水環(huán)境質(zhì)量底線編制實踐與思考*
——以南寧市為例

張培培 秦昌波 秦 瑩 李 新#

(1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.南寧市環(huán)境保護科學(xué)研究所，廣西 南寧 530022)

目前，我國生態(tài)環(huán)境保護與管理面臨3大不足：(1)管理體制、機制和政策碎片化；(2)管理方式粗放，缺乏科學(xué)精準(zhǔn)的抓手；(3)管理手段以指標(biāo)和任務(wù)管理為主，缺乏空間管控手段[1]。為了破解這3大難題，強化源頭防控體系建設(shè)，提升環(huán)境管理的系統(tǒng)化、信息化水平，生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(以下簡稱“三線一單”)制度應(yīng)運而生?！叭€一單”是黨中央國務(wù)院作出的一項重大戰(zhàn)略部署，旨在從空間和源頭上加快推動污染防治攻堅戰(zhàn)進程。原環(huán)境保護部在4個試點城市的實踐基礎(chǔ)上，于2017年印發(fā)了《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南(試行)》等系列文件，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)加快推動全國的“三線一單”編制進程，力爭在2020年底前全面完成。

“三線一單”是對現(xiàn)有環(huán)境管理制度的重要補充和完善[2]，眾多學(xué)者開展了“三線一單”實踐探索和應(yīng)用研究。以第1批試點城市中的濟南市為例，熊善高等[3]對“三線一單”中環(huán)境管控單元的劃分方法進行了探討；張南南等[4]對“三線一單”大氣環(huán)境質(zhì)量底線體系構(gòu)建過程中的技術(shù)難點進行了剖析；張培培等[5]對水環(huán)境質(zhì)量底線編制的關(guān)鍵技術(shù)進行了討論，但濟南市屬于北方水質(zhì)改善壓力較大的缺水型城市，對南方城市參考意義有限。從應(yīng)用出口上看，蔚東升等[6]研究了“三線一單”在規(guī)劃環(huán)評中的作用；成潤禾等[7]構(gòu)建了基于“三線一單”的城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價技術(shù)體系，目前多聚焦于研究“三線一單”與其他政策制度的關(guān)系，“三線一單”自身成果如何應(yīng)用還有待探討。

“三線一單”在水環(huán)境要素上充分借鑒了美國的水生態(tài)空間管控理論、浙江“五水共治”的成功經(jīng)驗等，旨在通過水環(huán)境質(zhì)量底線、水資源利用上線和水環(huán)境準(zhǔn)入清單的邏輯鏈條關(guān)系，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的管理，構(gòu)建水環(huán)境空間管控體系。其中，水環(huán)境質(zhì)量底線是核心和關(guān)鍵所在，也是關(guān)乎“三線一單”環(huán)境管控單元最終劃定格局的最重要一環(huán)。水環(huán)境質(zhì)量底線是按照“只能變好不能變壞”的原則，落實規(guī)劃和區(qū)劃等現(xiàn)行管理要求，解析自然規(guī)律，識別水環(huán)境質(zhì)量改善潛力，平衡開發(fā)與保護需求，確定分區(qū)域分階段水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的空間布局約束、污染物排放控制等要求?？紤]到目前關(guān)于水環(huán)境質(zhì)量底線的應(yīng)用研究較為匱乏[8]，尤其是針對南方豐水城市“三線一單”的實踐研究，本研究以南寧市為例，探索“三線一單”中的水環(huán)境質(zhì)量底線的構(gòu)建，研討水環(huán)境質(zhì)量底線編制和應(yīng)用的關(guān)鍵點。

