從“無廢城市”到“無廢社會(huì)”：中國(guó)固廢治理的戰(zhàn)略方向

蔡琴 朱夢(mèng)曳 劉天樂 齊曄

改革開放40多年來，伴隨著大規(guī)模、高速度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大量的資源消耗及無序的廢棄物堆積對(duì)環(huán)境和社會(huì)造成嚴(yán)重影響。為應(yīng)對(duì)資源環(huán)境和生態(tài)挑戰(zhàn)，黨的十八大提出，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局;十九大報(bào)告更加明確地提出，推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

實(shí)現(xiàn)資源效率最大化，資源循環(huán)利用，減少固體廢物排放，既是生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途徑。在此背景下，2017年中國(guó)工程院提出《關(guān)于通過“無廢城市”試點(diǎn)推動(dòng)固體廢物資源化利用，建設(shè)“無廢社會(huì)”的建議》和《關(guān)于建設(shè)“無廢雄安新區(qū)”的幾點(diǎn)戰(zhàn)略建議》兩項(xiàng)院士建議。2018年，生態(tài)環(huán)境部牽頭制定《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》并在2019年初公布了首批11+5個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)名單，同年5月發(fā)布了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，加快探索符合我國(guó)國(guó)情的“無廢城市”建設(shè)的模式。至此，我國(guó)“無廢社會(huì)”戰(zhàn)略從概念提出、戰(zhàn)略研究到試點(diǎn)建設(shè)，正逐步走向戰(zhàn)略實(shí)施和落實(shí)。

固廢治理是無廢社會(huì)建設(shè)的核心

作為世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)體量最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)對(duì)自然資源的消耗和由此產(chǎn)生的廢物量均居世界第一位。固體廢物對(duì)資源消耗和人居環(huán)境質(zhì)量影響巨大，通過無廢社會(huì)建設(shè)，可以加快推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念的具體落實(shí)，探索符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的無廢社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)、路線和指標(biāo)體系，為美麗中國(guó)建設(shè)提供支撐。

無廢社會(huì)（Zero-waste society）是一種理想的社會(huì)形態(tài)，在此形態(tài)下的社會(huì)生產(chǎn)和生活過程不產(chǎn)生廢棄物，或所產(chǎn)生的廢棄物被轉(zhuǎn)化利用成為有用的物質(zhì)和能量，也可以稱為零排放社會(huì)（Zero-emission society）。無廢社會(huì)建設(shè)遵循生態(tài)系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)化利用和物質(zhì)循環(huán)再生原理，實(shí)現(xiàn)資源高效利用、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、生態(tài)完整保護(hù)，是美麗中國(guó)的重要體現(xiàn)。建設(shè)無廢社會(huì)需要政府、企業(yè)、公眾共同參與，通過觀念和制度創(chuàng)新，廣泛形成人與自然和諧的綠色發(fā)展模式、生活方式和社會(huì)治理模式。

無廢社會(huì)建設(shè)針對(duì)的問題是城鎮(zhèn)、工業(yè)以及農(nóng)村生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的固體廢物所帶來的環(huán)境健康和資源浪費(fèi)?，F(xiàn)階段無廢社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)在于固體廢物的產(chǎn)生和處理，主要包括城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物，以及各種危險(xiǎn)廢物（包括工業(yè)、醫(yī)療等危險(xiǎn)廢物）等幾大類別。從現(xiàn)狀來看，我國(guó)固體廢物的治理還面臨較大挑戰(zhàn)。

城市生活垃圾：我國(guó)每年約產(chǎn)生2億多噸城市生活垃圾，城市生活垃圾清運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)。城市生活源再生資源回收總量約為0.7億噸。城市生活垃圾的無害化處理方式主要為焚燒和填埋，其中填埋約占2/3，焚燒比重也在逐年上升。從發(fā)展趨勢(shì)來看，伴隨著城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量高速增長(zhǎng)，且達(dá)峰時(shí)間尚不確定。

農(nóng)村生活垃圾：根據(jù)住建部的數(shù)據(jù)，我國(guó)每年農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約為1.5億噸，處理率約為一半。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，廚余垃圾、紙制品、橡塑類廢品成為農(nóng)村生活垃圾主要成分，占到總量80%以上，“垃圾圍村”現(xiàn)象嚴(yán)重。

