新型冠狀病毒肺炎疫情對我國糧食產(chǎn)業(yè)的影響分析

宋莉莉, 張琳, 楊艷濤, 侯麗薇, 王國剛

(中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所, 北京 100081)

突如其來的新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情對我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生活都造成不同程度的影響。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，糧食安全是治國理政的頭等大事。為推動糧食生產(chǎn)有序開展，本文就新冠肺炎疫情對我國糧食產(chǎn)業(yè)的整體影響進行科學研判，對當前我國糧食產(chǎn)業(yè)存在的問題進行深入分析，并提出進一步保障我國糧食安全的政策建議，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展提供支撐。

1 疫情對我國糧食產(chǎn)業(yè)整體形勢的影響

1.1 疫情對生產(chǎn)的影響

1.1.1水稻春耕面臨壓力 受疫情管控、雙季稻效益低下等因素疊加影響，水稻春耕生產(chǎn)面臨一定壓力。立春時節(jié)過后，全國從南到北大部分地區(qū)陸續(xù)進入水稻選種育秧和備耕的關鍵時期。南方地區(qū)水稻生產(chǎn)受疫情影響明顯大于北方，早稻育秧形勢比較嚴峻，北方氣溫略偏低，春耕時間還有一定的緩沖空間。對部分早稻產(chǎn)區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，疫情防控對個體水稻種植戶生產(chǎn)影響較小，小規(guī)模的家庭農(nóng)場和種植散戶以自給勞力為主的，基本能夠按照原計劃開展生產(chǎn)；2020年2月10日前，規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)和合作社生產(chǎn)活動基本處于停滯狀態(tài)，春季生產(chǎn)計劃有所順延。同時，受比較效益低、勞動強度大等影響，雙季稻產(chǎn)區(qū)“雙改單”現(xiàn)象普遍。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年早稻播種面積445萬hm2，早稻總產(chǎn)量2 627萬t，自2004年以來首次跌破3 000萬t。如果雙季稻生產(chǎn)急劇下滑得不到有效遏制，再疊加國內外風險沖擊，將會給水稻安全生產(chǎn)帶來影響。

1.1.2小麥沖擊總體可控 小麥春季田間管理和春耕備耕受一定影響，但總體形勢可控。立春以后，我國冬小麥陸續(xù)進入返青拔節(jié)期，春小麥產(chǎn)區(qū)也陸續(xù)進入了春耕備耕的關鍵時期。前期由于控制疫情的需要，交通不暢給冬小麥田間管理和春小麥備耕工作造成不便。但隨著《關于確?！安嘶@子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》(農(nóng)辦牧[2020]7號)的下發(fā)，確保了當前小麥田間管理和備耕工作的有序開展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年2月農(nóng)情調度，總體看，冬小麥長勢較好。今年我國冬小麥播種面積為0.22億hm2。截至3 月底，全國冬小麥一、二類苗(一類苗指壯苗，每公頃總莖數(shù)不超過1 350萬，單株分蘗3～5個；二類苗指一般苗，每公頃總莖數(shù)900～1 200萬，單株分蘗2～3個)占比分別為23%、77%。農(nóng)資供應總體充足，價格基本穩(wěn)定。此外，我國春小麥播種期一般為3月至4月，受疫情影響不大。

1.1.3玉米春耕影響不大 疫情對玉米春耕生產(chǎn)影響短期來看不大，但是農(nóng)戶面臨農(nóng)資缺乏、價格上漲等問題。從區(qū)域布局來看，玉米生產(chǎn)地區(qū)主要分布在東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)和黃淮海地區(qū)。從播種時間看，在疫情影響的時期內，只有西南地區(qū)處于春播期，但是該地區(qū)玉米產(chǎn)量占比小，因此對玉米總體生產(chǎn)情況影響并不大。玉米產(chǎn)量占比最多的東北地區(qū)春耕在4月中下旬至5月初，黃淮海區(qū)域主要種植夏季玉米，因此從短期來看，疫情對玉米春耕影響不大，但對于玉米春耕備耕會產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的供給上。