1 資料與方法

1.1 研究區(qū)概況

南寧市地處亞熱帶，地形以平原和丘陵為主，屬于濕潤的亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫潤，降雨豐沛，多年平均降水量1 304.2 mm，平均氣溫21.6 ℃，主要河流均屬于珠江流域西江水系，城市河網(wǎng)密布、水資源充足，地表水資源量148億m3，人均水資源量2 114 m3，流域集水面積在200 km2以上的河流有郁江、左江、右江、香山河等39條。南寧市水環(huán)境質(zhì)量較好，但是近年來隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，部分區(qū)域水質(zhì)有惡化趨勢，尤其是城市內(nèi)河黑臭問題依然棘手，民歌湖等湖泊存在超標(biāo)和富營養(yǎng)化問題，地下水水源超標(biāo)風(fēng)險較大且監(jiān)管能力尚未實現(xiàn)全覆蓋。飲用水水源保護區(qū)與工業(yè)園區(qū)、污水處理廠、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、工業(yè)企業(yè)源等存在較多重疊，布局性風(fēng)險突出。龍頭農(nóng)產(chǎn)品甘蔗所需肥料較多，加上雨水充沛，由此引發(fā)的農(nóng)業(yè)面源污染管理難度大。

1.2 研究技術(shù)路線

(1) 細(xì)化控制單元

基于《重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃》劃定的1 784個《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)控制單元，對控制單元進一步細(xì)化，劃定技術(shù)路徑沿用了“水系概化—控制斷面選取—陸域范圍確定—控制單元命名”4步走的策略，具體方法詳見《重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制技術(shù)大綱》附件5。

(2) 確定中長期水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

對2020年、2025年、2035年的斷面和控制單元的水質(zhì)目標(biāo)進行預(yù)測、分析和制定，結(jié)合水質(zhì)達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀分析、未來的發(fā)展壓力分析、水環(huán)境質(zhì)量改善潛力分析、水功能目標(biāo)要求等，統(tǒng)籌制定中長期水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。2020年目標(biāo)與“十三五”規(guī)劃、水污染防治目標(biāo)責(zé)任書和“水十條”等制定的目標(biāo)保持一致；2035年展望目標(biāo)原則上所有的斷面均應(yīng)達(dá)到水環(huán)境功能目標(biāo)要求，確實無法達(dá)標(biāo)的適度放寬要求；2025年預(yù)期目標(biāo)的制定總體上屬于倒排工期的過程，需要綜合考慮減排潛力、發(fā)展壓力和管理需求。

(3) 核算允許排放量

水環(huán)境容量核算的系列技術(shù)方法參考原環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院編制的《全國水環(huán)境容量核定技術(shù)指南》，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合水利部門的水環(huán)境納污能力核算結(jié)果進行完善。污染物的全口徑統(tǒng)計分析應(yīng)基于環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，進而補充入河排污口、污染普查和排查、農(nóng)村綜合整治等相關(guān)數(shù)據(jù)。允許排放量的核算不只是環(huán)境容量和污染物統(tǒng)計分析結(jié)果的簡單計算，還需要結(jié)合污染物削減的潛力、環(huán)境安全余量的預(yù)留、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的壓力等的統(tǒng)籌分析；核算對象為不達(dá)標(biāo)環(huán)境管控單元，原則上應(yīng)覆蓋“十三五”重點流域污染防治規(guī)劃中劃定的水質(zhì)改善型控制單元；核算指標(biāo)為特征性污染物，一般為COD、氨氮和TP。

(4) 實施水環(huán)境分區(qū)管控

系統(tǒng)梳理總結(jié)現(xiàn)有的需要優(yōu)先保護的水域，提升各類保護區(qū)信息化水平，按照保護優(yōu)先的原則，將飲用水水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)、源頭水、珍稀瀕危水生生物及重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的產(chǎn)卵場/索餌場/越冬場/洄游通道、河湖及其生態(tài)緩沖帶等所屬的控制單元劃定為水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)。水環(huán)境重點控制區(qū)則充分借鑒“非點源污染關(guān)鍵源區(qū)”的概念，即將有限的資源投入到對水體危害可能性最大而范圍相對較小的地段進行重點治理，大大降低治理難度和提高治理成效[9]。結(jié)合全口徑的污染源分析結(jié)論，空間疊圖分析工業(yè)源、直排生活源、農(nóng)業(yè)面源等重點污染源的集聚區(qū)，劃定各類重點管控區(qū)。除了優(yōu)先保護區(qū)外，識別出工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)源重點管控區(qū)，其他超標(biāo)區(qū)域劃定為農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活源等重點管控區(qū)，其他均應(yīng)為一般管控區(qū)[10-11]。

