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    國(guó)家
    ——社會(huì)關(guān)系視閾下的公共物品供給參與意愿:基于北京、福建定量數(shù)據(jù)的比較研究

    2020-12-23 06:22:10溫瑩瑩
    關(guān)鍵詞:福建意愿物品

    溫瑩瑩

    (中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 社會(huì)學(xué)院,北京100089)

    一、引言

    提高中國(guó)農(nóng)村公共物品供給水平與質(zhì)量,有助于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公共物品供給問(wèn)題一直備受學(xué)界關(guān)注,在鄉(xiāng)村振興背景下探索公共物品供給新路徑意義重大。中國(guó)農(nóng)村公共物品供給大致經(jīng)歷了幾個(gè)階段。在稅費(fèi)改革之前,農(nóng)村公共物品供給主要由村莊財(cái)政統(tǒng)籌承擔(dān),即依靠村莊農(nóng)戶的自主參與、自我供給。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后,國(guó)家政府通過(guò)財(cái)政資助增加了農(nóng)村公共物品供給[1]。不過(guò),國(guó)家財(cái)政無(wú)法做到包攬所有農(nóng)村的公共物品供給,農(nóng)村公共物品供給日益呈現(xiàn)多元供給的狀態(tài)[2]。2008年之后,全國(guó)逐步推廣“一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”制度,以村民民主決策、自愿出資出勞為前提,政府給予財(cái)政補(bǔ)助。事實(shí)上,這一制度的目的在于結(jié)合政府投入和農(nóng)民出資出勞的參與方式,共同推進(jìn)農(nóng)村公共物品供給與村莊發(fā)展。這一制度安排,實(shí)際上也凸顯了在村莊公共物品供給中,農(nóng)民的公共參與和國(guó)家項(xiàng)目的財(cái)政資助具有同等的重要性。

    然而,已有研究表明,在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村地區(qū)人們公共物品供給的參與意愿并不強(qiáng)烈,人們普遍認(rèn)為,政府是農(nóng)村公共物品供給的組織主體,政府財(cái)政的投資和責(zé)任大于農(nóng)民[3]。同時(shí),關(guān)于農(nóng)村公共物品供給問(wèn)題,以往的研究多從政府的作用、供給制度改革等方面展開(kāi),較少關(guān)注人們?cè)诖迩f公共物品供給中的參與意愿問(wèn)題。本項(xiàng)研究將運(yùn)用北京、福建部分農(nóng)村地區(qū)調(diào)研所得的定量數(shù)據(jù),根據(jù)已有的治理和國(guó)家——社會(huì)關(guān)系理論框架,對(duì)人們?cè)谵r(nóng)村公共物品供給中參與意愿的影響因素進(jìn)行研究?;谝延械南嚓P(guān)理論,本項(xiàng)研究試圖重點(diǎn)探討以下兩個(gè)問(wèn)題:首先,研究不同農(nóng)村地區(qū)人們?cè)诠参锲饭┙o中的參與意愿水平。已有的研究大部分是利用全國(guó)數(shù)據(jù),得出整體性的一般結(jié)論,我們將運(yùn)用北京、福建的數(shù)據(jù),了解具體農(nóng)村地區(qū)人們的參與意愿情況;其次,對(duì)不同區(qū)域人們公共物品供給影響因素進(jìn)行比較研究,了解不同地區(qū)具體的影響因素,以及各因素對(duì)不同地區(qū)所產(chǎn)生的差異影響效果。我們相信,具體的比較研究結(jié)果將對(duì)不同地區(qū)的相關(guān)政策制定與制度安排具有更為針對(duì)性的啟發(fā)意義。

    二、國(guó)家——社會(huì)關(guān)系理論下的公共物品參與意愿

    美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森(Mancur Olson)在其經(jīng)典著作《集體行動(dòng)的邏輯》中指出,在公共物品供給的參與合作中,每個(gè)理性利己的人,都有不勞而獲、試圖坐享其成的“搭便車”傾向;而且集體行動(dòng)中的人數(shù)越多,其成員搭便車的概率越大[4]。在奧爾森的理論里,公共物品供給是一個(gè)集體行動(dòng)困境的問(wèn)題。公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,因缺乏激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致了它一般不能或不能有效通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、由企業(yè)或個(gè)人來(lái)提供,而主要由政府提供。已有的治理和國(guó)家——社會(huì)關(guān)系理論,發(fā)展了三大理論預(yù)設(shè),闡述了經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和制度因素對(duì)公共物品供給的重要影響。具體理論如下:

