法國世界一流大學(xué)的建構(gòu)路徑及其價值追求

張夢琦，劉寶存

（北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院，北京 100875）

20世紀末，以新公共管理理念和知識社會為主要特征的全球理性“神話”不斷塑造著世界高等教育系統(tǒng)。為應(yīng)對和參與全球高等教育競爭，各國紛紛開始探索世界一流大學(xué)的發(fā)展模式。擁有800年大學(xué)發(fā)展歷史的法國也從21世紀起正式走上世界一流大學(xué)的建構(gòu)之路。特別是前總統(tǒng)尼古拉·薩科齊于2007年提出“建立一批世界最好的大學(xué)”這一口號后，法國通過加強大學(xué)自治改革，建立高等教育與研究集群、高校聯(lián)盟，發(fā)展大學(xué)“卓越計劃”等政策積極轉(zhuǎn)變大學(xué)組織的內(nèi)、外部治理模式，改善財政分配制度，創(chuàng)新教學(xué)和科研發(fā)展，以打造5-10所能與哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)等高校相媲美的世界一流大學(xué)（universités duclassement mondial）。［1］經(jīng)過多年努力，建構(gòu)世界一流大學(xué)的系列性改革在一定程度上挽回了法國在全球大學(xué)競爭中的“頹勢”。我們從斯特拉斯堡大學(xué)、南巴黎大學(xué)、索邦大學(xué)、巴黎文理聯(lián)合大學(xué)以合并或重組的新姿態(tài)進入大眾視野，并先后在世界大學(xué)排行榜中“大放異彩”便可窺一二。目前，建構(gòu)和推進世界一流大學(xué)發(fā)展已成為法國高等教育改革的一項長期戰(zhàn)略。從2013年開始，法國定期發(fā)布《高等教育和研究白皮書》，提出有關(guān)高等教育和研究未來發(fā)展的頂層規(guī)劃及其實現(xiàn)手段，以保持大學(xué)活力，優(yōu)化大學(xué)治理，建立更具國際競爭力的世界級大學(xué)。［2］有學(xué)者認為，法國高校在長期的制度化過程中已形成社會規(guī)范和社會禁忌的結(jié)晶，改革實際上難以打破其高等教育治理傳統(tǒng)。［3］這與法國高等教育和研究所處的歷史發(fā)展脈絡(luò)、組織治理文化與社會生態(tài)環(huán)境不無關(guān)系。因此，本文希望通過梳理法國建構(gòu)世界一流大學(xué)的政策演進，審視世界一流大學(xué)的建構(gòu)路徑，從哲學(xué)層面思考和探究其改革背后的價值追求，以為我國當前的“雙一流”建設(shè)提供域外經(jīng)驗。

一 法國建構(gòu)世界一流大學(xué)的政策演進

自21世紀起，法國大學(xué)飽受高等教育國際化、現(xiàn)代化和民主化的挑戰(zhàn)。面對以優(yōu)秀人才和高新技術(shù)為主的國際教育競爭時，法國的人才培養(yǎng)模式和科技創(chuàng)新能力并未顯示出巨大優(yōu)勢，且大學(xué)的國際聲譽有限，在吸引國際人才方面遜于美、英等高等教育強國。［4］在世界金融危機的影響下，法國社會出現(xiàn)通貨膨脹、經(jīng)濟滯脹和公共服務(wù)效率低等問題。政府于是通過推行地方分權(quán)（décentralisation）改革予以回應(yīng)，高等教育作為社會公共服務(wù)也被納入了地區(qū)發(fā)展和國土整治規(guī)劃中。［5］同時，法國學(xué)界公開批評大學(xué)在校長職權(quán)、經(jīng)費分配、人力資源管理和政策落實與評估方面的治理弊端。［6］來自國內(nèi)外的各方壓力促使法國意識到，“雙重割裂”的高等教育與科研制度和問題百出的大學(xué)治理狀況已成為制約大學(xué)發(fā)展的因素。因此，重塑法國高等教育，建構(gòu)世界一流大學(xué)改革呼之欲出。