建筑垃圾：我國(guó)是目前全球建筑垃圾產(chǎn)生量最大的國(guó)家，年產(chǎn)生量約為20億噸，資源利用率目前不足5%，而歐盟、韓國(guó)和日本均在90%以上。大部分建筑垃圾都被運(yùn)往城市郊區(qū)的露天堆放場(chǎng)或進(jìn)行填埋，只有少部分建筑垃圾作為填充材料重新回填地基。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)建筑垃圾盡管總量在持續(xù)上升，但是增速已經(jīng)開始放緩。按照目前趨勢(shì)，建筑垃圾有望在近年達(dá)峰。

工業(yè)固體廢物：工業(yè)固體廢物是我國(guó)固體廢物的主要組成部分。近年來，我國(guó)一般工業(yè)固廢年產(chǎn)生量約為30億噸。歷史累計(jì)堆存量超過600億噸，占地超過200萬公頃。

農(nóng)業(yè)廢棄物：農(nóng)業(yè)廢棄物年產(chǎn)生量估計(jì)值為50億噸左右，資源化利用程度較低。每年畜禽糞污約為38億噸，綜合利用率約為60%;生豬病死淘汰量約為6000萬頭，約600萬噸，集中處理度不高;秸稈近9億噸，其中2億噸未利用;使用農(nóng)膜200多萬噸，當(dāng)季回收率不足2/3。

危險(xiǎn)廢物：危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境和社會(huì)危害極大。我國(guó)危險(xiǎn)廢物70%來源于工業(yè)生產(chǎn)，15%為醫(yī)療廢物;5%為市政危險(xiǎn)廢物，包括廢舊電池及廢棄電器電子產(chǎn)品中的零部件等。危險(xiǎn)廢物仍舊面臨嚴(yán)重的偷排和危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)產(chǎn)能缺口較大等問題。

無廢社會(huì)建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前我國(guó)無廢社會(huì)建設(shè)還面臨諸多問題，總結(jié)來看主要包括以下四大方面。

第一，固體廢物處理管理體制機(jī)制尚不健全。一是固體廢物的不同種類和處理環(huán)節(jié)存在多頭管理和條塊分割的現(xiàn)象。部門間垃圾統(tǒng)計(jì)、分類及運(yùn)輸處置體系不相統(tǒng)一，未能有效銜接，嚴(yán)重影響垃圾的精準(zhǔn)分類，合理處置和資源化利用。部分進(jìn)入垃圾的低價(jià)值可再生物如玻璃、織物等未明確管理歸屬，存在管理空白，導(dǎo)致國(guó)家層面出臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)無法真正貫徹，上下銜接不暢。二是由于缺乏考核壓力和健全的法律體系，城市管理者往往較不重視城市固體廢物問題。在城市發(fā)展規(guī)劃中對(duì)生活垃圾、建筑垃圾的前端收集和再生資源循環(huán)利用考慮不足。三是多年來垃圾分類和資源回收實(shí)際依靠無組織、流動(dòng)的個(gè)體廢品收購點(diǎn)和龐大的“拾荒大軍”實(shí)現(xiàn)的，隨著這部分人群的老齡化、青年人擇業(yè)觀念的變化以及廢品回收價(jià)格的不斷下跌甚至“倒掛”，以及近期許多大城市疏解人口壓力的措施，傳統(tǒng)“拾荒大軍”逐步退出回收行業(yè)，混合垃圾顯著增多，一些原本可以回收的可再生物品再次大量進(jìn)入垃圾末端處置環(huán)節(jié)。

第二，固體廢物統(tǒng)計(jì)體系亟需完善，全生命周期難以追蹤，導(dǎo)致監(jiān)管不力或缺失。精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是有效政策措施的前提。除一般工業(yè)固體廢物及城市生活垃圾中清運(yùn)和無害化處理的部分有著較為完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，包括生活垃圾再生資源、建筑垃圾以及農(nóng)村生活垃圾等固體廢物均缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)口徑不一致。這一方面是因?yàn)楣腆w廢物統(tǒng)計(jì)技術(shù)難度較大，另一方面也是因?yàn)槿鄙倭己玫闹贫仍O(shè)計(jì)。