1.2 疫情對消費的影響

1.2.1口糧消費趨于理性 口糧消費方面，集中性消費需求減弱，家庭應急采購短時增加，但總體逐漸回歸理性。受疫情發(fā)生時點的特殊性影響，餐飲及酒店等消費場所停業(yè)，企事業(yè)單位延遲復工、學校推遲開學，各地備貨停滯，導致全國特別是大中城市的口糧集中性團購需求大幅下滑。與往年同期相比，部分居民擔心糧食供應發(fā)生問題，家庭采購口糧量、家庭存糧量顯著增加。個別地區(qū)群眾對疫情產(chǎn)生恐慌心理，對于米面等主糧作物的市場搶購現(xiàn)象零星發(fā)生。但各地米面供給充裕，價格總體穩(wěn)定。隨著疫情逐步得到有效控制，加之國家糧源調度保障有力，以及居民消費心理逐漸回歸理性，預計米面消費市場整體影響可控，居民口糧消費完全能夠得到有效滿足。

1.2.2玉米飼用消費沖擊較大 飼用消費方面，疫情對目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)沖擊較大，直接減少玉米消費。一方面，新冠肺炎疫情給畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來較大影響，多地家禽面臨著“喂不飽、銷不掉”的困境。另一方面，疫情發(fā)生改變了人們的消費習慣，人民居家隔離，使得酒店、飯店畜禽產(chǎn)品在外消費量大幅下降，再加上由于各地高校延期返校、社會各單位延期復工，集體食堂對動物產(chǎn)品需求不振，從而減少了玉米飼料需求。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所China Agricultural Sector Model預測，考慮疫情使得禽類養(yǎng)殖增速減緩以及生豬產(chǎn)能恢復需要一個過程等多重因素，2020年我國玉米飼用消費量預計比2019年減少900萬t。

1.2.3加工需求受阻明顯 加工需求方面，加工企業(yè)開工受阻，面臨原料不足、產(chǎn)品物流受阻、員工復工困難。疫情期間，大米加工企業(yè)開工受阻，盡管黑龍江、吉林、江西、安徽等稻谷主產(chǎn)區(qū)的成品糧加工企業(yè)部分已復工復產(chǎn)，但中小型加工企業(yè)恢復相對緩慢，人員復工困難，行業(yè)整體開工率處于階段性低點。此外，由于交通管制，外運車輛緊張，企業(yè)原糧上量有限，多以加工庫存為主。玉米加工企業(yè)方面，據(jù)國家糧油信息中心統(tǒng)計，截止到2020年2月底，全國玉米淀粉行業(yè)平均開工率為38%，環(huán)比下降32%，同比下降28%；3 月份玉米淀粉行業(yè)平均開工率 66%，環(huán)比提高 28 個百分點，同比下降 7 個百分點。3 月份面粉銷量明顯低于往年同期，面粉企業(yè)庫存消化速度較慢，整體開工率處于低位。

1.3 疫情對供需形勢的影響

1.3.1口糧供需形勢總體保持穩(wěn)定 疫情對口糧供需影響是階段性、暫時性和區(qū)域性的，在國家各類儲備充足、調控有力的政策加持下，整體供需格局穩(wěn)定。我國口糧產(chǎn)大于需，庫存充裕，市場供應充足。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年我國糧食為66 384萬t，比上年增加594萬t，增產(chǎn)0.9%，達到歷史最高水平。其中，稻谷產(chǎn)量20 961萬t、小麥產(chǎn)量13 359萬t。據(jù)國家糧油信息中心4月預計，2019/2020年度國內稻谷總消費為19 480萬t、小麥總消費量為12 168萬t。2019/2020年度全國稻谷供求結余量1 431萬t，小麥供求結余量為1 590萬t。我國口糧產(chǎn)大于需，庫存較為充裕。根據(jù)海關數(shù)據(jù)計算，2019年我國大米、小麥的進口量僅占當年總產(chǎn)量的1.8%、2.3%，主要是為了調劑需求結構。