（一）大學(xué)與各類機構(gòu)的凝聚階段（1990—2005年）

法國實行大學(xué)和“大學(xué)?！辈⒋娴摹半p軌制”教育體系，并建立了由國家集權(quán)管理的大型公共科研機構(gòu)。三者在高等教育教學(xué)和科研活動中各自為政，隔離問題嚴重。20世紀90年代，隨著高等教育大眾化的“持續(xù)發(fā)酵”，政府在臨近法國大型城市的中型城市內(nèi)設(shè)立大學(xué)分站點，專門接收大學(xué)一年級新生，以減輕大城市高校學(xué)生人口壓力。［7］政府為強化上述三類機構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)系，加強法國在歐洲高等教育與科研中的地位，推出法國大學(xué)現(xiàn)代化改革（Plans de modernisation des universités francaises）：一是，中央政府聯(lián)合地方政府和企業(yè)于1990年提出以經(jīng)費資助方式對法國大學(xué)進行地方整治的“大學(xué)2000年”計劃（U2000）；二是于1998年推出的旨在調(diào)整大學(xué)區(qū)域布局、修繕教學(xué)硬件設(shè)備的“第三個千年的大學(xué)”計劃（Plan U3M）。改革還提出建立歐洲與省區(qū)大學(xué)集群（P?les universitaires provinciaux），使原本分散的各類高校從整體上受到關(guān)注。［8］但從實踐層面看，兩項改革對地方高等教育行動者來說是一種介于強制和資源之間的等級性變革，他們很難將國家行動者的權(quán)力轉(zhuǎn)為地方行政權(quán)。［9］因此，繼續(xù)推進大學(xué)與各類機構(gòu)組織相互凝聚，加強大學(xué)的分權(quán)化管理和現(xiàn)代化發(fā)展成為新千年法國高等教育改革的重頭戲。

（二）大學(xué)自治和院校重組的發(fā)展階段（2006—2012年）

進入21世紀，法國在“博洛尼亞進程”和“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”的沖擊下重新審視自身高等教育。2004年公布的《教育與增長》報告指出，法國要從“補償型經(jīng)濟”體制向“創(chuàng)新型經(jīng)濟”體制邁進，須優(yōu)先加強大學(xué)“教學(xué)、科研和價值化”三者間的聯(lián)系，推進科學(xué)研究和實踐應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。［10］因此，2006年法國出臺《研究規(guī)劃法》，要求大學(xué)與其他高等教育和研究機構(gòu)之間深化合作，促進“學(xué)校-實驗室-企業(yè)”一體化。［11］法律同時要求依照地緣臨近原則建立的高等教育和研究集群（PRES）應(yīng)聚集內(nèi)部教育資源，激發(fā)校際間的科研協(xié)同合作，以提升地區(qū)高教與科研發(fā)展水平，服務(wù)地方發(fā)展。這對于改變公立大學(xué)小而散、高等院校之間互相割裂的格局，實現(xiàn)教學(xué)與科研資源的整合與共享，以及提升法國各類高校在國際上的競爭力發(fā)揮了杠桿作用。［12］

2007年法國頒布《大學(xué)自由與責(zé)任法》，賦予大學(xué)自治身份，將經(jīng)費管理權(quán)委托給大學(xué)，并完善新的高等教育評估機制。第一批獲得自治權(quán)的大學(xué)為提升大學(xué)整體實力和國際顯示度，隨即在校領(lǐng)導(dǎo)的帶動下自主發(fā)起大學(xué)合并（如斯特拉斯堡大學(xué)、馬賽大學(xué)等）。然而，彼時的高等教育在優(yōu)化國家治理和刺激經(jīng)濟創(chuàng)新方面的影響力仍然不足，對提升法國國際競爭力所發(fā)揮的作用也相對有限。［13］此后，法國發(fā)起公債投資計劃，在教育領(lǐng)域繼續(xù)通過加強高教科研經(jīng)費投入和體系建設(shè)推進大學(xué)現(xiàn)代化改革，并明確提出大學(xué)要向世界最高水平看齊。一方面，法國在2008年啟動支持高校和研究機構(gòu)形成大型教學(xué)研究基地的“校園計劃（Opération Campus）”，以建立具有國際水準的卓越校園；另一方面，在大型國家工程——“未來投資”項目框架下，于2010年推出大學(xué)“卓越計劃”“地方-經(jīng)濟-科學(xué)-創(chuàng)新計劃”和“卓越實驗室計劃”等世界一流大學(xué)建設(shè)項目，以提升法國在高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、科學(xué)研究、工業(yè)與中小型企業(yè)等領(lǐng)域的生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力和企業(yè)競爭力。［14］這些政策從多方面激發(fā)了大學(xué)之間開展深度合作的動力和挖掘自身特色優(yōu)勢的活力，甚至促使其通過合并、機構(gòu)重組等方式共同申請國家項目資助，進而為大學(xué)走向世界提供更多資本。