    第一,經(jīng)濟(jì)因素決定著公共物品供給的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為當(dāng)?shù)卣途用駧?lái)更多的資源,由此可以帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)[5]。經(jīng)濟(jì)富足為政府官員提供公共物品供給的可能路徑與選擇,由此帶來(lái)更加優(yōu)質(zhì)的公共物品與公共服務(wù)。如Bucovetsky & Smart[6]、Hindriks et al.[7]等的研究發(fā)現(xiàn),增加地方政府的財(cái)政收入可以顯著增加其社會(huì)性公共物品。不過(guò),已有的研究主要論證了經(jīng)濟(jì)水平可激勵(lì)地方政府官員為所在區(qū)域提供公共物品,但經(jīng)濟(jì)因素不僅意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平會(huì)影響其公共物品供給狀況,還意味著個(gè)人及家庭的經(jīng)濟(jì)水平也將在很大程度上影響人們?cè)诠参锲饭┙o中的參與意愿。而這部分的實(shí)證研究相對(duì)較少。經(jīng)濟(jì)學(xué)基于“理性人”假設(shè),研究了個(gè)體的社會(huì)角色、社會(huì)偏好以及個(gè)體投資于公共物品的邊際收益等因素對(duì)其參與公共物品供給的影響[8],并無(wú)研究直接論證個(gè)體及其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況是否會(huì)影響其公共物品供給的參與意愿。甚至有研究指出,個(gè)體的經(jīng)濟(jì)水平(家庭收入)不會(huì)對(duì)參與公共物品供給的概率產(chǎn)生顯著影響[9]。本項(xiàng)研究將運(yùn)用北京與福建農(nóng)村地區(qū)的定量數(shù)據(jù),探討農(nóng)戶個(gè)體及其家庭的經(jīng)濟(jì)水平狀況是否會(huì)影響其公共物品供給參與意愿。

    第二,社會(huì)因素可以增進(jìn)公共治理。公民社會(huì)以及社會(huì)資本理論認(rèn)為,特定的自愿組織、興趣團(tuán)體以及社會(huì)組織活動(dòng)可以有效促進(jìn)政府的公共治理,包括其公共物品供給和公共服務(wù)。羅伯特·帕特南(Robert Putnam)關(guān)于意大利南北方公共治理政府績(jī)效差異的研究,凸顯了社會(huì)因素對(duì)公共參與的重要作用,他所發(fā)展的社會(huì)資本理論認(rèn)為,基于信任、稠密的互惠規(guī)范與公共參與網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本,可以極大促進(jìn)公共參與中的合作行為,尤其強(qiáng)調(diào)了社會(huì)信任、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們公共參與意愿的積極意義[10]。社會(huì)信任涉及個(gè)體對(duì)他人合作行為的預(yù)期,已有研究表明,這種預(yù)期是影響個(gè)體合作的重要中介變量之一[11-14]。在中國(guó)農(nóng)村地區(qū),人們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要表現(xiàn)為宗族網(wǎng)絡(luò)。許多研究論證了宗族因素對(duì)促進(jìn)村莊公共物品供給的顯著影響[15-17]。但宗族網(wǎng)絡(luò)是否會(huì)促進(jìn)人們?cè)诠参锲饭┙o中的參與意愿,還有待論證?;诖耍卷?xiàng)研究將重點(diǎn)考察社會(huì)因素中的社會(huì)信任與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(宗族)對(duì)人們參與公共物品供給的影響情況。