1.3.2玉米出現(xiàn)階段性供不應求 由于疫情使得國內物流受阻，國內玉米供求出現(xiàn)短期趨緊、價格上漲。2020年第一季度，由于原料運輸困難，玉米原料市場價格上漲，也給玉米加工企業(yè)帶來巨大的資金壓力。從2020年1月7日到2月6日，不論銷區(qū)還是產(chǎn)區(qū)，玉米價格均出現(xiàn)上漲，南方及港口地區(qū)上漲超過50元·t-1。后期物流得到一定程度上緩解，但到3月3日大部分地區(qū)還是處于價格持續(xù)上漲趨勢。部分地區(qū)如河北石家莊、湖南長沙、廣東廣州、江西南昌玉米價格有所下降，但仍高于春節(jié)前價格。進入4月份，東北地區(qū)黑龍江、吉林上漲幅度較大，分別上漲了120和100元·t-1；華北地區(qū)河北、河南均上漲了100元·t-1。國內玉米價格順勢上漲，特別是南北港口玉米價格不斷沖高。

2 我國糧食產(chǎn)業(yè)面臨的主要風險和問題

2.1 用工成本上漲，難度增加

受疫情影響，臨時性勞務工流動管控嚴格，工人外出務工的積極性也降到低點，農(nóng)業(yè)用工難度增加。其中，以家庭成員為主要勞動力的散戶日常管理基本得到保證，而一些種植大戶、合作社和規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)因春耕需要大量用工而出現(xiàn)勞動力短缺。主要體現(xiàn)在耗費勞動力較多的育苗環(huán)節(jié)，用工成本大幅度上升，一些育苗場反映大棚田間管理用工價格較往年上漲20%～30%以上。有的企業(yè)反映工資增加，加上田間作業(yè)人員要戴口罩，用餐實行分餐制，造成人工費用比正常情況增加60%。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所在2020年2月對湖南省、云南省、吉林省、黑龍江省四個糧食生產(chǎn)大省1 500戶種糧農(nóng)戶和合作社開展的關于“新冠肺炎疫情對三大糧食作物生產(chǎn)影響”的在線問卷調研數(shù)據(jù)顯示(以下簡稱“調研數(shù)據(jù)”)，23%的種植主體認為請不到工人，17%的種植主體認為用工成本上漲。

2.2 農(nóng)資價格上漲，供應緊張

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年2月下旬開始，尿素、復合肥及農(nóng)藥價格迅猛上漲，相比2月下旬，3月上旬農(nóng)藥、尿素價格上漲幅度大，分別上漲3.7%和3.5%，復合肥相對上漲緩慢，為0.3%。3月下旬以來，隨著國內疫情緩和，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格出現(xiàn)下降，但仍高于疫情發(fā)生之前的價格。此外，農(nóng)資產(chǎn)品的物流配送不暢，給春耕肥料供應帶來明顯影響。由于原料、包裝運輸不暢，農(nóng)資生產(chǎn)商主要依靠庫存原料進行生產(chǎn)，處于高壓運行狀態(tài)。從化肥市場來看，受2019年下半年低迷影響，經(jīng)銷商、零售商的化肥庫存儲備較往年同期有所減少，節(jié)后農(nóng)資企業(yè)開工延遲、減產(chǎn)、停產(chǎn)增多。據(jù)調研數(shù)據(jù)顯示，47%的種植主體認為在購買種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料過程存在運輸困難。

2.3 技術下鄉(xiāng)停滯，跨區(qū)耕作受阻

植保下鄉(xiāng)、技術下鄉(xiāng)、農(nóng)機維修服務等生產(chǎn)性技術服務活動停止，春耕備耕技術服務力量短期不足。受疫情影響，廠商和批發(fā)零售商以訂貨會、農(nóng)民培訓會、現(xiàn)場觀摩會等形式開展基層促銷推廣工作和技術服務工作無法通過線下進行，技術服務力量短期不足，對糧食生產(chǎn)指導產(chǎn)生一定影響。此外，土地流轉農(nóng)戶跨區(qū)作業(yè)難度加大，影響未來收益。受疫情影響，農(nóng)村各村組處于交通不暢狀態(tài)，難以實現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)。很多在其他村落租用土地的種植戶，由于生產(chǎn)資料運不進去，農(nóng)事工作無法順利開展，從長遠來看可能影響種植收益。