表1 南寧市水環(huán)境質(zhì)量底線的數(shù)據(jù)來源

在南寧市的探索實踐中，結(jié)合國家要求進行了一些本土化的創(chuàng)新改動。一是對水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)進一步細(xì)分，與“水十條”、水源地保護區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)空間規(guī)劃成果銜接，將水源地一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)等相關(guān)法定保護區(qū)所在控制單元納入水源保護管控區(qū)；將水源地集中區(qū)域的上游匯水區(qū)等無法律依據(jù)但是功能較為重要的區(qū)域所在控制單元納入水源涵養(yǎng)管控區(qū)。二是南寧市大江大河達(dá)標(biāo)狀況總體較好，多數(shù)屬于不超標(biāo)區(qū)域，考慮到南寧市的“綠城”和“水城”定位，不應(yīng)僅局限于全國均等化的要求，應(yīng)進一步提高要求，將優(yōu)先保護區(qū)之外的區(qū)域全部納入重點管控區(qū)，根據(jù)不同主導(dǎo)污染源分為不同類型的污染源管控區(qū)，以期全面提升南寧市水環(huán)境質(zhì)量，維護優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢。三是考慮到南寧市工業(yè)居住混合問題突出，將工業(yè)源重點管控區(qū)和生活源重點管控區(qū)合并為工業(yè)生活管控區(qū)。

1.3 數(shù)據(jù)來源

南寧市水環(huán)境質(zhì)量底線的相關(guān)數(shù)據(jù)資料匯總見表1?？傮w上，“三線一單”中的水環(huán)境精細(xì)化管控研究需要的數(shù)據(jù)主要分為3類，首先是基礎(chǔ)地理信息類數(shù)據(jù)，包括DEM、土地利用、水系圖，即表1中第1～3項數(shù)據(jù)，其中水系數(shù)據(jù)結(jié)合土地利用和水利局的水系圖進行補充完善，這些數(shù)據(jù)主要用于細(xì)化水環(huán)境控制單元，識別不同的土地利用類型，核算面源污染等步驟。其次是建源清單必須的污染源數(shù)據(jù)(表1第4～6項)及水文水質(zhì)數(shù)據(jù)(表1第6～8項)，這是最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是貫穿整個研究過程都需要結(jié)合分析的數(shù)據(jù)。最后是各類保護區(qū)和規(guī)劃區(qū)域的空間信息，即表1第9～10項數(shù)據(jù)，主要為充分銜接現(xiàn)有的各類分區(qū)的要求，是劃定水環(huán)境管控分區(qū)的重要依據(jù)。

2 結(jié)果分析

2.1 全口徑污染源清單的構(gòu)建

梳理南寧市391家工業(yè)源、13家污水處理廠源、290家畜禽養(yǎng)殖源，逐一矢量化統(tǒng)計落實到各個控制單元，模擬核算148個控制單元的直排生活源和農(nóng)業(yè)面源，建立全口徑的污染源排放清單，統(tǒng)計COD、氨氮、TP的污染物入河量。由圖1可知，南寧水環(huán)境COD的污染源貢獻比例排序為工業(yè)源>農(nóng)業(yè)面源>污水處理廠源>直排生活源>畜禽養(yǎng)殖源；氨氮的污染源貢獻比例排序為農(nóng)業(yè)面源>直排生活源>工業(yè)源>污水處理廠源>畜禽養(yǎng)殖源；TP的污染源貢獻比例排序為畜禽養(yǎng)殖源>農(nóng)業(yè)面源>直排生活源>工業(yè)源>污水處理廠源。以COD為例，南寧市COD排放集中在青秀區(qū)、江南區(qū)、賓陽縣、橫縣和武鳴區(qū)(見圖2)。結(jié)合現(xiàn)狀分析和實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各類污染源的控制潛力排序為工業(yè)源>污水處理廠源>畜禽養(yǎng)殖源>直排生活源>農(nóng)業(yè)面源。

