從三尺講臺(tái)到危化企業(yè)監(jiān)管的“嚴(yán)師”
——記蘇州市應(yīng)急管理局程敏

□岳 皓

程敏是蘇州市應(yīng)急管理局總工程師。 她在從事?；繁O(jiān)管工作前，做了十年的中學(xué)化學(xué)老師。 在2006年，她成為原蘇州市安監(jiān)局招募的第一位有化學(xué)專業(yè)背景的?；O(jiān)管人員。

角色轉(zhuǎn)換，“嚴(yán)格” 不變

要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)管，專業(yè)背景很重要。 然而起初，扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)似乎并沒有讓程敏覺得得心應(yīng)手。 程敏印象最深刻的是，一開始在行政審批窗口工作時(shí)，因?yàn)榭床欢陥?bào)材料中的評(píng)價(jià)報(bào)告而感到很苦惱?！拔；髽I(yè)需要取得相關(guān)的安全許可，安全評(píng)價(jià)作為許可的前置條件，要對(duì)企業(yè)存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)和分析，審查其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的符合性，并提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，作出評(píng)價(jià)結(jié)論。 ” 程敏說，要讀懂評(píng)價(jià)報(bào)告，除了要了解化學(xué)品的危險(xiǎn)性、反應(yīng)工藝原理，還要掌握化工裝置、設(shè)備儀表等安全知識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)方法，這對(duì)當(dāng)時(shí)的她來說是完全陌生的領(lǐng)域。

好在學(xué)習(xí)是老師的“本能”。 通過不斷努力，程敏很快學(xué)習(xí)掌握了相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合?；O(jiān)管一線工作實(shí)踐，有了自己的想法和堅(jiān)持。

目前行政審批與日常監(jiān)管已做到聯(lián)動(dòng)，許可審查必須組織專家現(xiàn)場核查， 實(shí)行行政審批會(huì)審機(jī)制，做到科學(xué)、規(guī)范決策。 同時(shí)，制定了危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可審查工作手冊(cè)，從許可依據(jù)、職責(zé)分工、受理流程、審查要點(diǎn)等方面進(jìn)行明確和規(guī)范。 此外，緊盯涉及“兩重點(diǎn)一重大”、國內(nèi)首次工藝和精細(xì)化工項(xiàng)目，從嚴(yán)審查危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，突出總平布置、工藝安全、全流程自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)配備等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

這位往日的“嚴(yán)師”，如今華麗轉(zhuǎn)身，變成了一個(gè)嚴(yán)守“準(zhǔn)入關(guān)” 的危化監(jiān)管工作者。 自2018年以來，蘇州市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審復(fù)核率43.6%、重審率11.1%。 2019年起，選取年內(nèi)申(換)領(lǐng)?；钒踩S可證的100家重點(diǎn)企業(yè)， 在證書到期前半年組織開展本質(zhì)安全診斷檢查，從源頭上杜絕了企業(yè)“帶病生產(chǎn)”。

深度體檢，為安全 “把脈”

隨著2020年企業(yè)深度檢查指導(dǎo)的開始，每天都會(huì)有一批化工專家往返于蘇州市區(qū)和常熟市之間。程敏也與專家一起到企業(yè)開展相關(guān)工作。 她說：“受疫情影響，專家們不能住在常熟，但安全工作不能拖。 雖然每天早晚往返，人辛苦一些，但我們心里更踏實(shí)。 ”

企業(yè)深度檢查指導(dǎo)，就是組織各相關(guān)專業(yè)化工專家對(duì)重點(diǎn)化工企業(yè)開展“全面的深度體檢”。 這是蘇州應(yīng)急管理局危化處從2019年起形成的一項(xiàng)長效工作機(jī)制。

程敏介紹，過去的安全檢查，往往是執(zhí)法人員一天檢查2至3家企業(yè)，面對(duì)化工企業(yè)復(fù)雜的生產(chǎn)流程、龐大的生產(chǎn)裝置規(guī)模，檢查工作沒法全面。 而且，化工企業(yè)專業(yè)性極強(qiáng)，監(jiān)管人員的專業(yè)水平往往是短板。 從2019年開始，他們組織工藝、設(shè)計(jì)、設(shè)備、儀表、安全管理等專業(yè)專家組成檢查指導(dǎo)組，每月安排1個(gè)地區(qū)，集中1周時(shí)間，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施駐點(diǎn)檢查。 整個(gè)檢查過程采取提前告知、首次會(huì)議、專家分組檢查、集中反饋、整改講評(píng)“五步法”。 在將隱患查實(shí)查深查細(xì)的同時(shí)，也指導(dǎo)好企業(yè)對(duì)隱患整改到位。

