安徽省城市特色風貌體系構建與管控研究

何 駿 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃院，安徽 合肥 230091）

目前，我國許多城市在快速城鎮(zhèn)化的進程中逐漸喪失了自身原有的城市風貌個性特征，因地域、民族、文化差異而展現出的原有城市特色正逐步消失，城市風貌同質化日趨嚴重；另一方面，同一個城市內部不同區(qū)域風貌建設各自為政，缺少管理和協(xié)調，無法建立整體有序的空間形象，“千城一面”和“一城千面”的現象十分普遍，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂[1]，城市特色風貌塑造已成為當代中國城市建設的核心問題之一。主要包括自然山水景觀資源破壞嚴重、城市歷史記憶資源保護不力、城市建筑風貌雜亂、城市風貌結構不成體系以及城市風貌特色建設體制機制管控乏力等。如何提升全省城市特色風貌建設水平，建設具有徽風皖韻的美好城市，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是值得關注的議題。

1 城市特色風貌的內涵解析

城市風貌與城市特色兩者都以城市景觀所具有的感性形態(tài)特征為基礎，但城市風貌側重的是城市的文化特征，而城市特色所側重的是城市的審美特征[2]。城市風貌與城市特色相同之處在于兩者都有城市形象的內涵，含有人對城市感知感覺的印象，兩者不同之處在于城市特色側重于城市可視形象特征區(qū)別于其他的表現，城市風貌則傾向于城市的文化、傳統(tǒng)習俗與內在精神[3]?？梢哉f城市特色風貌是城市自然、人文要素形成的城市獨特的物質空間意象及人們對其產生的獨特的審美感受。

2 安徽省城市特色風貌規(guī)劃編制現狀

安徽省作為中國中部省份，地跨長江、淮河，城市特色資源豐富。安徽省政府、省政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門與各城市政府一直以來對城市特色風貌建設工作十分重視，省內城市特色風貌規(guī)劃編制開展較早。2016年12月，中共安徽省委、安徽省人民政府出臺《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》，提出塑造城市特色風貌，確定城市特色定位，體現徽州文化、皖江文化、淮河文化等地域文化特色[4]。2018年11月，省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳三部門發(fā)文強調加強特色風貌的設計和建設，培育特色小鎮(zhèn)[2]。自2016年12月住房城鄉(xiāng)建設部組織申報城市設計試點城市以來，合肥、馬鞍山、蚌埠、宣城、界首先后入選為全國城市設計試點城市。

目前安徽省內大多城市已編制完成城市特色風貌相關規(guī)劃，但是各城市編制的城市特色風貌規(guī)劃因編制內容、重點有所側重，規(guī)劃名稱略有不同?；幢笔小⑼┏鞘芯幹频氖恰翱臻g特色風貌規(guī)劃”，銅陵市、青陽縣編制的是“城市風貌規(guī)劃”，蕪湖市編制的是“景觀風貌規(guī)劃”，安慶市、池州市編制的是“城市空間特色規(guī)劃”，金寨縣、鳳臺縣編制的是“城市特色風貌規(guī)劃”，寧國市、石臺縣編制的是“城市風貌特色規(guī)劃”等。

安徽省城市特色風貌規(guī)劃編制一般包括評價體系、定位體系、總體城市設計與管控措施建議等內容。皖北地區(qū)城市特色風貌更側重于歷史人文以及城市形態(tài)的塑造，皖南地區(qū)城市則更側重于山水特征、街巷肌理以及建筑形態(tài)進行城市特色風貌的塑造，沿江城市特色風貌的塑造更著重于與長江的互動與交融；皖西地區(qū)主要是以山體、紅色文化為其城市特色風貌塑造的主要特征；皖中地區(qū)更趨向于從江淮文化、山水特色和其城市結構方面進行城市特色風貌的塑造。