圖1 南寧市各污染源的主要污染物貢獻比例Fig.1 Contribution proportion of major pollutants from different pollution sources in Nanning

圖2 南寧市各區(qū)縣水環(huán)境COD排放量分布Fig.2 Spatial distribution of water environment COD discharge in different districts of Nanning

2.2 環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的制定

結(jié)合縣控及以上地表水(河流、湖庫)、地下水共計100個斷面的現(xiàn)狀水質(zhì)，及“水十條”實施方案制定目標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)，制定2020年、2025年和2035年的環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)。2020年污染嚴(yán)重水體大幅減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，主要湖庫生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。到2025年，基本消除不達(dá)標(biāo)水體，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況良好。到2035年，區(qū)域受損水生態(tài)系統(tǒng)功能總體恢復(fù)，全面達(dá)到水功能區(qū)劃目標(biāo)。

2.3 水環(huán)境容量的核算

采用一維水質(zhì)模型核算《南寧市水功能區(qū)劃》中河流水功能區(qū)劃涉及的227個水功能區(qū)的水環(huán)境容量。核算污染物指標(biāo)為COD、氨氮、TP。南寧市各控制單元的水環(huán)境容量見圖3。根據(jù)核算結(jié)果，在75%的水文保證率下，南寧市COD、氨氮、TP的水環(huán)境容量分別為74.3萬、2.7萬、0.40萬t/a。除了管理上禁止排污的保護區(qū)，或者現(xiàn)有排污項目需要逐步退出的單元外，其他水環(huán)境控制單元的核算結(jié)果均為理想水環(huán)境容量，未考慮現(xiàn)有的排污情況。與當(dāng)前南寧市水功能區(qū)的納污能力核算結(jié)果相比，由于水質(zhì)管理目標(biāo)和設(shè)定水文保證率不同，且現(xiàn)狀的污染源統(tǒng)計口徑不同，本研究核算的水環(huán)境容量與其存在一定差異。

2.4 允許排放量的核算

結(jié)合水環(huán)境的達(dá)標(biāo)狀況分析、污染壓力分析、減排潛力分析和管理需求，綜合確定南寧市不同階段允許排放量的核算原則。以2020年允許排放量為例，核算原則為：水環(huán)境承載率在100%～120%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，允許排放量為現(xiàn)有排放量削減10%；水環(huán)境承載率在120%～150%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，允許排放量為現(xiàn)有排放量削減20%；水環(huán)境承載率在150%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為嚴(yán)重超載區(qū)，允許排放量為現(xiàn)有排放量按照2020年最大限度的削減潛力削減后的排放量。2025年按照除當(dāng)前的黑臭河段外的其他河段均應(yīng)達(dá)標(biāo)的要求核算水環(huán)境允許排放量。結(jié)果表明，2020年COD、氨氮和TP的允許排放量分別為68.3萬、2.5萬、0.40萬t/a。2025年COD、氨氮和TP的允許排放量分別為61.5萬、2.2萬、0.37萬t/a。2035年全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，不再核算允許排放量。

圖3 南寧市水環(huán)境COD、氨氮和TP容量Fig.3 Water environment capacity of COD,ammonia nitrogen and TP in Nanning

2.5 水環(huán)境管控分區(qū)