第三，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化參與度有待提高。有固體廢物處理資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量少、處理能力不足。我國(guó)固體廢物處理投資在環(huán)保整體投入當(dāng)中占比不到20%，龍頭企業(yè)少，大量的中小企業(yè)實(shí)力較弱，且技術(shù)水平和精細(xì)化程度不高，固廢處理產(chǎn)能不足。居民作為生活垃圾的生產(chǎn)者和環(huán)境治理的監(jiān)督者未能有效履行義務(wù)，垃圾分類工作參與程度不高。過度包裝、過度消費(fèi)和電子商務(wù)，為城市生活垃圾處理帶來挑戰(zhàn)。固體廢物處理由政府主導(dǎo)，相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目規(guī)劃缺乏公眾參與，一些項(xiàng)目甚至發(fā)展成“鄰避事件”。

第四，固體廢物處理激勵(lì)機(jī)制不足。一般固體廢物排放暫未納入排污費(fèi)征收體系。生產(chǎn)企業(yè)為減少運(yùn)輸處理費(fèi)用而偷排，或因處理成本被低估而盲目生產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模。目前，固體廢物處理企業(yè)收益低且成本高，居民繳納相關(guān)費(fèi)用不足以彌補(bǔ)收支差，需要大量政府財(cái)政支持，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

無廢社會(huì)建設(shè)的固廢治理方案

無廢社會(huì)建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)藍(lán)圖的必由之路。無廢社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)在于全社會(huì)固體廢物的減量化、資源化和無害化，因此有必要將無廢社會(huì)建設(shè)確立為國(guó)家戰(zhàn)略，作為生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)我國(guó)固體廢物資源化利用做出重大戰(zhàn)略部署，從國(guó)家層面展開規(guī)劃和指導(dǎo)，以保障無廢社會(huì)建設(shè)有序、有步驟、有效、順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)。

固體廢物的產(chǎn)生量會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而變化，其基本遵循環(huán)境庫茲涅茨曲線的發(fā)展軌跡，即首先隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張而增長(zhǎng)，達(dá)到峰值后便開始下降。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中后期，制造業(yè)從滿足基本建設(shè)需求逐步轉(zhuǎn)向滿足日常生活需求，城鎮(zhèn)化速度相對(duì)放緩。固體廢物排放進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，其中，工業(yè)固體廢物已經(jīng)于2012年左右達(dá)到峰值，并開始緩慢下降;建筑垃圾在總量上持續(xù)增長(zhǎng)但增速明顯放緩;而城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量仍在增長(zhǎng)但增速放緩。無廢社會(huì)建設(shè)正進(jìn)入挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的轉(zhuǎn)折期。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化錯(cuò)峰疊加，為固體廢物資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和無廢社會(huì)建設(shè)提供了轉(zhuǎn)圜空間和重要機(jī)遇。

無廢社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)

全面貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以固體廢物治理為核心，以保障人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持減量化、資源化、無害化，根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)和廢物類型，實(shí)施分類別、分階段治理，嚴(yán)控廢物增量、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的固體廢物污染防治體系，變廢為寶，為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國(guó)而奮斗。

通過三個(gè)“五年規(guī)劃”， 到2035年基本建成無廢社會(huì)，清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為基本生產(chǎn)模式，無廢產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，把我國(guó)從固體廢物產(chǎn)生大國(guó)建設(shè)成為世界領(lǐng)先的廢物資源化利用大國(guó)。通過綠色低碳消費(fèi)新理念，引領(lǐng)生活方式新時(shí)尚和消費(fèi)行為的根本轉(zhuǎn)變。到本世紀(jì)中葉，全面建成無廢社會(huì)和美麗中國(guó)。

建設(shè)無廢社會(huì)的基本原則

第一，以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以兩型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)優(yōu)美的美麗中國(guó)為目標(biāo)。全面反映聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

第二，嚴(yán)格堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，全面建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)生產(chǎn)和園區(qū)建設(shè)中，嚴(yán)格遵守清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，普及從“搖籃到搖籃”的設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)全生命周期資源再生和循環(huán)利用。

第三，積極開展綠色消費(fèi)，廣泛提倡極簡(jiǎn)生活。堅(jiān)持綠色生活原則，提倡極簡(jiǎn)生活和充盈人生的理念，讓綠色低碳消費(fèi)成為新時(shí)尚。