    第三,制度因素。良好的公共治理,取決于能否發(fā)展出一套行之有效的正式制度[18]。奧斯特羅姆極力強(qiáng)調(diào)人為設(shè)計(jì)的正式制度,對(duì)促進(jìn)人們參與公共物品供給的重要作用[19]。制度安排對(duì)中國(guó)農(nóng)村公共物品供給的影響是顯而易見(jiàn)的。實(shí)證研究表明,不僅有意設(shè)計(jì)的正式制度對(duì)公共物品供給具有積極作用,如已有不少研究論證了民主制度安排對(duì)村莊公共物品供給的積極影響[20-21],甚至許多未被人們意識(shí)到的非正式制度,也在一定程度上促進(jìn)了村莊公共物品供給[22-24]。除了村莊民主制度,學(xué)者們還特別關(guān)注與中國(guó)農(nóng)村公共物品供給緊密關(guān)聯(lián)的“一事一議”與項(xiàng)目制等制度安排對(duì)公共物品供給的影響。一些實(shí)證研究論證了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度顯著提高了村莊公共物品供給水平[25-28]。不過(guò),只有少數(shù)的研究表明,一事一議制度的實(shí)施有助于提高村民在公共物品供給中的參與意愿[29]。同時(shí),對(duì)于國(guó)家項(xiàng)目制進(jìn)入村莊,是否會(huì)對(duì)人們的公共物品供給參與意愿產(chǎn)生顯著影響,還值得我們進(jìn)一步研究論證。關(guān)于制度視角,本項(xiàng)研究將重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)農(nóng)村的民主選舉制度、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度、項(xiàng)目制等制度安排對(duì)人們公共物品供給參與意愿的影響。

    基于以上理論,我們提出研究假設(shè):經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和制度因素,都將對(duì)人們?cè)诖迩f公共物品供給中的參與意愿產(chǎn)生顯著影響。其中,經(jīng)濟(jì)因素,我們重點(diǎn)考察個(gè)體及家庭的經(jīng)濟(jì)水平;社會(huì)因素,重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)信任與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(宗族)等因素;制度因素則涉及村莊民主選舉制度、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度以及項(xiàng)目制等制度安排。不過(guò),以上的研究假設(shè)是在已有的相關(guān)理論與實(shí)證研究中推導(dǎo)得出的初步假設(shè),由于區(qū)域、文化、具體制度實(shí)施的不同,以上各個(gè)因素對(duì)北京、福建等不同地區(qū)人們參與意愿的具體影響可能存在一定差異,我們將在兩地的比較研究中進(jìn)一步揭示與探討。

    三、理論再檢驗(yàn):北京、福建不同影響因素的比較研究

    (一)數(shù)據(jù)來(lái)源、變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)

    1.數(shù)據(jù)來(lái)源

    本項(xiàng)研究的定量數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年7—8月、2017年1—2月期間,在北京懷柔、順義以及福建莆田、福州等地區(qū)開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查。我們采用分層隨機(jī)抽樣,先從北京16個(gè)區(qū)隨機(jī)抽取出懷柔和順義區(qū),再分別從懷柔和順義區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)各抽取兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(總共4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))所有行政村莊中各抽取隨機(jī)10個(gè)村莊,每個(gè)村莊隨機(jī)抽取10戶農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查。北京地區(qū)的調(diào)查中總共發(fā)放了400份問(wèn)卷,最終回收有效問(wèn)卷342份。運(yùn)用同樣的抽樣方法,從莆田市和福州市隨機(jī)共抽取4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取10個(gè)村莊,每個(gè)村莊隨機(jī)抽取10戶農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查。福建地區(qū)的調(diào)查中總共發(fā)放了400份問(wèn)卷,最終回收有效問(wèn)卷392份,回收率為98%。具體的問(wèn)卷填答一般由戶主完成,當(dāng)戶主不在時(shí),由其他成年的家庭成員填答。農(nóng)戶問(wèn)卷主要包括年齡、性別、文化程度、政治面貌、經(jīng)濟(jì)水平等個(gè)人信息,也包括“所在村莊是否有實(shí)施‘一事一議’制度、村莊是否有國(guó)家資助的公共項(xiàng)目、是否是國(guó)家專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的新村建設(shè)模范村/薄弱村?以及是否愿意參與村莊公共項(xiàng)目?”等各項(xiàng)涉及個(gè)人認(rèn)知與行為指標(biāo)的測(cè)量。

    2.變量定義及其描述性統(tǒng)計(jì)