（三）地區(qū)高等教育的整合階段（2013年—至今）

奧朗德總統(tǒng)上臺后進一步強化高校和科研機構(gòu)合作。2013年法國出臺《高等教育與研究法》，要求所有高校和科研機構(gòu)務(wù)必至少選擇“進行大學(xué)合并，融入大學(xué)與機構(gòu)共同體（ComUE，下簡稱‘共同體’）和同具有科學(xué)、文化和職業(yè)性質(zhì)的公立機構(gòu)組成高等教育聯(lián)合會①共同體是地區(qū)大學(xué)、“大學(xué)?！焙脱芯繖C構(gòu)組成的一種由行政委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、擁有完整治理結(jié)構(gòu)和政府法定身份的高校聯(lián)盟形式；聯(lián)合會是地區(qū)多所公、私立學(xué)校或研究機構(gòu)掛靠于一所大學(xué)作為（附屬）聯(lián)合機構(gòu)所形成的高校組合模式。前者由教育部通過法令形式予以確定，后者則僅由教育部備案（無法定身份）。（Associationàun EPSCP，下簡稱‘聯(lián)合會’）”中的一種形式與本地區(qū)其他高?；蚩蒲袡C構(gòu)開展合作。同時，各地區(qū)高校可在學(xué)區(qū)或跨學(xué)區(qū)范圍內(nèi)進行重組。［15］此后，一些大學(xué)參照第一批合并大學(xué)的做法也開始進行合并（如波爾多大學(xué)、巴黎索邦大學(xué)等）；另一些大學(xué)則與地緣相近的其他院校通過協(xié)商和談建立共同體或聯(lián)合會。目前，法國共建立了19個大學(xué)與機構(gòu)共同體和7個高等教育聯(lián)合會?！陡叩冉逃c研究法》同時改革了國家和學(xué)校合同制，提出教育部只與地區(qū)高校聯(lián)盟（共同體或聯(lián)合會）簽署“多年期場地合同”（Contrat pluriannuel de site），不再與個別高校單獨建立契約關(guān)系。

《高等教育與研究法》不僅弱化了中央集權(quán)的高等教育治理體制，加強了地區(qū)高等教育與科研的統(tǒng)籌能力，推動產(chǎn)學(xué)研一體化及其與地方經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，而且使大學(xué)、“大學(xué)?！薄⒖蒲袡C構(gòu)在國家教育政策和地方教育實踐的推動下，進入全面整合、共同發(fā)展的時代，同時進一步提升了法國高等教育的整體能見度。法國建構(gòu)世界一流大學(xué)之路由此走向成熟發(fā)展。

二 法國世界一流大學(xué)的建構(gòu)路徑

縱觀法國近30年以來的大學(xué)改革，它是將賈米勒·薩爾米（Jamil Salmi）所說的擇優(yōu)提升（picking winners）和協(xié)同混合（hybrid formula）兩種一流大學(xué)的建構(gòu)模式進行了結(jié)合［16］。從實踐層面出發(fā)，政府一方面通過優(yōu)化大學(xué)內(nèi)、外部治理模式和營造競爭環(huán)境，推進大學(xué)自治與組織變革，并選擇更具競爭力的大學(xué)予以重點支持；另一方面通過優(yōu)化財政預(yù)算制度，整合國際化教學(xué)科研資源，推進大學(xué)與地方、企業(yè)協(xié)同發(fā)展并面向國際開放，進而形成了建構(gòu)世界一流大學(xué)的法國路徑。

（一）強化大學(xué)身份與“同行共治”結(jié)構(gòu)

優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是法國加強大學(xué)組織身份，確保其內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的起點。建構(gòu)初期，《大學(xué)自由與責(zé)任法》“身先士卒”，提出更新校長遴選程序、調(diào)整行政委員會成員結(jié)構(gòu)、擴大外部人員參與決策等法律條例。校長和行政委員會的職能權(quán)力因此得到強化，大學(xué)的決策效率也相應(yīng)地獲得提升。［17］然而此舉在強化大學(xué)組織身份的同時，卻弱化了學(xué)院權(quán)力，大學(xué)與學(xué)院之間出現(xiàn)分歧：院系及教師的決策權(quán)被削弱，導(dǎo)致學(xué)校政策在下放、執(zhí)行過程中遇到困難甚至抵制，進而又威脅到大學(xué)的內(nèi)部治理效率。［18］因此，《高等教育與研究法》提出應(yīng)擴大大學(xué)教師、管理人員和大學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的人數(shù)比例。