2.4 產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不平衡，糧食流通風險增加

我國糧食產(chǎn)區(qū)銷區(qū)儲備布局不平衡，糧食儲備集中在主產(chǎn)區(qū)，城市的庫點相對較少。如糧食主產(chǎn)區(qū)河南省擁有全國將近10%的倉儲空間，但糧食消費大省廣東省的倉儲空間占比不到3%[1]，若遇到物流影響，從產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)調運糧食難度將提升。其次，“北糧南運”造成跨區(qū)流通不暢。一直以來鐵路運力嚴重不足，糧食鐵路運輸占比最高時僅為5.09%[2]，在運糧旺季及面臨突發(fā)事件時將難以滿足糧食需求[3]。運輸距離過長加長了糧食運輸周期，從北方運輸?shù)侥戏酵ǔＰ枰?0～30 d，增加了價格風險及其他風險。

2.5 重大病蟲害呈重發(fā)態(tài)勢

據(jù)全國農(nóng)技中心預測，2020年全國小麥主要病蟲害總體偏重發(fā)生，發(fā)生面積5 600萬hm2次，其中病害發(fā)生3 066.7萬hm2次，蟲害發(fā)生2 533.3萬hm2次。赤霉病預計發(fā)生面積600萬hm2，條銹病預計發(fā)生面積400萬hm2。2020年草地貪夜蛾也呈現(xiàn)出“越冬量更大、北遷時間更早、發(fā)生區(qū)域更廣”特征，全年預計發(fā)生面積666.7萬hm2。黃淮海及北方玉米主產(chǎn)區(qū)是重點防御區(qū)，兩區(qū)播種面積和產(chǎn)量占我國玉米的60%～70%，蟲情發(fā)生度及有效防控對我國玉米安全生產(chǎn)意義重大。

2.6 國際形勢更加復雜多變

極端天氣、病蟲害給全球糧食生產(chǎn)造成減產(chǎn)風險。隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，近期部分國家出臺糧食出口限制禁令。俄羅斯暫停出口去殼谷物；小麥主要出口國哈薩克斯坦禁止小麥粉、糖、葵花籽油的出口；越南暫停各種形式出口大米；塞爾維亞停止葵花籽油等貨品出口。受疫情影響，全球經(jīng)濟下行風險加劇，不穩(wěn)定、不確定因素顯著增加[4]。

3 進一步保障糧食安全的對策建議

3.1 支持春耕生產(chǎn)和雙季稻面積恢復

在科學抓好疫情防控的基礎上，抓好春耕生產(chǎn)，強化田間管理，加快春耕物資訂購和下擺，為奪取全年糧食豐產(chǎn)豐收打下基礎。要把適度恢復雙季稻生產(chǎn)作為糧食穩(wěn)面積、保產(chǎn)量的有效途徑，激勵棄種雙季稻的農(nóng)戶重拾種植積極性。整合耕地輪作休耕試點、農(nóng)業(yè)社會化服務、綠色高質高效行動等項目資金，加大對主產(chǎn)區(qū)、重點縣、規(guī)模經(jīng)營主體的支持，重點支持集中育秧、機插秧等關鍵環(huán)節(jié)以及代育代插、代耕代種等托管服務。

3.2 保障糧油、飼料、農(nóng)資等重要物資運輸通道暢通

當前在有效防控疫情前提下，首先任務是保障各區(qū)域間物流運輸暢通。建議盡快完善相關法律法規(guī)，嚴格落實“綠色通道”政策，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、原糧、成品糧等運輸車輛納入重要物資供應綠色通道，協(xié)調辦理交通通行證，解決運輸過程中存在的問題，保障稻米等“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常生產(chǎn)有序流通。鼓勵開展“點對點”生產(chǎn)、配送，滿足畜禽養(yǎng)殖的飼料需求，暢通商品畜禽、禽蛋、生鮮乳運輸渠道，防止出現(xiàn)“賣難”和“斷供”現(xiàn)象等。