    本項(xiàng)研究的主要因變量是“人們?cè)诖迩f公共物品供給中的參與意愿”,我們?cè)趩?wèn)卷中采用的是從“不愿意參與”到“非常愿意參與”的5個(gè)等級(jí)李克特量表測(cè)量,這里并無(wú)對(duì)具體什么類別的公共物品項(xiàng)目作區(qū)分。

    基于以上理論框架,本研究主要的自變量包括經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和制度因素。其中,經(jīng)濟(jì)因素具體操作化為被調(diào)查對(duì)象個(gè)人的月收入與家庭月收入(農(nóng)村地區(qū)公共物品供給常常以戶為單位,所以我們考察了家庭經(jīng)濟(jì)情況)。需要說(shuō)明的是,考慮到福建問(wèn)卷的收入水平因缺失值太多可能影響統(tǒng)計(jì)分析,我們采用了被調(diào)查對(duì)象個(gè)人的月消費(fèi)與家庭月消費(fèi)水平來(lái)反映其經(jīng)濟(jì)狀況。社會(huì)因素,主要考察人們的社會(huì)信任(包括鄰居信任與村干部信任),以及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(被調(diào)查對(duì)象的姓氏是否屬于村莊第一大姓,即宗族網(wǎng)絡(luò))。我們還增加了一項(xiàng)“人們對(duì)村莊以往公共物品供給的滿意度”,將其納入社會(huì)因素,研究其是否會(huì)影響人們的公共物品供給參與意愿水平。制度因素,我們考察了人們對(duì)村莊民主制度、一事一議制度與項(xiàng)目制等制度安排的認(rèn)知與實(shí)踐情況,這里需要說(shuō)明的是,我們所調(diào)研的北京、福建農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)施了民主選舉制度,因此,我們?cè)趩?wèn)卷中的問(wèn)題是“人們是否參與了上一次村莊民主選舉投票”,以此來(lái)考察人們?cè)诖迩f民主選舉中的參與情況是否影響其公共物品供給參與意愿。同時(shí),也考察人們是否意識(shí)到所在村莊實(shí)施了一事一議與項(xiàng)目制等制度安排,以及此種制度認(rèn)知的不同,對(duì)其公共物品參與意愿有何影響。在問(wèn)卷中,我們用“我們村莊是否有實(shí)行‘一事一議’制度”、“我們村莊是否有國(guó)家專項(xiàng)資金支持的公共項(xiàng)目”、“我們村是否是國(guó)家專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的新村建設(shè)模范村”以及“我們村是否是國(guó)家專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的新村建設(shè)薄弱村”等四個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量人們對(duì)所在村莊是否實(shí)施“一事一議”或項(xiàng)目制等制度的認(rèn)知。其中的模范村是指國(guó)家專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持在村莊基礎(chǔ)設(shè)施等公共建設(shè)方面成績(jī)突出、被評(píng)為模范代表榮譽(yù)稱號(hào)的村莊;薄弱村是指村莊原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)水平較低而需要國(guó)家專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持其公共建設(shè)的村莊。這兩種情況我們均視為有項(xiàng)目制實(shí)施的村莊。

    根據(jù)以往的研究,考慮到某些個(gè)體特征可能也會(huì)對(duì)人們的公共物品供給參與意愿產(chǎn)生影響[30],我們重點(diǎn)將個(gè)體的性別、年齡、文化程度和戶口類別作為控制變量。