第四，深度開發(fā)城市礦山，推動(dòng)建立無廢產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，變廢為寶，把城市廢物作為城市礦山進(jìn)行深度開發(fā)和資源化利用。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，通過無廢產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)無廢社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

固廢治理的相關(guān)政策法規(guī)

我國(guó)從“八五”時(shí)期開始關(guān)注固體廢物的環(huán)境污染問題與城市垃圾對(duì)市容市貌的影響。針對(duì)工業(yè)固體廢物、危廢、城市生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物處理，制定了相關(guān)的政策。“八五”“十五”至“十三五”共五次國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期間，頒布了包括《固體廢物環(huán)境污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等在內(nèi)的六部法律法規(guī);出臺(tái)了約20項(xiàng)主要政策，在城鄉(xiāng)生活垃圾分類、城市礦產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等方面進(jìn)行了長(zhǎng)期試點(diǎn)工作;“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”被寫入黨的十九大報(bào)告。尤其“十三五”以來，更是密集出臺(tái)各類政策：生態(tài)環(huán)境部牽頭制定《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，發(fā)布了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》。2020年4月，我國(guó)完成《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二次修訂。固體廢物治理由最初的環(huán)境污染和市容市貌問題，逐漸上升到循環(huán)經(jīng)濟(jì)、美麗中國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)的高度。

固廢治理的具體策略

今后十年間，是我國(guó)無廢社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵期，要針對(duì)我國(guó)固體廢物處理所處的特定階段、固體廢物種類及社會(huì)文化特征，制定符合我國(guó)國(guó)情的固體廢物污染防治戰(zhàn)略、措施及標(biāo)準(zhǔn)。

一是要認(rèn)識(shí)到城市生活垃圾產(chǎn)生量是城鎮(zhèn)化率提高和人均城市生活垃圾增長(zhǎng)共同作用的結(jié)果，遏制產(chǎn)量高速上升的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于降低增長(zhǎng)速度。近年來，隨著人民生活水平提高，全國(guó)城市人均垃圾清運(yùn)量仍在上升，加之城鎮(zhèn)化率的攀升，城市生活垃圾產(chǎn)生量將繼續(xù)高速增長(zhǎng)。因此，轉(zhuǎn)變生活方式、提倡極簡(jiǎn)生活，減少人均生活垃圾減量，是實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾總量減速的主要途徑。

二是要解決農(nóng)村生活垃圾普遍缺乏分類回收運(yùn)輸和末端處理體系的問題，認(rèn)清農(nóng)村條件存在較大的地區(qū)間差異。因此，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，著手建立針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村特色的生活垃圾處理體系。

三是要將減少總量仍在上升的建筑垃圾視為當(dāng)務(wù)之急，通過技術(shù)創(chuàng)新和改造、精細(xì)化管理，結(jié)合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和規(guī)制措施減少建筑垃圾產(chǎn)生量，提高資源化利用率是此類固體廢物治理的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

四是要針對(duì)產(chǎn)生量業(yè)已達(dá)峰并逐漸下降的工業(yè)固體廢棄物，在持續(xù)減量的同時(shí)提高資源化利用率比重，并加大力度解決其存量處理。

五是要明確農(nóng)業(yè)廢棄物治理戰(zhàn)略核心在于走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，通過全系統(tǒng)設(shè)計(jì)提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)一體化的物質(zhì)循環(huán)利用比重。大規(guī)模集約化農(nóng)業(yè)造成大量農(nóng)業(yè)廢棄物的出現(xiàn)，割裂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)循環(huán)。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)在專業(yè)化、規(guī)?；图s化的基礎(chǔ)上加強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，使種植業(yè)的秸稈還田，養(yǎng)殖業(yè)的糞便入地，加工業(yè)的廢物循環(huán)利用。

六是要嚴(yán)格管理危險(xiǎn)廢物（包括工業(yè)、醫(yī)療廢物）。危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物作為對(duì)環(huán)境健康危害最為顯著的一種固體廢物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化危險(xiǎn)廢物品類，提高企業(yè)技術(shù)水平。

七是要按照習(xí)近平總書記提出的“構(gòu)建和完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，構(gòu)建固體廢物治理體系。理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)公民在固體廢物治理中的關(guān)系，優(yōu)化政府職能，強(qiáng)化企業(yè)作用，激發(fā)社會(huì)組織和公眾共同參與，并充分發(fā)揮并完善各利益相關(guān)者的職能。

