干部交流工作實證分析與研究

于立志 王星博

（中國人民銀行長春中心支行，吉林長春 130051）

古人云：賢良之士眾，則國家之治厚；賢良之士寡，則國家之治薄。十九大報告中，習(xí)近平總書記要求我們黨要“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”，并從增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)等八個方面，提出了具體要求。在十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時指出，要應(yīng)變局、育新機、開新局、謀復(fù)興，關(guān)鍵是要把黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)好、建設(shè)強。光有思路和部署，沒有優(yōu)秀的人來干，那也難以成事。新時代黨的組織路線提出堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的方針，就是強調(diào)選干部、用人才既要重品德，也不能忽視才干。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)。要通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作。好干部是選拔出來的，也是培育和管理出來的。要深化人才發(fā)展體制機制改革，破除人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，努力聚天下英才而用之。因此對干部交流工作進行實證分析和研究是加強基層央行干部隊伍建設(shè)的成效和路徑探尋的基礎(chǔ)。

一、干部交流的背景及重大意義

（一）基層央行干部隊伍建設(shè)的總體要求

人民銀行分支機構(gòu)作為我國中央銀行的前沿陣地，承擔著傳導(dǎo)貨幣政策、維護地區(qū)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等多項[1]重要職責?；鶎友胄幸粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨管干部原則，認真貫徹新時期好干部標準，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，立足當前，著眼長遠，以“五大體系”為重點，強化政治引領(lǐng)，創(chuàng)新理念方法，優(yōu)化工作機制，切實樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力動力，努力建設(shè)一支優(yōu)秀干部隊伍，為基層央行事業(yè)發(fā)展提供堅強組織保障。

（二）基層央行干部交流的相關(guān)論述

《中國人民銀行行員管理暫行辦法》中對干部交流作了最基礎(chǔ)的闡述和具體的要求?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中對干部交流中對象、要求、實施方法等方面都作了全面的規(guī)定?！吨袊嗣胥y行領(lǐng)導(dǎo)干部任免辦法》中對干部交流作出了更細致的限定。

（三）基層央行干部交流的重大意義

央行事業(yè)，人才為本。如何激發(fā)干部隊伍的生機活力，推動高效履職，實現(xiàn)基層央行事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，干部交流是重要的途徑之一。

1.從個體層面看，有利于對干部個人的成長

（1）歷練干部，提升素質(zhì)。干部長期在一個單位崗位工作，實踐范圍窄，接觸問題少，經(jīng)驗積累慢，能力鍛煉緩。實行有效的干部交流，可以較快地彌補視野不寬、經(jīng)驗不足、組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強的缺陷，使之快速積累經(jīng)驗，增長才干。

（2）改進作風(fēng)，預(yù)防腐敗。實行干部交流，可以克服經(jīng)驗主義和工作惰性，消除客觀環(huán)境對用權(quán)行為的負面影響，為干部創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，營造良好風(fēng)氣。

（3）整合資源，促進成長。實行有組織有規(guī)劃的干部交流，讓不同單位部門的干部相互學(xué)習(xí)，取長補短，既有益于干部的快速成長，又有益于各單位的共同發(fā)展。

2.從組織層面看，有利于對組織工作的考驗

（1）科學(xué)高效的干部交流是對干部組織工作的深入考驗。對于干部交流工作，組織部門要切實提升政治站位，高格局規(guī)劃，高起點謀劃。要突出公道正派，客觀公正，科學(xué)察人，不負組織重托，不負群眾期望，不恃權(quán)妄為，不借機營私，不隨心所欲。

（2）科學(xué)高效的干部交流是對能崗相適的全面考驗。交流要講原則，不重職輕責、重權(quán)輕業(yè)，不能把個人意圖凌駕于組織之上，不能以個人好惡取代用人標準，要突出能崗相適，“讓合適的人做合適的工作”，對路交流，人事吻合。