南寧市水環(huán)境管控分區(qū)結(jié)果見表2和圖4。水源保護管控區(qū)包括13個市級、17個縣城、79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地所在區(qū)域的105個控制單元，涉及金釵河、姑娘江、仙湖水庫、左江、右江、邕江等河湖。2020年前應(yīng)保持在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，2035年前應(yīng)提升至GB 3838—2002的Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。水源保護管控區(qū)要禁止新建、改建、擴建法律法規(guī)明令禁止的項目；搬遷或關(guān)閉電鍍、化工、石化、造紙、印染、化學(xué)品、鉛蓄電池等企業(yè)；禁止河道挖沙取土；禁止影響水源地供水安全的重大項目準(zhǔn)入和建設(shè)活動；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水源地監(jiān)測監(jiān)管體系，完善水源地風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；建設(shè)水源地生態(tài)隔離帶，保護已有水源地生態(tài)隔離帶。

表2 南寧市水環(huán)境管控分區(qū)結(jié)果

水源涵養(yǎng)管控區(qū)包括水源地上游匯水區(qū)所在的9個控制單元，涉及布泉河、右江、付林河、馬頭河、金釵河、南河、云表江等河湖。2020年前應(yīng)保持在GB 3838—2002的Ⅳ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，2035年前應(yīng)提升至Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。參照飲用水水源地準(zhǔn)保護區(qū)相關(guān)管理規(guī)定，水源涵養(yǎng)管控區(qū)應(yīng)合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模；嚴(yán)格控制地下水開采，禁止大規(guī)模河道挖沙取土，禁止填溝填渠；保持河口和灘涂濕地自然屬性，保護生物多樣性；加強植樹造林，治理水土流失，提高森林覆蓋率。

圖4 南寧市水環(huán)境管控分區(qū)Fig.4 The spatial distribution of water environment zoning in Nanning

工業(yè)生活管控區(qū)包括人口密集區(qū)和21個工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域的15個控制單元，涉及楊灣河、清坡河、府城河、大龍洞河、朝陽河、獅螺河、新橋河等河湖。工業(yè)生活管控區(qū)要在2020年前全面消除喪失使用功能(劣Ⅴ類)的水體；城鎮(zhèn)建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)建立完善的雨污分流管網(wǎng)和污水處理設(shè)施體系；提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提升工業(yè)清潔化水平；采用生態(tài)修復(fù)方式逐步恢復(fù)城區(qū)黑臭河道生態(tài)功能。

農(nóng)業(yè)面源管控區(qū)包括農(nóng)村生產(chǎn)生活區(qū)域所在的19個控制單元，涉及楊灣河、儉學(xué)河、培聯(lián)河、鑼圩河、派蘭河、劉龍河等河湖。農(nóng)業(yè)面源管控區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量2020年前應(yīng)保持在GB 3838—2002的Ⅴ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，2035年前應(yīng)全部提升至Ⅳ類及以上標(biāo)準(zhǔn)；加強農(nóng)村改廁與生活污水治理有機結(jié)合，推進尾水資源化利用；完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置；畜禽養(yǎng)殖項目應(yīng)符合禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)管控要求；加強村莊駐地綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

3 討 論

水環(huán)境質(zhì)量底線的編制難點在于允許排放量的核算。首先，允許排放量的核算離不開環(huán)境容量的核算，目前有關(guān)水環(huán)境容量的研究眾多，水環(huán)境容量的分配更是當(dāng)前的一個研究熱點[12-13]。學(xué)術(shù)界通常將水環(huán)境容量定義為：在一定水域、水文條件、一定排污方式及水質(zhì)背景下，單位時間內(nèi)此水域最大容許的納污量[14]。這就決定了水環(huán)境容量本身的復(fù)雜性，加上水量、水質(zhì)、流量、流速等水文水質(zhì)條件在年際年內(nèi)的變化、不同河段的本底狀況變化、人為擾動的變化等因素影響，水環(huán)境容量值很難核算得絕對準(zhǔn)確，尤其是在當(dāng)前的管理水平下。因此，“三線一單”追求的是相對的準(zhǔn)確，關(guān)注的是空間和時間的差異性，以指導(dǎo)實施精準(zhǔn)分區(qū)控污。