3.3 開展多形式的農(nóng)業(yè)科技服務

各地要結合當前疫情防控形勢，減少面對面的農(nóng)技培訓，從線下培訓轉為線上培訓。通過網(wǎng)絡授課平臺、手機平臺、微信、廣播、視頻等多種方式，為農(nóng)民備耕生產(chǎn)提供科學指導，幫助農(nóng)民確定種植意向、做好春耕計劃、科學選種用種、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的線上培訓水平，避免人群聚集，降低疫情傳播風險，提高農(nóng)業(yè)科技指導的到位率。

3.4 統(tǒng)籌調整區(qū)域布局，促進產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展

在糧食生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)合理調整產(chǎn)業(yè)布局，在確保糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定供給的同時，還應當保證銷區(qū)達到一定程度的糧食自給率，并防范糧食安全風險。促進“南豬北養(yǎng)”模式的發(fā)展，以減輕“北糧南運”的壓力，規(guī)避飼料糧的流通風險。對糧食區(qū)域儲備布局進行調整，從糧食戰(zhàn)略儲備方針和西部大開發(fā)政策的角度，考慮可以在中國西部主要糧食產(chǎn)區(qū)擴大部分國家儲備糧庫。同時，考慮到我國東南沿海地區(qū)人員密集、經(jīng)濟發(fā)達、糧食需求量大、交通便捷，其相應糧食的流通性也較強，所以進一步在糧食主要銷售地區(qū)投資建設獨立專用糧庫是可取的，以便在緊急情況下與中央儲備形成兩輪驅動，保障供給安全。三是合理布局糧食流通體系，提高糧食流通效率。加強鐵路和水路建設，修繕糧食運輸相關的基礎設施，完善鐵路網(wǎng)鏈結構布局，合理規(guī)劃鐵路運輸，增加港口設施投資，建設專業(yè)的散糧運輸船隊，布局重點糧食港口碼頭，提升港口作業(yè)專業(yè)水平[5]。

3.5 完善國內外糧食監(jiān)測預警體系建設

建立健全糧食全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計制度，抓好生產(chǎn)、消費、庫存、貿易、價格、成本六大核心數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)分析工作。2020年要特別加強對草地貪夜蛾、條銹病、赤霉病等糧食病蟲害的監(jiān)測預警以及信息發(fā)布工作，為統(tǒng)防統(tǒng)治、一噴三防贏得時間。完善國際糧食市場的監(jiān)測預警體系，加強對主要糧食生產(chǎn)國生產(chǎn)變化、貿易政策等要素的實時動態(tài)監(jiān)控。全球新冠肺炎疫情暴發(fā)下，要密切關注國際糧食貿易流量流向以及航運狀況等變化，研判一些國家采取糧食出口禁令對我國糧食安全的影響。

3.6 繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的政策支持力度

每年春節(jié)后都是最低收購價政策發(fā)布的窗口期，今年又遭遇新冠肺炎疫情突發(fā)對產(chǎn)業(yè)的沖擊。對于小麥、水稻等口糧類產(chǎn)品，要堅持絕對安全底線，保證在極端條件下政府有托底干預手段。同時考慮限定收購量和范圍，從現(xiàn)有托市收購省份進一步細化到縣，重點支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)口糧生產(chǎn)大縣。在“價補分離”改革原則上，加快建立糧食生產(chǎn)補貼機制，健全糧食市場風險防控機制，推動農(nóng)業(yè)保險“提標擴面增品”，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。

4 結語

新冠肺炎疫情對我國糧食生產(chǎn)造成不同程度的影響。疫情之下，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了用工難、農(nóng)資供應緊張、傳統(tǒng)的技術下鄉(xiāng)服務停滯、跨區(qū)耕作受阻等問題。加之今年病蟲害呈重發(fā)態(tài)勢，國際形勢也更加復雜多變，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的壓力和挑戰(zhàn)加大。因此，需要將糧食安全當成“頭等大事”來抓，支持春耕生產(chǎn)和雙季稻面積恢復，保障重要物資運輸通道暢通，開展多形式農(nóng)業(yè)科技服務，健全國內國外兩個市場預警機制，構建新型糧食生產(chǎn)支持體系，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全。