目前，法律框架下的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)包括：由校長及其領(lǐng)導(dǎo)團隊和兩大校委會（包括行政委員會和學(xué)術(shù)委員會，其中后者涵蓋科學(xué)委員會和學(xué)習(xí)與大學(xué)生活委員會）構(gòu)成的決策機構(gòu)，和由行政服務(wù)部門和教學(xué)與科研單位構(gòu)成的執(zhí)行機構(gòu)。［19］《高等教育與研究法》允許大學(xué)在這一基本框架內(nèi)根據(jù)自身情況調(diào)整基層學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)，決定自我發(fā)展走向。從法理角度出發(fā)，校長和行政委員會雖然成為大學(xué)治理的核心力，大學(xué)的自治權(quán)也在不斷增強，但“同行共治”（Collégialité）的學(xué)院式治理模式依然難以撼動。因此，新一輪改革更加注重維護教授權(quán)利，突出學(xué)術(shù)自由對建構(gòu)世界一流大學(xué)的作用。

（二）形成“多領(lǐng)導(dǎo)中心”治理與競爭環(huán)境

弱化政府對大學(xué)的直接干預(yù)，加強“多領(lǐng)導(dǎo)中心”的外部治理，是促進大學(xué)自治與多樣性發(fā)展的又一突破口。從“U2000”和“PlanU3M”計劃開始，法國的高等教育政策協(xié)商機制從中央走向了地方。［20］同時，政府鼓勵大學(xué)尋找與市場及社會的有效對接方式，“在類似市場的環(huán)境中確定自身位置以適應(yīng)環(huán)境”［21］。《大學(xué)自由與責(zé)任法》頒布后，大學(xué)擁有了校園不動產(chǎn)所有權(quán)，可自行對其進行規(guī)劃與管理；也有權(quán)設(shè)立（合作）基金會，尋求國家之外的其他發(fā)展資金?！陡叩冉逃c研究法》頒布后，政府以權(quán)限委托方式，將地區(qū)院校的各項招標計劃、合同所得經(jīng)費、學(xué)生文憑發(fā)放、教師招聘配比權(quán)，以及教學(xué)科研合作使命置于地區(qū)高等教育與科研機構(gòu)聯(lián)盟層面。于是，越來越多的社會力量參與大學(xué)治理決策，越來越多的企業(yè)和私人通過捐贈方式支持大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)科研活動。一些企業(yè)還投資發(fā)展教育創(chuàng)新計劃，促進大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化。因此，法國不僅將地區(qū)院校聯(lián)盟作為大學(xué)公共行動融合的中介組織或發(fā)生地，而且促使各類院校和社會力量共同參與地區(qū)高等教育決策，推動“多領(lǐng)導(dǎo)中心主義（polycentrisme）”在法國的形成和發(fā)展。［22］

與此同時，政府積極鼓勵大學(xué)凝聚所在地區(qū)高等教育力量，與其他高?；蚩蒲袡C構(gòu)合作競標一系列世界一流大學(xué)建設(shè)項目；而后邀請第三方國際評估機構(gòu)對大學(xué)的申請計劃和完成實力進行評估審核。因此，大學(xué)只有在聯(lián)盟的基礎(chǔ)上和其他地區(qū)的高校進行公開競爭并脫穎而出，方可得到國家項目撥款。競爭性項目撥款在帶動法國大學(xué)追求一流的同時，也營造了先合作后競爭的高?；迎h(huán)境。競爭文化逐漸在高等教育場域內(nèi)形成。

（三）優(yōu)化高校財政預(yù)算的績效責(zé)任制

借助以目標為導(dǎo)向的契約合同管理，優(yōu)化大學(xué)經(jīng)費分配和使用是改革大學(xué)財政預(yù)算模式的重要手段。2006年，法國頒布新《財政組織法》，對財政預(yù)算制度進行改革，并在提高公共支出成效的基礎(chǔ)上，賦予管理者更多責(zé)任。大學(xué)申請國家預(yù)算時，需提出年度績效方案并明確行動目標和指標，經(jīng)與教育部協(xié)商后簽訂四年期學(xué)校合同。大學(xué)負責(zé)完成既定目標下的任務(wù)，國家負責(zé)確保相應(yīng)的經(jīng)費與人員編制。到年末，大學(xué)需出具當年績效報告，作為下一年度國家編列績效預(yù)算的依據(jù)。［23］因此，新的預(yù)算制度更加強調(diào)目標管理基礎(chǔ)上的結(jié)果邏輯，注重預(yù)算執(zhí)行后的績效產(chǎn)出。

