被迫遷移可能性、關(guān)鍵環(huán)境影響管理績(jī)效、海洋污染事故等方面因素對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的影響，有利于完善環(huán)境評(píng)價(jià)體系并改善長(zhǎng)期投資表現(xiàn)。

第三，加快建立生物多樣性保護(hù)的融資模式，打通生物多樣性保護(hù)的融資渠道，通過(guò)混合金融工具、發(fā)展生態(tài)旅游以及生態(tài)產(chǎn)品獲得收入等方式為保護(hù)生物多樣性進(jìn)行融資。

第四，利用大數(shù)據(jù)和人工智能去更好地理解和評(píng)估自然、人類和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互依存的關(guān)系。通過(guò)數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生物多樣性帶來(lái)的影響，做出更好的投資決策，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低，并以更有效的方式處理人與自然、環(huán)境的相互依存關(guān)系。

作者：藍(lán)虹，中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任，教授、博士生導(dǎo)師;張奔，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士研究生