2019年，程敏和她的同事們完成了市級(jí)30家企業(yè)深度檢查指導(dǎo)，建立隱患整改“一清單一卷宗”，累計(jì)責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)10家，立案處罰企業(yè)6家，處罰金額43.7萬元。編制《?；穾?chǔ)存經(jīng)營企業(yè)安全檢查指導(dǎo)目錄》， 分批次對(duì)全市84家高風(fēng)險(xiǎn)帶儲(chǔ)存經(jīng)營企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化第三方審計(jì)，累計(jì)責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)22家，立案處罰23家，處罰金額124萬元，轉(zhuǎn)無儲(chǔ)存經(jīng)營和注銷?；方?jīng)營證14家。 推進(jìn)?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，組織開展重大危險(xiǎn)源企業(yè)和化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀評(píng)估， 指導(dǎo)全市124家企業(yè)完成可燃有毒氣體檢測和視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入，建立完善市、縣(市、區(qū))、化工園區(qū)、企業(yè)四級(jí)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行保障機(jī)制。

程敏說， 她的壓力主要來自企業(yè)的未知風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)查出隱患反而會(huì)踏實(shí)一些。 蘇州化工企業(yè)面廣量大，為了更好地指導(dǎo)企業(yè)排險(xiǎn)除患，她制訂了一個(gè)計(jì)劃，每年各級(jí)監(jiān)管部門要對(duì)蘇州所有600多家化工企業(yè)進(jìn)行全覆蓋“體檢”，三年內(nèi)蘇州市應(yīng)急管理局要對(duì)這些企業(yè)逐一“過堂”，真正為安全把好脈。

授之以漁，助力企業(yè)自主保安

做好外部檢查，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患，指導(dǎo)企業(yè)去整改，這只是程敏工作的一小部分。 要做到安全，關(guān)鍵還是要提高企業(yè)自身的安全生產(chǎn)能力。

“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”“提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力”，這些要求如何轉(zhuǎn)變成企業(yè)看得見、聽得懂、做得到的內(nèi)容? 這是程敏一直以來努力的方向。

近年來，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是從國務(wù)院安委辦到各級(jí)地方政府都在著力推動(dòng)的安全生產(chǎn)工作。 如何落實(shí)落細(xì)，讓企業(yè)有所適從，成了程敏心中要解答的首要問題。

“各個(gè)行業(yè)、企業(yè)的情況不一樣，如果只是把統(tǒng)一的文件發(fā)到企業(yè)， 那企業(yè)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生很多疑問。要是沒弄明白怎么做，這項(xiàng)工作肯定干不成。 ” 程敏介紹，比如安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，其實(shí)就是要求企業(yè)從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)入手，以風(fēng)險(xiǎn)管控為手段，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前。 通過把廠內(nèi)所有危險(xiǎn)有害因素全部辨識(shí)出來，進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、輕微(低)風(fēng)險(xiǎn)，分別用“紅、橙、黃、藍(lán)” 標(biāo)識(shí)，實(shí)施分級(jí)管控。 但是，如何開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，確定辨識(shí)單元，選擇風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法和確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，這對(duì)大多數(shù)化工企業(yè)都是新課題。

為此，程敏組織制定《關(guān)于深入推進(jìn)化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的指導(dǎo)意見》，針對(duì)危化企業(yè)特性，細(xì)化指導(dǎo)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，開展全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控工作。 至2019年，蘇州市所有?；髽I(yè)全部完成了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，繪制了企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖， 對(duì)存在較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置公告欄、應(yīng)急處置卡，落實(shí)了安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度。

除了在?；髽I(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方面有細(xì)化指導(dǎo)意見，程敏還針對(duì)?；髽I(yè)在檢維修作業(yè)過程中事故多發(fā)、易發(fā)的特點(diǎn)，以現(xiàn)有行業(yè)規(guī)范為基礎(chǔ)，組織編制《蘇州市化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)檢維修作業(yè)指南》，從人員職責(zé)、作業(yè)證審批、檢維修全過程風(fēng)險(xiǎn)管控、承包商管理、第三方監(jiān)管等方面進(jìn)行規(guī)范和完善，形成了全市化工企業(yè)檢維修作業(yè)流程和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。 該指南被江蘇省應(yīng)急管理廳在全省范圍內(nèi)推廣。 同時(shí)，程敏為企業(yè)開展一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)輔導(dǎo)，邀請(qǐng)國家級(jí)、省級(jí)專家授課，培植推動(dòng)示范引路，開展標(biāo)準(zhǔn)化第三方核查，目前蘇州市二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率78%，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)3家，均居全省前列。 如今，針對(duì)?；髽I(yè)設(shè)備老化帶來的隱患，她正在研究制定《關(guān)于化工(危化品)企業(yè)設(shè)備完整性管理的指導(dǎo)意見》。

在程敏看來，制定這些規(guī)范、指南比檢查隱患更能幫助企業(yè)提高安全水平?！艾F(xiàn)在看來，其實(shí)教書和監(jiān)管還是有共通的地方。 ” 程敏說，檢查隱患就像老師批改某一道題，解決的是具體問題；而推出一些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度就如老師教學(xué)生學(xué)習(xí)方法和思路，歸根結(jié)底是要提高企業(yè)的能力。 企業(yè)安全生產(chǎn)能力高了，風(fēng)險(xiǎn)也就管住了。