隨著地區(qū)高等教育與科研機構(gòu)的整合，《高等教育與研究法》要求大學(xué)需以地區(qū)聯(lián)盟成員身份同教育部簽訂“多年期場地合同”，并承諾在合同期限內(nèi)分階段完成發(fā)展目標，以獲得經(jīng)費資助。場地合同以五年為限，合同內(nèi)容包括地區(qū)內(nèi)幾所院校在教學(xué)、科研和成果轉(zhuǎn)化方面所共同制定的公共戰(zhàn)略規(guī)劃，也包括每所院校承諾實現(xiàn)的特殊（科研）貢獻。場地合同不僅將聯(lián)盟成員院校各自的權(quán)利與職責(zé)進行了明確區(qū)分與說明，也使政府的撥款目標更為清晰，從而確保經(jīng)費使用更加到位和有效。［24］簡言之，合同契約式的高校財政分配機制將法國政府的微觀管理、具體管理和行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、戰(zhàn)略管理和協(xié)商談判。這在一定程度上減輕了法國中央集權(quán)管理的壓力和官僚行政模式的繁冗，“賦予大學(xué)更多建設(shè)與發(fā)展的自主權(quán)，激發(fā)了大學(xué)發(fā)展的活力”［25］，同時強化了資金分配和績效產(chǎn)出之間的關(guān)系，使績效管理與評估問責(zé)逐漸占據(jù)上風(fēng)。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)與跨學(xué)科研究模式

促進國際化的人才培養(yǎng)和多學(xué)科合作發(fā)展是法國完善大學(xué)學(xué)術(shù)治理的重要支柱。首先，在人才培養(yǎng)方面，法國將“引進來”與“走出去”雙管齊下，推進全球高層次人才的國際流動，并且搭建平臺，變革學(xué)生服務(wù)與教學(xué)方式，積極開設(shè)英語課程，革新教學(xué)方法，設(shè)立國際聯(lián)合培養(yǎng)文憑。［26］法國同時將地區(qū)不同高校的國內(nèi)外博士生統(tǒng)一于院校聯(lián)盟下的博士生院進行管理，通過跨學(xué)科研究的方式對博士生進行學(xué)術(shù)培訓(xùn)，為其提供高水平的科學(xué)指導(dǎo)與職業(yè)準備，提高了學(xué)生對院校聯(lián)盟的認同感。［27］

其次，在科研發(fā)展方面，突破學(xué)科壁壘，以跨學(xué)科融合帶動大學(xué)面向社會、市場與國際開放。法國近年來愈加重視國家科研戰(zhàn)略發(fā)展，積極鼓勵大學(xué)以研究問題為導(dǎo)向，打破學(xué)科邊界，與科研機構(gòu)和企業(yè)開展創(chuàng)新研究。如法國打造人文社會科學(xué)跨學(xué)科合作平臺，推出基于歐洲和人文主義模式的國際合作項目。［28］在理工科領(lǐng)域，不同大學(xué)的實驗室與研究中心、企業(yè)等強強聯(lián)合，助推環(huán)境與氣候變化、空間、健康、先進材料及人工智能等高精尖跨學(xué)科研究邁向新臺階。此外，為更好地提升教學(xué)和科研質(zhì)量，一些合并成立的新大學(xué)重新整合了教學(xué)和科研機構(gòu)。如波爾多大學(xué)建立了橫向跨學(xué)院和縱向跨科研部門的扁平化-矩陣型學(xué)術(shù)組織架構(gòu)，通過教學(xué)與科研之間的聯(lián)通，為學(xué)生搭建起跨學(xué)科學(xué)習(xí)的專業(yè)平臺，為教師科研人員發(fā)掘交叉學(xué)科提供便利。