    表1至表4,分別給出了北京、福建數(shù)據(jù)中比較重要變量的描述性統(tǒng)計(jì),我們從這些數(shù)據(jù)中大概可以了解以下幾點(diǎn)信息:第一,兩地區(qū)人們的公共物品供給參與意愿程度不同。在我們此次調(diào)研的北京、福建等農(nóng)村地區(qū),人們?cè)诖迩f公共物品供給中的參與意愿程度不同,北京地區(qū)的參與意愿明顯低于福建地區(qū)。表1北京數(shù)據(jù)顯示人們參與公共物品供給意愿的平均水平為1.84分(總分5分),表3福建數(shù)據(jù)表明人們參與公共物品供給意愿的平均水平為3.33分。第二,兩地區(qū)人們的經(jīng)濟(jì)水平不同。因福建的個(gè)人月收入與家庭月收入水平的數(shù)據(jù)缺失值太多,我們只能用其消費(fèi)水平替代考察。關(guān)于經(jīng)濟(jì)水平狀況,本次調(diào)研未能得出清晰結(jié)論,但從已有數(shù)據(jù)來(lái)看,福建的個(gè)人、家庭月消費(fèi)水平均值明顯高于北京地區(qū)的個(gè)人、家庭月收入均值,只能說(shuō)兩地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不同。第三,兩地區(qū)人們的社會(huì)認(rèn)知態(tài)度存在差異,社會(huì)基礎(chǔ)也不同。雖然北京、福建農(nóng)村地區(qū)人們對(duì)以往村莊公共物品供給的滿意度差別不大,均處于中等水平(總分5分,北京3.43分,福建3.59分),但兩者的社會(huì)信任水平存在差異。北京農(nóng)村地區(qū)人們的社會(huì)信任略高于福建地區(qū)(兩地對(duì)村干部的信任水平差不多,總分5分,北京、福建分別為2.98分與3.03分,但人們對(duì)鄰居的信任水平,北京高于福建,分別為4.02分與1.89分)。同時(shí),福建農(nóng)村地區(qū)的宗族因素明顯高于北京農(nóng)村地區(qū),表1數(shù)據(jù)顯示,福建地區(qū)81.4%的被訪者姓氏屬于村莊中的第一大姓,而北京地區(qū)的數(shù)據(jù)僅為54.9%。第四,北京、福建農(nóng)村地區(qū)人們對(duì)制度安排的認(rèn)知與實(shí)踐不盡相同,北京農(nóng)村地區(qū)人們參與村莊民主選舉的投票率明顯高于福建農(nóng)村地區(qū)(北京參與投票率82.9%,福建參與投票率為55.2%),但福建農(nóng)村地區(qū)人們意識(shí)到村莊實(shí)施“一事一議“制度的程度高于北京農(nóng)村地區(qū)(福建49.4%,北京39.8%)。北京農(nóng)村地區(qū)人們了解到村莊有國(guó)家資助公共項(xiàng)目的占比68.9%,福建這一數(shù)據(jù)為59%。兩地區(qū)人們對(duì)所屬村莊是否是國(guó)家重點(diǎn)資助的“模范村”或“薄弱村”的認(rèn)識(shí)情況差別不大。

    表1 北京數(shù)據(jù)主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

    表2 北京數(shù)據(jù)主要變量的頻數(shù)表

    表3 福建數(shù)據(jù)主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

    表4 福建數(shù)據(jù)主要變量的頻數(shù)表

    (二)有序回歸分析

    考慮到我們的因變量“人們?cè)诖迩f公共物品供給中的參與意愿”是定序變量,因此,我們采用有序回歸分析來(lái)考察經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與制度因素等變量對(duì)北京與福建農(nóng)村地區(qū)人們公共物品供給參與意愿的影響。表5、表6分別為北京與福建農(nóng)村地區(qū)的有序回歸分析結(jié)果。

    表5 有序Logistic:北京村莊公共物品供給參與意愿的影響因素

    續(xù)表5 有序Logistic:北京村莊公共物品供給參與意愿的影響因素

    表6 有序Logistic:福建村莊公共物品供給參與意愿的影響因素

    根據(jù)以上表5、表6的回歸分析結(jié)果,基本上論證了我們的研究假設(shè):經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素與制度因素,均對(duì)人們?cè)诖迩f公共物品供給中的參與意愿產(chǎn)生顯著影響。不過(guò),不同地區(qū),具體的影響因素存在差異。具體而言,北京的數(shù)據(jù)分析表明,經(jīng)濟(jì)因素(個(gè)人月收入與家庭月收入)、社會(huì)因素(人們對(duì)以往村莊公共物品供給的滿意度)以及制度因素(“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度)均對(duì)北京農(nóng)村地區(qū)人們的公共物品供給參與意愿具有顯著的積極影響(參見(jiàn)表5);福建的數(shù)據(jù)分析顯示,經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人們的公共物品參與意愿未有顯著影響,而社會(huì)因素(宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò))與制度因素(“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度與被國(guó)家重點(diǎn)資助為“模范村”的項(xiàng)目制)對(duì)人們公共物品供給的參與意愿均有顯著影響(參見(jiàn)表6)。