無廢社會(huì)的建設(shè)路線與政策建議

2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出了“美麗中國(guó)”建設(shè)藍(lán)圖：確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國(guó)。

按照這一藍(lán)圖，在固廢治理方面，我國(guó)需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段性目標(biāo)：到2035年，全面實(shí)現(xiàn)固體廢物無害化、減量化和資源化;到2050年，各類固體廢物嚴(yán)格減量，全面回收利用，實(shí)現(xiàn)資源化和零排放。

為此，建議從以下七個(gè)方面入手，確保建設(shè)無廢社會(huì)戰(zhàn)略有序推進(jìn)：

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將無廢社會(huì)建設(shè)納入中共中央全面深化改革委員會(huì)及其經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組工作內(nèi)容，將無廢社會(huì)治理體系建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革一部分。確定立法規(guī)劃，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)無廢社會(huì)建設(shè)過程中的重大問題。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在中共中央全面深化改革委員會(huì)及其經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以美麗中國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，制定我國(guó)無廢社會(huì)建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并將無廢社會(huì)建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃編制議程之中。

完善法律法規(guī)。以最新發(fā)布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂版為基礎(chǔ)，按照無廢社會(huì)建設(shè)的理念、目標(biāo)和要求，修訂相應(yīng)下位法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，建立完備的法律保障。

創(chuàng)新金融支持體系。依據(jù)七部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金、政府性投資，創(chuàng)新社會(huì)資本等多渠道投融資。研究制定針對(duì)固體廢物存量，在國(guó)家綠色發(fā)展基金之下，現(xiàn)有固體廢物處理專項(xiàng)基金，借鑒美國(guó)“超級(jí)基金”經(jīng)驗(yàn)，建立復(fù)合我國(guó)國(guó)情的大型固體廢物清理處理基金。針對(duì)固體廢物增量，建立專門用于補(bǔ)貼和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固體廢物的促進(jìn)基金，鼓勵(lì)綠色信貸、綠色債券及相關(guān)社會(huì)資本投入無廢社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目。

培育市場(chǎng)，支持產(chǎn)業(yè)化、智能化。制定無廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育市場(chǎng)、壯大產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)智能化，扶持、吸引多種所有制形式的企業(yè)進(jìn)入無廢產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)政府宏觀引導(dǎo)與市場(chǎng)資源配置相協(xié)調(diào)，培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。做好再生資源回收站點(diǎn)的用地規(guī)劃和管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，賦予拾荒人員應(yīng)有的社會(huì)尊重和身份。

強(qiáng)化全社會(huì)宣傳教育。制定無廢社會(huì)建設(shè)宣傳教育和研究規(guī)劃。積極開展多種形式的垃圾分類和資源環(huán)境意識(shí)宣傳教育，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，強(qiáng)化國(guó)民教育，提高全社會(huì)對(duì)無廢社會(huì)建設(shè)認(rèn)識(shí)，促進(jìn)公民自覺自愿加入無廢社會(huì)建設(shè)中。

加強(qiáng)改革試點(diǎn)示范工作。完善試點(diǎn)示范方案，在擴(kuò)大試點(diǎn)基礎(chǔ)上，發(fā)揮專家指導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和試點(diǎn)創(chuàng)新的合力。建立符合國(guó)情、簡(jiǎn)明有效的垃圾分類和付費(fèi)制度，對(duì)強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市全域進(jìn)行統(tǒng)一“干濕分離”的垃圾分類。要求居民、商業(yè)、政府部門及企事業(yè)單位等做到將廚余垃圾與其他固體生活垃圾完全分離。

本文系全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室委托清華大學(xué)國(guó)情研究院國(guó)家高端智庫2018度課題“無廢社會(huì)戰(zhàn)略研究”（批準(zhǔn)號(hào)：THICCS18212）階段性研究成果。

作者單位：蔡琴，清華大學(xué)藝術(shù)與科學(xué)研究中心，清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院;朱夢(mèng)曳，清華大學(xué)公共管理學(xué)院;劉天樂，香港科技大學(xué)公共政策研究院;齊曄，清華大學(xué)公共管理學(xué)院，香港科技大學(xué)公共政策研究院