其次，允許排放量更多地是結(jié)合現(xiàn)狀的排放量、達(dá)標(biāo)狀況、承載狀況的一種滿足管理精細(xì)化需求的分階段污染物控制要求。隨著管理水平的提升，全口徑的污染源清單將會越來越精準(zhǔn)，容量、允許排放量的核算也將會越來越準(zhǔn)確，時間上的精細(xì)程度也會逐步轉(zhuǎn)向豐、平、枯水期，進而細(xì)化到逐月逐日，污染物排放控制的科學(xué)化水平也會隨之提升。目前需要做的是不斷地積累，并基于前人工作基礎(chǔ)扎實推進。

水環(huán)境質(zhì)量底線的核心在于水環(huán)境管控分區(qū)，既要借助環(huán)境承載和自然規(guī)律解析的支撐提升科學(xué)性，也要加強對接滿足管理需求，劃定邊界盡可能與行政邊界重合，以明確責(zé)任主體。水環(huán)境質(zhì)量底線設(shè)計的重點在于識別尚未納入管控的優(yōu)良水體或者具有重要水源涵養(yǎng)功能的水體，并將各類污染源的關(guān)鍵分布區(qū)域區(qū)分開來，提升水環(huán)境保護和治理工作的精細(xì)化水平。對于南方豐水城市而言，后續(xù)可進一步探索構(gòu)建清水通道網(wǎng)絡(luò)體系，分段分類制定精細(xì)化的管控要求，尤其是南寧市主要內(nèi)河及內(nèi)湖水質(zhì)較差，連通盤活城市河湖和邕江水系，可使全水系循環(huán)流動，有效提升水環(huán)境質(zhì)量。

水環(huán)境質(zhì)量底線的應(yīng)用落實在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單上，聚焦超標(biāo)區(qū)域和高功能區(qū)域，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，側(cè)重空間布局約束和污染結(jié)構(gòu)調(diào)整?；谒h(huán)境控制單元的管控清單，應(yīng)至少包括以下3個尺度的要求：首先是宏觀尺度的管控要求，包括各類分區(qū)、流域、區(qū)域的管控要求；其次是中尺度的管控要求，包括各個管控單元的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和允許排放量；最后是微觀尺度的具體任務(wù)清單，將在空間上存在違法違規(guī)、重點風(fēng)險的企業(yè)項目清單疊圖分析，給出優(yōu)化調(diào)整的建議等，這個維度更加需要因城施策、因地制宜，注重可操作性。以上3個尺度的管控要求制定之后，既延續(xù)了以往的以環(huán)境質(zhì)量為核心的流域環(huán)境管理思路，又聚焦布局和結(jié)構(gòu)問題，通過污染源(規(guī)模)控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、利用效率提升多維發(fā)力，推進環(huán)境質(zhì)量的改善，大大提升水環(huán)境質(zhì)量底線的實用性。

4 結(jié) 論

(1) 建立了一套詳細(xì)的“三線一單”水環(huán)境質(zhì)量底線制定的技術(shù)框架，并針對南方豐水型、水質(zhì)優(yōu)良城市的特點，在探索實踐中進行了創(chuàng)新改動。

(2) 以南寧市為例，編制了2020年、2025年和2035年的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，基于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和全口徑的污染源清單的構(gòu)建，核算出2020年COD、氨氮和TP的允許排放量分別為68.3萬、2.5萬、0.40萬t/a；2025年COD、氨氮和TP的允許排放量分別為61.5萬、2.2萬、0.37萬t/a。構(gòu)建了南寧市水環(huán)境空間管控體系，將南寧市劃分為了水源保護管控區(qū)、水源涵養(yǎng)管控區(qū)、工業(yè)生活管控區(qū)和農(nóng)業(yè)面源管控區(qū)，面積占比分別為6.6%、12.2%、49.1%和32.2%。

(3) 探討了“三線一單”水環(huán)境質(zhì)量底線的編制難點，即允許排放量的核算，提出水環(huán)境管控分區(qū)的關(guān)注重點和探索建議，并從宏觀、中觀、微觀3個尺度，討論了準(zhǔn)入清單的制定重點。