（3）科學(xué)高效的干部交流是對清正廉潔的深度考驗。干部交流考驗組織紀律觀念，有“人情味”，不搞“人情風(fēng)”；考核有等級，交流無三六九等；可以有照顧，不能搞安撫。實踐證明，分親疏遠近，厚此薄彼，就會出負面效應(yīng)。交流“走馬燈”、功利化、庸俗化，則往往人心浮動，妨礙工作。

3.從工作層面看，有利于對基層央行事業(yè)的發(fā)展

（1）有利于完善和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。干部交流，是優(yōu)化干部隊伍配置，增加班子整體效能，保證人適其事、事得其人、人崗相適的重要手段。

（2）有利于激發(fā)和形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。干部交流有效激活干部任用機制，既調(diào)動了廣大干部的積極性，又能夠及時發(fā)現(xiàn)有潛力的人才。同時讓干部跳出原有工作圈子，擺脫固定模式束縛，放開手腳大膽工作。

“流水不腐，戶樞不蠹”，交流出活力，交流顯生機。人才因為交流，飽經(jīng)歷練，增長才干；工作因為交流，轉(zhuǎn)換思路，辟出新境。

二、長春中心支行干部交流工作現(xiàn)狀

近年來，長春中心支行黨委高度重視干部交流工作，持續(xù)加大干部交流力度，拓寬交流渠道，且取得較大成效。

（一）交流任職

長春中心支行在部門間實行交流任職的同時，也多次與人民銀行其他分支機構(gòu)、金融機構(gòu)等單位開展交流任職工作。這既為干部創(chuàng)造了鍛煉機會，也為他們提供了大展身手的平臺。干部將以往的工作經(jīng)驗帶去派出單位的同時，也學(xué)到不同的管理理念和業(yè)務(wù)形式，達到走出去、帶進來、謀發(fā)展的目的。

（二）掛職鍛煉

長春中心支行每年選派干部到總行、直屬機構(gòu)、地方政府、其他市縣分支機構(gòu)以及金融機構(gòu)進行掛職鍛煉，其中還包括多名干部參加總行組織的援藏援疆援青、東西部地區(qū)跨行交流項目。豐富干部工作經(jīng)驗的同時，結(jié)合自身經(jīng)歷與當?shù)貙嶋H情況，提供符合實際的意見和看法。

為進一步加強與地方政府的干部交流工作，長春中心支行與中共長春市委組織部、四平市委組織部簽訂干部培養(yǎng)交流合作框架協(xié)議，建立健全常態(tài)工作合作機制，助力推動工作深度開展、取得有效成果、實現(xiàn)互利共贏。

（三）輪崗交流

以思想教育為先導(dǎo)，以穩(wěn)定為前提，以干部專長為根本。長春中心支行按照工作需要與人才培養(yǎng)相結(jié)合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)與保持穩(wěn)定相結(jié)合、組織安排與個人意愿相結(jié)合的原則組織在機關(guān)范圍內(nèi)開展輪崗交流。

（四）存在的問題

1.機關(guān)中層干部年齡老化，未形成梯次配備。

2.干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理，工作經(jīng)歷不夠豐富。

3.干部交流機制尚不夠完善。

三、能崗匹配分析

能崗匹配主要包括建立能力指標體系，測評人員能力，構(gòu)建崗位標準，通過兩方面的分析形成匹配結(jié)論，進而找到更好的方式來優(yōu)化相關(guān)工作開展[2]，如下圖：

（一）能崗匹配分析優(yōu)化

干部培養(yǎng)工作要增強針對性和目標性，但在實際工作中往往以單一崗位為培養(yǎng)目標，這樣做缺乏可行性和科學(xué)性。針對這種情況，我們?nèi)缦聢D進行改進：