3 城市特色風貌體系構建

城市特色風貌編制體系主要分為特色風貌資源評價體系、特色風貌定位體系、特色風貌構建體系等內容。

3.1 特色風貌資源評價體系

城市特色風貌大體上可按資源客觀評價和特色認知評價兩個方面進行綜合評價[5]。

①資源客觀評價包括自然環(huán)境要素、人文環(huán)境要素和城市空間要素三類[6]。自然環(huán)境要素評價因子一般包括城市區(qū)位、山體、水系、動植物資源等，分析生態(tài)系統(tǒng)條件，明確自然環(huán)境特色資源。人文環(huán)境要素評價因子一般包括城市歷史沿革、宗教信仰、禮儀節(jié)慶、風俗習慣、地方傳統(tǒng)藝術、傳統(tǒng)工藝、地方特色產品等，分析城市人文特征，明確歷史人文環(huán)境資源。城市空間環(huán)境評價因子一般包括特色景觀區(qū)、特色節(jié)點、景觀廊道、特色界面以及產業(yè)布局、城市道路、建筑景觀小品、雕塑、色彩、夜景等，分析城市空間特征，明確城市特色風貌建設基礎資源。

②特色認知。通過市民環(huán)境滿意度、特色認知度問卷調查，分析市民對城市特色的認知狀況和對城市環(huán)境的普遍訴求，為特色風貌資源評價提供支撐，為規(guī)劃提供民意基礎。

3.2 城市特色定位體系

城市特色定位是城市特色資源評價的結果性推論，通過評價特色風貌要素體系，提出具體的規(guī)劃目標，確定城市特色風貌的塑造分類標準，形成比較完整的城市特色風貌類別體系，打造“城市名片”，并指導下一步城市建設。首先，采用定性方法，確定城市風貌發(fā)展的生命周期及其發(fā)展階段。同時，對城市特色風貌決定性要素進行深入研究，其研究目的在于對城市特色風貌定位的決定性要素進行篩選和排序，明確不同類型城市的整體特色風貌。

城市特色風貌定位必須包含的成果是優(yōu)勢要素及其整體特征，運用某一短語或短語詞組反映定位，快速且簡明地傳達所定位內容的基本要義，易于為大眾所了解和記憶。比如?？诘摹瓣柟夂？?，魅力椰城”，合肥的“大湖名城、創(chuàng)新高地”，銅陵的“山水銅都，幸福銅陵”給人一種直觀的感受。

3.3 特色風貌構建體系

根據空間范圍的大小，可將城市特色風貌通過宏觀、中觀和微觀三個層次進行構建。宏觀層面設計的范圍為總體規(guī)劃所確定的市域、縣域、鎮(zhèn)域或研究區(qū)域整體范圍，主要包括城市風貌特色塑造目標、特色定位和城市特色空間格局構建。中觀層面為總體規(guī)劃所確定的中心城區(qū)或研究區(qū)域核心建設范圍，主要包括構建的特色分區(qū)、特色節(jié)點、景觀廊道（軸線）、特色景觀等所構成的城市特色風貌結構。微觀層面是指對人的視線可觀賞的范圍內的特色片區(qū)、特色節(jié)點、景觀廊道（軸線）、景觀界面等提出具體的風貌管控要求與城市設計要點。

4 實施與管控建議

4.1 建設項目實施機制

城市特色風貌規(guī)劃應提出特色風貌建設項目庫，并對建設項目作出明確的實施時序安排。城市特色風貌規(guī)劃中應納入近期建設規(guī)劃和城市建設年度實施計劃，落實建設責任主體，安排項目經費，嚴格按照特色風貌規(guī)劃和城市設計要求予以實施。城市特色風貌規(guī)劃項目庫制定應以國土空間規(guī)劃為依據，與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市近期建設規(guī)劃、土地使用計劃等相關規(guī)劃、計劃相銜接，與城市開發(fā)時序相協(xié)調，區(qū)分重點項目與一般項目、近期項目與遠期項目，按照剛性與彈性結合的方式進行統(tǒng)籌考慮。

