金湖縣壓實屬地監(jiān)管責任

□劉仁林 茹 鑫

為加強基層安全生產監(jiān)管工作，落實基層監(jiān)管責任，金湖縣在淮安市率先制定并出臺了《關于進一步明確安全生產屬地監(jiān)管工作職責的意見(試行)》(簡稱《意見》)，進一步壓實屬地監(jiān)管責任。

科學謀劃 明確管理范圍

界定屬地監(jiān)管主體。 全縣安全生產工作實行行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管并重，形成縣級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、駐金農場，村(居)民委員會三級管理工作格局，通過明晰監(jiān)管主體，形成家家有責、各負其責的監(jiān)管局面。

實行分級分類管理。 明確專業(yè)性和危險性較強的行業(yè)由縣級負有安全生產監(jiān)管職責的部門實施行業(yè)監(jiān)管，鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、駐金農場同時協助有關部門開展日常監(jiān)管。 不在開發(fā)區(qū)行政區(qū)域內，但與開發(fā)區(qū)簽訂招商引資協議的生產經營單位，開發(fā)區(qū)履行屬地監(jiān)管責任，與該生產經營單位稅收分成的鎮(zhèn)(街道)和該生產經營單位所在鎮(zhèn)(街道)協助開展安全生產監(jiān)管；鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)行政區(qū)域內的生產經營單位稅收與其他鎮(zhèn)(街道)分成的，其他鎮(zhèn)(街道)必須協助開展安全生產監(jiān)管。

壓實各級領導責任。 逐層壓實領導責任，逐個明確鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、駐金農場黨政主要負責人，分管負責人，以及鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、駐金農場所屬部門掛鉤聯系生產經營單位的部門負責人和村(居)負責人、網格員的安全生產工作職責。

發(fā)揮社會監(jiān)督作用。 充分發(fā)揮基層組織作用和群眾優(yōu)勢，突出城鄉(xiāng)網格化管理優(yōu)勢，從基層組織從業(yè)人員、新聞媒體、第三方社會化組織三個方面同向發(fā)力，構建安全生產層級式監(jiān)督網，全面加強社會監(jiān)督。

細化任務 明確監(jiān)管職責

《意見》結合工作中的主要任務，進一步梳理了鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、駐金農場監(jiān)管范圍和工作職責，首次對村(居)民委員會安全生產工作職責以制度化形式進行明確。

明確鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、駐金農場主要職責。 包括加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查；編制并落實年度安全生產監(jiān)督檢查計劃；組織領導本行政區(qū)域內安全生產網格化管理工作；在監(jiān)督檢查中發(fā)現安全生產違法行為或者生產安全事故隱患的，應當責令生產經營單位改正或者排除，符合立案條件的，鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法局必須依法依規(guī)進行查處； 開展安全生產法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳教育等職責。

明確村(居)民委員會主要職責。 包括落實本區(qū)域內的安全責任制，建立安全生產組織體系，落實安全生產專職人員和辦公場所；負責本行政區(qū)域內網格化管理，開展隱患排查、日常巡查工作，組織發(fā)動群眾查找問題隱患、舉報違法行為，發(fā)現安全生產違法行為和事故隱患時， 應當及時向所在地鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、駐金農場或者有關部門報告；定期召開安全生產工作會議，研究管理范圍內的安全生產重大問題；協助做好安全生產監(jiān)督檢查和事故善后處理工作等職責。

強化監(jiān)管 明確工作重點

強化監(jiān)管力量，完善安全組織機構。《意見》要求鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、駐金農場應當建立由黨政主要領導同時擔任主任的安全生產委員會。 全面落實安全生產監(jiān)管機構、執(zhí)法人員、日常安全監(jiān)管人員，配備日常監(jiān)管所需的設施裝備。 金湖縣委縣政府要求各鎮(zhèn)(街道)分管領導只分管安全生產工作，不參與其他分工，其考核參照鎮(zhèn)街人大主席(人大工委主任)待遇，配備專職安全生產人員不少于10人。 基層組織應當建立安全生產工作領導小組，組長由村(居)委會黨(總)支部書記兼任，并至少配備一名安全生產管理人員。

落實安全生產責任制，完善履職考核機制。 鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、駐金農場要根據《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》以及省市實施細則和實施辦法，明確安全生產工作目標，細化黨委政府領導班子成員安全生產職責清單， 健全安全生產責任制，完善安全生產考核機制，逐級簽訂安全生產責任書。

堅持隱患排查網格化管理， 完善舉報獎勵制度。 鎮(zhèn)(街道)、駐金農場以村(居)委會為基本單元，開發(fā)區(qū)以劃定的片區(qū)為基本單元， 形成立體化網格，對網格內的單位、場所等實施分類分級動態(tài)管理。 今年，該縣已公開招錄300多名網格員，其中安全生產工作也是網格員的日常工作之一，納入年終和平時考核。 鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、駐金農場完善了安全生產舉報獎勵制度， 并對舉報有功人員予以獎勵。 注重發(fā)動基層群眾作用，營造全社會關注關心支持安全生產的鮮明導向。

加強氛圍營造，完善宣傳教育機制?！兑庖姟窂娀麄鹘逃ぷ?，要求鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、駐金農場將安全生產法律、法規(guī)和安全生產知識等納入宣傳范疇。 對嚴重忽視安全生產，導致事故發(fā)生的典型事例予以曝光。 開展警示教育，切實增強企業(yè)經營者、從業(yè)人員和廣大群眾的安全意識。