    綜上,比較北京與福建數(shù)據(jù)分析的具體結(jié)果,我們可以獲得以下幾點(diǎn)初步結(jié)論:第一,經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人們公共物品供給參與意愿具有一定影響,但在不同地區(qū),影響結(jié)果不同。如在北京農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人們的參與意愿具有顯著的積極影響,從具體的Wald值我們可以看出,在我們所考察的所有影響北京農(nóng)村人們公共物品供給參與意愿的影響變量中,個(gè)人及家庭的經(jīng)濟(jì)狀況是第二重要的影響因素(家庭經(jīng)濟(jì)的Wald值為4.884),僅次于制度因素(一事一議制度的Wald值為13.344)。但同時(shí),福建的數(shù)據(jù)分析卻顯示,經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人們的參與意愿影響并不顯著。第二,社會(huì)因素對(duì)人們公共物品供給參與意愿的影響也是顯而易見(jiàn)的,但在不同地區(qū),產(chǎn)生影響作用的具體社會(huì)因素不同。如我們的研究結(jié)果表明,影響北京農(nóng)村地區(qū)人們公共物品供給參與意愿的社會(huì)因素主要是“人們對(duì)村莊以往公共物品供給的滿意度”,但在福建農(nóng)村地區(qū),影響人們參與意愿的社會(huì)因素主要是宗族因素(社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò))。宗族制度是中國(guó)傳統(tǒng)村莊治理的重要方式。許多研究表明,在福建農(nóng)村地區(qū),宗族因素仍然普遍存在,是村莊公共治理的重要影響因素。第三,制度因素是人們公共物品供給參與意愿的最重要影響變量。雖然村莊民主制度的實(shí)施,對(duì)人們?cè)诠参锲饭┙o中的參與意愿沒(méi)有顯著影響,但人們是否意識(shí)到所屬村莊實(shí)施了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度,對(duì)其公共物品供給參與意愿具有顯著的積極影響,而且從兩地區(qū)數(shù)據(jù)分析的具體Wald值(分別為13.344和5.410)來(lái)看,這是所有因素中最重要的影響變量。同時(shí),國(guó)家項(xiàng)目制對(duì)人們的參與意愿有一定的影響。數(shù)據(jù)表明,人們意識(shí)到所在村莊的公共項(xiàng)目有國(guó)家專項(xiàng)資金支持,并未顯著提高人們的參與意愿;人們意識(shí)到所在村莊是國(guó)家專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的“薄弱村”,也未能提高人們的參與意愿;而若人們意識(shí)到所在村莊是國(guó)家專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的“模范村”時(shí),反而會(huì)降低人們的參與意愿。對(duì)于這一結(jié)論,或許可以借鑒已有的研究理論加以解釋。有研究表明,政府的財(cái)政支持可能對(duì)農(nóng)戶參與公共物品供給產(chǎn)生擠出效應(yīng)[21]:一方面,國(guó)家大量資金的支持,政府供給代替了農(nóng)戶的自我供給,使得政府公共投資排擠了農(nóng)戶供給,降低了人們的參與意愿;另一方面,政府長(zhǎng)期的公共投資使得人們對(duì)政府供給的依賴性增加,從而降低其參與意愿。

    四、結(jié)論與啟示

    中國(guó)農(nóng)村公共物品供給問(wèn)題事關(guān)農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及廣大農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,在國(guó)家支持有限的情況下,如何有效動(dòng)員和提高農(nóng)戶參與村莊公共物品供給意愿,具有積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義?;谝酝南嚓P(guān)理論與研究成果,本項(xiàng)研究運(yùn)用北京和福建農(nóng)村地區(qū)調(diào)研所得的定量數(shù)據(jù),通過(guò)比較研究,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度等方面探討了不同因素對(duì)人們參與公共物品供給意愿的影響效果。研究論證了以往的相關(guān)理論,即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度各因素均對(duì)人們公共物品供給參與意愿產(chǎn)生顯著的影響作用。本項(xiàng)研究更為重要的發(fā)現(xiàn),在于通過(guò)北京和福建農(nóng)村地區(qū)的比較研究,論證了不同因素對(duì)不同地區(qū)人們參與意愿的影響效果存在差異。這些結(jié)論對(duì)今后的研究具有一定的啟發(fā):