三 法國建構(gòu)世界一流大學(xué)的價值追求

從20紀末至今，建構(gòu)世界一流大學(xué)已成為法國優(yōu)化高等教育與研究體系、實現(xiàn)高等教育與研究卓越發(fā)展和滿足國家戰(zhàn)略需求的有機組成部分。布魯貝克（John Brubacher）指出，大學(xué)確立其地位的途徑存在著兩種高等教育哲學(xué)邏輯。一種哲學(xué)主要以認識論為基礎(chǔ)，認為大學(xué)追求高深知識是其目的所在，閑逸自由是其價值追求；另一種以政治論為基礎(chǔ)，認為大學(xué)探究知識的目的在于服務(wù)國家需要，秩序和效率是其價值追求。［29］在法國，這兩種邏輯受大學(xué)歷史發(fā)展脈絡(luò)、中央集權(quán)教育體制和當前復(fù)雜社會生態(tài)環(huán)境的影響，共同塑造著世界一流大學(xué)的建構(gòu)路徑。因此，我們在分析法國大學(xué)治理特色的基礎(chǔ)上，可以進一步探討其建構(gòu)世界一流大學(xué)改革背后的價值追求。

（一）追求組織再造的卓越性與協(xié)同性

過去，法國政府對大學(xué)的財政撥款和人員管理方式均采取平等的原則，但這卻限制了大學(xué)在獎勵高產(chǎn)學(xué)者，吸引世界一流人才，引進和配備先進設(shè)施方面的資金投入。［30］同時，由于各類高等教育與研究機構(gòu)之間壁壘橫亙、合作有限，因此主要承擔(dān)高等教育大眾化職責(zé)的大學(xué)難以從中脫穎而出，并在國際舞臺綻放。因此，在對大學(xué)進行組織再造的同時，法國引入了市場化思維，將“卓越性”和“協(xié)同性”作為其價值追求。

在追求“卓越性”方面，法國設(shè)立專項經(jīng)費用于投資大學(xué)開展具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟社會影響力的“卓越計劃”等世界一流大學(xué)建設(shè)項目，以提升大學(xué)在教學(xué)、科研和社會服務(wù)方面的實力。大學(xué)為獲得國際評委會的青睞，只有進行強強聯(lián)合，提出優(yōu)質(zhì)的教學(xué)科研計劃，展現(xiàn)有效的組織管理，發(fā)展緊密的公、私機構(gòu)合作，才有機會與其他地方大學(xué)一較高下，并通過公開競爭獲得國家對其優(yōu)勢項目的資助。因此，這些競爭性項目激發(fā)了大學(xué)的好勝心，促使其通過改善教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新科研活力和優(yōu)化組織治理等方式邁向世界一流。

在追求“協(xié)同性”方面，法國從推出高等教育與研究集群到建立各類高校聯(lián)盟，不斷明確大學(xué)及其所在聯(lián)盟的組織身份，建立多年期場地合同，完善聯(lián)盟內(nèi)決策、財政等管理制度和加強校企合作，從而動員地區(qū)高校形成教學(xué)、科研和數(shù)字化資源共享的局面。法國一方面利用資源聚集和輻射效應(yīng)有力地帶動了大學(xué)參與地區(qū)高等教育整體發(fā)展的積極性，另一方面通過完善高校聯(lián)盟治理，制定和實施地區(qū)高等教育共同發(fā)展戰(zhàn)略，促使大學(xué)與其他教研機構(gòu)，以及地方企業(yè)等社會力量間真正形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。［31］

（二）促進組織管理的自主性與平衡性

法國在建構(gòu)世界一流大學(xué)過程中，如何設(shè)計和穩(wěn)步推進大學(xué)組織的結(jié)構(gòu)變革，協(xié)調(diào)利益主體的權(quán)力關(guān)系，保證新大學(xué)順利運行也是創(chuàng)新組織管理需要關(guān)注的課題。因此，在改善大學(xué)內(nèi)、外部治理的同時，法國著重強調(diào)維護大學(xué)管理的自主性和權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡性。

在加強“自主性”方面，法國積極推動大學(xué)自治改革。如法律允許大學(xué)多渠道籌措經(jīng)費，引進私人企業(yè)資金資助，自主開展校企合作，獲得管理市場經(jīng)費和資源的“剛性”（rigidities）；擴大大學(xué)行政委員會中地方政府代表、企業(yè)代表的比例，推動大學(xué)從政府主體管控轉(zhuǎn)向有更多市場信息參與的協(xié)商式治理。［32］同時，從建立大學(xué)與政府間的學(xué)校合同轉(zhuǎn)向高校聯(lián)盟和政府間的場地合同，法國逐步推動高等教育的地方分權(quán)并賦予大學(xué)更多的自由和發(fā)展空間。