4.2 風貌引導

安徽省域各城市應根據其氣候、地形、地區(qū)歷史、地域文化和城市建設基礎，挖掘城市獨特的文化內涵和空間特征，精準定位城市特色，合理確定城市特色風貌建設目標，科學構建城市特色風貌結構體系，建設高質量發(fā)展的、具有鮮明特色的城市。皖北地區(qū)應充分挖掘和利用厚重的歷史文化、豐富的人文資源，依托平原型地形地貌特征，同時更加注重城市形態(tài)設計，打造體現皖北文化的宜居性城市。皖中地區(qū)應以江淮文化、山水特色為特色風貌塑造重點，打造以現代化合肥為核心的、富有特色的都市圈城市群。皖西地區(qū)應強調山川特征、生態(tài)資源與紅色文化，打造宜居宜游生態(tài)型城市特色風貌。沿江城市應強調長江生態(tài)大保護，突出城市與長江的互動與交融，打造產業(yè)特色鮮明、充滿活力、各具空間特色的皖江城鎮(zhèn)群。皖南地區(qū)應突出山水特征、歷史文化，強調城市形態(tài)保護、街巷肌理延續(xù)、建筑風格控制。

4.3 法律法規(guī)

城市特色風貌的管控盡管在近年來得到了越來越多的關注與重視，但還處于初級階段，城市特色風貌管控可實施性的法律法規(guī)尚不健全。在總結實施經驗的基礎上，需適時編制和修訂涉及城市特色風貌管控的省級地方法規(guī)與地方標準，如編制《安徽省總體城市設計編制標準》，修訂《安徽省城市空間特色規(guī)劃編制導則》等。各城市應充分利用地方立法權，強化涉及城市特色風貌管控的地方法律，政府規(guī)章的制定與修改，夯實法規(guī)基礎。

4.4 機構與程序

目前城市特色風貌管理工作中的主要存在的問題有：糾正權限界定不清晰，城市特色風貌管控責權劃分不明確。缺乏協(xié)調機制，城市特風貌規(guī)劃、設計、建設與管控環(huán)節(jié)脫節(jié)。沒有形成良好的公眾參與機制，沒有充分利用和發(fā)揮社區(qū)、杜團的積極作用。因此，應明確統(tǒng)一的城市特色風貌管控機構，建立從規(guī)劃、設計到建設的傳導機制，建立有效的實施機制和監(jiān)督機制。與城市總體規(guī)劃實施評估制度相銜接，建立并完善城市特色風貌建設評估體系和考核機制，為城市特色風貌規(guī)劃、城市設計提供反饋意見和修改完善依據。

4.5 管控機制

城市特色風貌管控應綜合考慮城市經濟發(fā)展水平、管控模式，選擇合理有效的管控方式。在城市特色風貌主管部門糾正管控模式的基礎上，可綜合采用規(guī)劃設計傳導機制、建設項目實施機制、專家領銜負責機制，公眾參與機制和新技術運用機制多種方式進行管控。城市特色風貌規(guī)劃作為城市特色塑造的綱領性文件和專題研究型規(guī)劃，原則上應在編制或修改城市總體規(guī)劃前開展工作，其成果應納入城市總體規(guī)劃。在城市特色風貌規(guī)劃指導下，應開展總體城市設計，明確管控城市空間特色形態(tài)、結構和要素。特色分區(qū)、特色節(jié)點、景觀廊道等重點特色區(qū)域應開展詳細城市設計，并將詳細城市設計管控內容納入到控制性詳細規(guī)劃中予以嚴格管控。

4.6 公眾參與與新技術運用

加強公眾參與，城市特色風貌規(guī)劃、城市設計、重要的建筑工程設計應在相關媒體發(fā)布，由市民投票，廣泛搜集市民意見，并予以認真落實。同時充分利用互聯網、大數據技術，合理選擇GIS信息平臺，合理引進傾斜攝影測量、多源數據融合等三維數字城市模型建模軟件，建立多部門共享的城市三維現狀與規(guī)劃模型，運用城市三維模型進行城市設計優(yōu)化與必選，提高決策的科學性與精準度[7]。