基于城市固體廢棄物資源化共生網(wǎng)絡的無廢城市建設研究
——以紹興市為例

戚楊健 孔維澤 王曉燕

(紹興市固體廢棄物管理中心，浙江 紹興 312000)

無廢城市的遠景目標是實現(xiàn)整個城市固體廢棄物產(chǎn)生量最小，并且資源化利用充分和處置安全[1-2]。城市共生旨在統(tǒng)籌建立城市范圍內(nèi)各類廢棄物的循環(huán)利用網(wǎng)絡，最大程度地提高資源化利用率以減少末端處置量，是目前廢棄物資源化利用的最佳途徑[3]。城市共生可以同時獲得較好的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、商業(yè)效益和社會效益[4]。

日本的生態(tài)城鎮(zhèn)是城市共生理念實踐的先鋒，1997—2006年日本先后建立了26個生態(tài)城鎮(zhèn)，均取得良好的效益[5]。之后，美國可持續(xù)發(fā)展工商理事會(BSCD)在美國20多個城市建立了城市共生網(wǎng)絡。英國可持續(xù)發(fā)展商業(yè)委員會(BSCD-UK)也進行過城市共生網(wǎng)絡的探索。據(jù)英國國際城市共生網(wǎng)絡網(wǎng)站(https://www.international-synergies.com/)的數(shù)據(jù)顯示，2005—2013年英國推行的城市共生項目(NISP)已減少470萬t固體廢棄物的填埋，獲得了10億英鎊的銷售收入，累計減少CO2排放420萬t。 DONG等[6]在中國貴陽開展的城市共生網(wǎng)絡也達到了顯著減少CO2排放的效果。LU等[7]對永城市建立的39個城市共生網(wǎng)絡進行物質(zhì)流和能量流分析發(fā)現(xiàn)，共計減少水泥原料2.37×106t，減少固體廢棄物4.30×105t，節(jié)約用煤1.07×106t，削減CO24.88×106t。

紹興市是長江經(jīng)濟帶典型性的工業(yè)城市，《2019年紹興市統(tǒng)計年鑒》顯示，紹興市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的占比分別為3.6%、48.2%、48.2%。2018年，紹興市被確定為全國無廢城市建設試點城市之一。本研究借鑒城市共生的理念，探討紹興市基于城市固體廢棄物資源化共生網(wǎng)絡的無廢城市構建過程，并對構建過程中存在的問題提出合理的改進措施和建議，以期成為我國固體廢棄物資源化利用與無廢城市建設的典范。

1 紹興市固體廢棄物產(chǎn)生情況

紹興市現(xiàn)有4萬余家產(chǎn)廢工業(yè)企業(yè)，2018年一般工業(yè)固體廢棄物總量為466.94萬t，綜合利用率為84.7%，其中危險廢物產(chǎn)生量為41.33萬t，綜合利用率為25.0%。工業(yè)固體廢棄物資源化利用主要存在以下問題：一是尾礦產(chǎn)量每年達59.34萬t，綜合利用率僅為30.0%，大部分以填埋方式處置；二是廢絲料、廢布等工業(yè)垃圾產(chǎn)量每年達43.26萬t，均混入生活垃圾中進行焚燒或填埋處置；三是工業(yè)廢鹽、焚燒處置殘渣等危險廢物資源化利用技術欠缺，主要依賴填埋方式處置。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市的轉型，紹興市的生活垃圾和建筑垃圾也不斷增長。紹興市大部分生活垃圾經(jīng)收集后以焚燒發(fā)電的方式進行資源回收，資源化利用方式單一；而建筑垃圾目前仍缺乏再利用技術，大部分建筑垃圾仍堆存在城市中，占用土地資源。農(nóng)業(yè)秸稈和畜禽糞便是重要的有機質(zhì)資源，也有待進一步合理利用。

從循環(huán)經(jīng)濟的角度看，固體廢棄物管理在宏觀尺度的實踐就應該是城市共生[8]。無廢城市建設不僅要考慮工業(yè)固體廢棄物，還應該囊括城市建設、居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的固體廢棄物。

2 基于城市固體廢棄物資源化共生網(wǎng)絡的無廢城市構建

張其春等[9]認為，城市共生網(wǎng)絡在結構上應由核心網(wǎng)絡與外圍網(wǎng)絡兩部分組成，核心網(wǎng)絡由供給者、回收者、資源化企業(yè)等構成，起網(wǎng)絡支撐作用；外圍網(wǎng)絡由政府、媒體、教學與研究機構、金融機構以及中介等構成，并不直接參與到城市廢棄物的資源化過程，而是發(fā)揮其服務功能以輔助核心網(wǎng)絡的運轉。

基于城市共生網(wǎng)絡的結構特點，紹興市通過設計指標體系、項目清單、任務清單來構建基于城市固體廢棄物資源化共生網(wǎng)絡的無廢城市。

2.1 指標體系

城市共生網(wǎng)絡的指標體系構建有多種方式。VAN BERKEL[10]通過考慮物質(zhì)交換量、業(yè)務和參與主體數(shù)量等構建指標體系。WRIGHT等[11]以連接性和多樣性作為指標來評價城市共生網(wǎng)絡的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。CIMREN等[12]則根據(jù)數(shù)學算法研究城市共生網(wǎng)絡的總成本和環(huán)境影響，并建立指標體系。本研究以資源化利用作為城市共生網(wǎng)絡的建設目標，在固體廢棄物資源化共生網(wǎng)絡這個一級指標下設4個二級指標、10個三級指標(見表1)。