在促進“平衡性”方面，一方面法國調(diào)整大學(xué)內(nèi)部的政治權(quán)、行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)，即在2007年開始轉(zhuǎn)變大學(xué)過去學(xué)院式的“弱管理”模式，將各項權(quán)力統(tǒng)歸于學(xué)校層面，突出校長在學(xué)校教學(xué)、科研、財務(wù)、人事管理、戰(zhàn)略規(guī)劃方面的決策權(quán)，以及管理層在這些方面的行政權(quán)。但隨著建構(gòu)世界一流大學(xué)改革的不斷深入，2013年法國又擴大了教授在行政委員會中的人員構(gòu)成比例，使學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部重新凸顯，維護“同行共治”。另一方面，法國積極平衡大學(xué)、中央和地方政府之間的權(quán)力關(guān)系，通過增強地方高等教育的權(quán)力結(jié)構(gòu)——設(shè)定一個更加嚴格的地方領(lǐng)土協(xié)調(diào)框架，推動法國國家治理體系“去中心化”，平衡大學(xué)自治和中央集權(quán)之間的關(guān)系，從而提升大學(xué)競爭實力，發(fā)揮大學(xué)在拉動區(qū)域經(jīng)濟增長中的作用。

（三）注重評估問責(zé)的合法性與有效性

受新公共管理理念的影響，法國在建構(gòu)世界一流大學(xué)的過程中從關(guān)注“行政規(guī)劃”轉(zhuǎn)向注重“責(zé)任分擔(dān)”與“技術(shù)治理”，建立并完善評估制度、開展績效問責(zé)，逐步改變了政府與大學(xué)的對話模式。［33］其中，評估強調(diào)第三方對大學(xué)及其所在聯(lián)盟與政府簽訂契約合同、進行經(jīng)費預(yù)算時開展的事前評估；問責(zé)強調(diào)政府對大學(xué)的內(nèi)部治理、責(zé)任落實、資助項目完成后進行的外部績效問責(zé)。［34］有學(xué)者認為，法國越來越重視依據(jù)科學(xué)合理且卓有成效的評估問責(zé)，政府對大學(xué)予以經(jīng)費資助，并要求其具備發(fā)起倡議和開展創(chuàng)新實踐的能力與空間。［32］因此，強調(diào)評估問責(zé)的“合法性”和“有效性”成為改革的又一重價值追求。

在注重“合法性”方面，法國首先以法律形式確定成立高等教育與研究評估署①2013的《高等教育與研究法》將該機構(gòu)更名為高等教育與研究評估高級委員會（HCERES）。，并對高等院校開展評估和問責(zé)；［34］同時，明確和落實審計法院和國際評估委員會等機構(gòu)在審核大學(xué)財務(wù)運轉(zhuǎn)、追蹤招標項目及其實施中的第三方評估職能。其次，評估機構(gòu)在專家學(xué)者的帶領(lǐng)下，規(guī)范評估程序、制定專業(yè)標準，采取科學(xué)的方法對大學(xué)、教師、行政人員以及學(xué)生的成就進行定期診斷和評價。在制度和程序合法的基礎(chǔ)上，評估機構(gòu)借助大學(xué)或場地合同內(nèi)容，把握大學(xué)的方向和質(zhì)量。政府和大學(xué)也可以據(jù)此了解并正視大學(xué)發(fā)展的實際情況，進而調(diào)整和優(yōu)化辦學(xué)行為。

在追求“有效性”方面，法國將“大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定、教學(xué)科研活動的開展等與其政策執(zhí)行力、人員參與度、實際完成率進行關(guān)聯(lián)，說明大學(xué)目標是否有效地達成?！保?5］在此過程中，法國在確保政府總體監(jiān)管地位的前提下，兼顧事先評估和事后評估，整合國家問責(zé)和第三方評估。大學(xué)可依照績效合同，明確目標、開展高效的教學(xué)科研互動與合作，創(chuàng)造更高的服務(wù)供給率［36］；政府則基于績效合同評定下一周期大學(xué)的財政撥款數(shù)額和未來發(fā)展策略，將公共經(jīng)費支出具象化，從而避免資金浪費和行政的過度干預(yù)。