（二）干部能力分析

能力分析方面我們主要引入下表分析指標來進行：

能崗匹配分析中以干部能力分析為基礎(chǔ)，同時，應(yīng)用卡特爾16種個性因素量表衡量干部特征[3]。

（三）崗位分析

崗位分析主要是分析崗位的職能、性質(zhì)以及工作條件等方面。崗位需求分析包括崗位所需專業(yè)知識、能力素養(yǎng)和行為特點等。我們將崗位進行分類，主要包括黨務(wù)工作類、內(nèi)部服務(wù)類、對外執(zhí)行政策類、金融管理與服務(wù)類等，對于這幾類崗位，基礎(chǔ)性的要求不盡相同[4]，工作特質(zhì)要求上也略有差異[5]。

四、長春中心支行干部交流工作分析及未來規(guī)劃

（一）能崗匹配的分類運用

1.對于交流任職及掛職鍛煉的干部

在交流工作開展前，進行能崗匹配分析，達到高效履職，干部自身提升的目的。

2.對于單位內(nèi)部的輪崗交流

對新入職的行員定期進行能崗匹配分析，實現(xiàn)全方位發(fā)展的目標。

3.對于各個部門多年在同一崗位工作的干部

定期對他們進行能崗匹配分析，進一步提高交流的廣度，部門內(nèi)部交流的同時，部門間也進行交流，達到提升干部隊伍整體活力的目的。

（二）干部交流工作未來設(shè)想與規(guī)劃

1.構(gòu)建長效機制

（1）研究制訂《長春中支機關(guān)行員交流輪崗與掛職暫行辦法》，切實增強干部交流、掛職工作的規(guī)范性、有序性和可操作性。

（2）研究探索建立部門間干部定期輪崗交流制度，積極推動部門之間的人員交流。

（3）建立健全部門內(nèi)部輪崗交流制度及監(jiān)督機制，大力推進部門內(nèi)部輪崗交流。

2.健全激勵保障機制

為鼓勵工作人員跨部門交流，形成正確的工作導(dǎo)向，在同等條件下，具有多部門、多崗位工作經(jīng)歷的干部，優(yōu)先考慮提拔使用。

3.建立跟蹤培養(yǎng)制度

干部交流掛職到新崗位以后還應(yīng)該做好跟蹤培養(yǎng)工作，實行動態(tài)管理。把干部交流掛職作為鍛煉和提升干部素質(zhì)、學(xué)習(xí)先進和傳授經(jīng)驗的重要渠道。

4.建立監(jiān)督考評機制

認真落實《長春中心支行機關(guān)“大監(jiān)督”建設(shè)實施意見》《中國人民銀行長春中心支行協(xié)調(diào)監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度（試行）》等制度，從嚴管理、從嚴要求，著力解決交流干部管理失之于寬、失之于軟的問題。

五、結(jié)論

（一）整合了干部交流工作中個人能力和崗位要求匹配的所有影響要素

為提高干部交流工作的針對性、目標性和有效性，我們構(gòu)建了人民銀行干部交流工作能崗匹配的指標體系并進行了分析優(yōu)化。

（二）更加全面、科學(xué)、準確地評價干部交流工作的成效

通過對人民銀行干部隊伍建設(shè)總體要求、干部交流工作相關(guān)政策和長春中心支行干部交流工作成效與短板的梳理和總結(jié)，融合理論研究與實證驗證相結(jié)合，公平、公正進行干部的交流、培育和選拔、任用。

（三）增強干部交流的緊迫意識打破老觀念支持能崗匹配的運用執(zhí)行

能有效促進干部職工對干部交流工作的全面、正確的認識和評價。能有效減少個別干部對交流輪崗的抵觸情緒，打破干部交流能上不能下的老觀念。

（四）能崗匹配的影響因素有待進一步豐富和深化

本文引用的能崗匹配的影響因素側(cè)重于人員能力和崗位要求兩個方面進行初步研究和嘗試，對能崗匹配過程只是粗略的進行了勾畫，隨著人民銀行干部交流工作的不斷深化，環(huán)境因素、組織因素具體的指標確立和運用還有待于進一步研究。