    首先,不同地區(qū)人們?cè)诖迩f公共物品供給中的參與意愿水平不同。本項(xiàng)研究中,福建農(nóng)村地區(qū)人們的參與意愿明顯高于北京農(nóng)村地區(qū)。這凸顯了開(kāi)展比較研究、探討不同地區(qū)人們參與意愿的具體影響因素的重要意義。

    其次,經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人們公共物品供給參與意愿的影響作用有限,經(jīng)濟(jì)水平并非對(duì)任何地區(qū)人們的參與意愿都具有顯著影響效果。如我們的研究發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)因素(個(gè)人與家庭收入水平)對(duì)北京農(nóng)村地區(qū)人們的參與意愿具有重要影響,可以顯著提高人們?cè)诖迩f公共物品供給中的參與意愿水平,但福建的數(shù)據(jù)分析表明,經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人們的參與意愿并未產(chǎn)生顯著影響。這與以往的理論或研究結(jié)論不同,也啟示我們,經(jīng)濟(jì)水平并非人們公共物品供給參與意愿的唯一/最重要的影響因素,在某些時(shí)候/地區(qū),它甚至不是有效的影響因素。

    再次,社會(huì)因素對(duì)于提高人們公共物品供給參與意愿水平的效果顯而易見(jiàn),不過(guò),不同地區(qū)真正發(fā)揮重要作用的社會(huì)因素不盡相同。如本項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn),在北京農(nóng)村地區(qū),對(duì)人們公共物品供給參與意愿起重要影響作用的社會(huì)因素是“人們對(duì)村莊以往公共物品供給的滿意度”,而在福建則是宗族社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著更大的影響。

    最后,制度因素是人們公共物品供給參與意愿的最重要影響因素,尤其是“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的實(shí)施,可以顯著提高人們的參與意愿。北京和福建農(nóng)村地區(qū),影響人們公共物品供給參與意愿的因素不盡相同,只有“一事一議”制度對(duì)兩者的影響效果一致,而且都是所有影響變量中最重要的因素。兩地區(qū)人們對(duì)所在村莊“一事一議”制度實(shí)施情況的認(rèn)知有所不同,福建農(nóng)村地區(qū)更多的人意識(shí)到“一事一議”制度的實(shí)施。鑒于這一因素的重要影響作用,或許這在一定程度上可以解釋為何福建農(nóng)村地區(qū)人們公共物品供給參與意愿會(huì)明顯高于北京農(nóng)村地區(qū)。而國(guó)家項(xiàng)目制對(duì)人們參與意愿的影響效果,值得進(jìn)一步研究與探討。本項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn),大部分的國(guó)家項(xiàng)目制度對(duì)人們參與意愿的影響效果不明顯,但福建農(nóng)村地區(qū),人們對(duì)國(guó)家專項(xiàng)資金重點(diǎn)資助的“模范村”項(xiàng)目制的認(rèn)知,反而降低了人們?cè)诠参锲饭┙o中的參與意愿。基于本次調(diào)研數(shù)據(jù)的局限,我們只能借鑒以往的研究,運(yùn)用“擠出效應(yīng)”理論對(duì)其進(jìn)行解釋。這里,我們也預(yù)設(shè),不僅制度安排會(huì)影響人們的參與意愿,或許,人們對(duì)制度安排、實(shí)施的認(rèn)知情況,也在很大程度上影響著參與意愿。不過(guò),制度認(rèn)知是否具有解釋力,以及這一影響背后深層次的機(jī)制為何,值得今后更為深入地探討與研究。

    總而言之,通過(guò)北京與福建農(nóng)村地區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)的比較研究,我們認(rèn)為,影響人們?cè)诠参锲饭┙o中的參與意愿的因素并非一成不變,不同地區(qū)存在不同的影響因素。我們需要對(duì)每個(gè)地區(qū)開(kāi)展細(xì)致深入的調(diào)查研究,只有了解真正有效的影響因素,才能有針對(duì)性地動(dòng)員和提高人們?cè)诠参锲饭┙o中的參與意愿水平,激活人們內(nèi)在的社會(huì)力量,增進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共物品的有效供給,最終助力鄉(xiāng)村振興。

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