表1 指標體系

2.2 項目清單

紹興市出臺了一系列資源化利用的項目清單(見表2)，開展了城市固體廢棄物資源化共生網(wǎng)絡的核心網(wǎng)絡建設。

表2 資源化利用項目清單

2.3 任務清單

任務清單(見表3)從制度、技術、市場3個方面進行制定，屬于城市固體廢棄物資源化共生網(wǎng)絡的外圍網(wǎng)絡。制度體系主要為建設共生網(wǎng)絡、維持網(wǎng)絡穩(wěn)定提供保障；技術體系為共生網(wǎng)絡提供智慧支持，協(xié)助網(wǎng)絡應用的擴展和延伸；市場體系則為共生網(wǎng)絡賦予經(jīng)濟效益。

表3 資源化利用任務清單

2.4 構建成效

隨著項目清單和任務清單的完成，紹興市初步建成了基于城市固體廢棄物資源化共生網(wǎng)絡的無廢城市，實現(xiàn)了生活、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)固體廢棄物向工業(yè)產(chǎn)業(yè)流動，實現(xiàn)資源化利用，其基本網(wǎng)絡結構見圖1。初步估算，該共生網(wǎng)絡可促使資源化利用固體廢棄物每年新增1 962.5萬t，其中工業(yè)固體廢棄物200.0萬t、生活垃圾60.0萬t、農(nóng)業(yè)固體廢棄物2.5萬t、建筑垃圾1 700.0萬t。

3 問題與建議

目前，紹興市雖已基本建立基于城市固體廢棄物資源化共生網(wǎng)絡的無廢城市雛形，但仍處于初級階段，還需要進一步優(yōu)化。目前的指標體系主要考慮的僅是環(huán)境效益，對于經(jīng)濟效益、商業(yè)效益和社會效益考慮不足。

下面分別從核心網(wǎng)絡和外圍網(wǎng)絡兩個角度提出完善的建議。

3.1 核心網(wǎng)絡

完善核心網(wǎng)絡的著力點：一是順應固體廢棄物量逐年增加的趨勢不斷擴大資源化利用能力，尤其是建筑垃圾，因為現(xiàn)有資源化利用能力不到每年建筑垃圾增量的50%，應向發(fā)達國家建筑垃圾資源化利用率60%以上的目標進軍[13]；二是持續(xù)開發(fā)新的資源化利用方式，打造資源化利用途徑多樣的城市共生網(wǎng)絡；三是不斷根據(jù)生命周期評價方法篩選出最佳的資源化利用方式以調(diào)整共生網(wǎng)絡中的主要節(jié)點和次要節(jié)點，使網(wǎng)絡始終處于趨優(yōu)的動態(tài)變化中。

3.2 外圍網(wǎng)絡

資源化利用屬于新興行業(yè)，準入要求、技術規(guī)范、優(yōu)惠政策等目前尚未定型，需要進一步明確。此外，研究制定適用于共生網(wǎng)絡的固體廢棄物分類代碼，也將有助于該產(chǎn)業(yè)細分格局的形成。

總體而言，我國的資源化利用技術還比較落后，不少工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)業(yè)固體廢棄物和建筑垃圾的資源化利用仍面臨困難，可設立資源化利用專項攻關項目，鼓勵該方面的研發(fā)，為共生網(wǎng)絡進一步發(fā)展提供技術支持。

市場方面要遵循“四流協(xié)同”的運行機制。周慧等[14]在研究天津市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈衍生的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡“系統(tǒng)失靈”現(xiàn)象時指出，在城市共生網(wǎng)絡中共生單元之間存在不間斷的物質(zhì)、能量、價值和信息交換，在時間和空間上分別形成了物質(zhì)流、能量流、價值流和信息流。因此，共生網(wǎng)絡的運行需遵循這“四流協(xié)同”的運行機制才能實現(xiàn)綜合效益最大化。另一方面，建議引入第三方促進機構。劉光富等[15]總結比較了城市共生網(wǎng)絡形成的3種模式，認為政府促進市場的模式將成為建立城市共生網(wǎng)絡的主導模式。該模式需要政府引入第三方促進機構，通過搭建主體交流平臺，分析區(qū)域內(nèi)潛在的共生關系從而促進其共生；政府還可通過規(guī)劃和扶持促使某些通過市場很難實現(xiàn)資源化的固體廢棄物進入再生產(chǎn)領域；此外，政府還需協(xié)調(diào)和監(jiān)督參與主體的活動，跟蹤相關信息，及時調(diào)整政策，才能更好地推動城市共生網(wǎng)絡不斷拓展。

圖1 紹興市無廢城市建設的資源化共生網(wǎng)絡Fig.1 Recycling symbiosis network of no-waste city in Shaoxing

4 結 語

城市共生是轉變資源利用方式、提高資源利用效率的創(chuàng)新途徑，對構建無廢城市有重要的指導意義。與發(fā)達國家相比，我國城市共生的發(fā)展重點還主要集中在企業(yè)或園區(qū)層面，而發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展到區(qū)域層面。城市共生網(wǎng)絡是一個復雜系統(tǒng)，城市管理者在推進城市共生網(wǎng)絡建立無廢城市的過程中應深刻理解共生網(wǎng)絡的結構模型、形成模式和運行機制，制定合適的政策，才能促進資源化共生網(wǎng)絡體系的良好發(fā)展。