（四）尊重學(xué)術(shù)發(fā)展的自由性與開放性

建構(gòu)世界一流大學(xué)既要注重大學(xué)管理方式的革新，更應(yīng)遵循大學(xué)和學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。法國強調(diào)，世界一流大學(xué)應(yīng)當在培養(yǎng)學(xué)生自由意志、批判意識和智力開放的同時，教育學(xué)生理解世界并給予學(xué)生成功融入職業(yè)社會的鑰匙；通過追求雄心壯志與遠大目標，肩負起學(xué)術(shù)、公民與社會責(zé)任，推動科學(xué)、教學(xué)與文化創(chuàng)新，維護智力、制度和個體的獨立性，以及秉持對世界和多樣性的開放與合作態(tài)度引領(lǐng)大學(xué)行動。［37］因此，大學(xué)應(yīng)當回歸人本，尊重學(xué)術(shù)的“自由性”與“開放性”。

在追尋“自由性”方面，無論法國大學(xué)組織形式和治理方式如何變化，學(xué)術(shù)自由是大學(xué)人始終堅守的價值底線。各大學(xué)均強調(diào)教師-科研人員通過學(xué)科專業(yè)維護學(xué)術(shù)自由空間的權(quán)力，借助專業(yè)知識探索人文、社會和科學(xué)知識的匯合點（Meeting point）和推動社會進步的可能性?？鐚W(xué)科合作尤其受到高度重視，如一些大學(xué)創(chuàng)新學(xué)術(shù)組織的常態(tài)化交流機制，為師生提供探尋人文與社會知識對接的“意義框架”；一些大學(xué)新建聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求、重大科技項目，提供解決難題的關(guān)鍵性技術(shù)。在自由的教研活動場域內(nèi)，大學(xué)人充分發(fā)揮學(xué)術(shù)熱情和首創(chuàng)精神，推動知識生產(chǎn)轉(zhuǎn)化與社會經(jīng)濟整合，逐步使法國大學(xué)在國際競爭中拔得頭籌。

追尋學(xué)術(shù)發(fā)展的“開放性”則體現(xiàn)在，法國一方面強調(diào)打通組織界限、促進地區(qū)協(xié)同，以多樣和靈活的組織治理為學(xué)術(shù)交流合作提供更廣闊的平臺；另一方面，法國積極推進歐洲高等教育一體化、促進高校人員國際流動、發(fā)展人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的國際化，為大學(xué)吸收借鑒國外有益的理論觀點和學(xué)術(shù)成果，對外傳播法國原創(chuàng)性特色文化、理論知識及其實踐應(yīng)用提供多元包容的空間。因此，法國大學(xué)在學(xué)術(shù)交流、交融和交鋒中可以不斷推進知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

四 結(jié)語

在英美高校大放異彩，亞洲高校異軍突起，歐洲其他國家高校穩(wěn)步發(fā)展的激烈競爭中，建構(gòu)世界一流大學(xué)不僅承載了法國對培養(yǎng)和引進高端技術(shù)技能型人才的期待，也肩負起提升法國高等教育綜合實力和國際競爭力的使命。法國世界一流大學(xué)的建構(gòu)路徑是一個循序漸進、反復(fù)調(diào)整、逐步提升的過程，其背后的價值追求包括多重邏輯。它離不開法律制度提供的堅實土壤，中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃的孕育，歐洲和國際社會的影響和刺激；更堅持以組織的卓越和協(xié)同、管理的自治和平衡、評估的合法和有效、學(xué)術(shù)的自由和開放，作為建構(gòu)世界一流大學(xué)的旨趣驅(qū)動。但在共和國原則的影響下，法國一些學(xué)者指責(zé)世界一流大學(xué)的改革未能兼顧經(jīng)濟增長和社會公正間的平衡，在資本與社會之間過于偏向資本方面。也有人批判當前的法國高等教育從人民權(quán)利變成了一種商品，“摧毀”了從啟蒙時代以來建立的知識概念和教育平等思想，大學(xué)甚至以工具理性和效率之名行專制之實，造成“社會的麥當勞化”（macdonalisation de la société）。［38］因此，法國在世界一流大學(xué)的建構(gòu)過程中仍需摸索重塑組織愿景、促進制度革新、優(yōu)化大學(xué)治理，以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)、推動科技進步、服務(wù)社會發(fā)展和公平正義的合理路徑與方法；探求大學(xué)區(qū)隔或弱化功利主義、消費主義和商品化傾向，堅持理性主義自由選擇和獨立批判精神的發(fā)展模式與實踐。如此，法國才能夠具備和擁有將其大學(xué)稱之為世界一流的能力和底氣。