城鄉(xiāng)人口流動視域下體育基本公共服務(wù)供給研究

羅 紅， 秦小平， 李盼盼， 呂彬彬

(三峽大學(xué) 體育學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市大規(guī)模流動已成為顯著的人口現(xiàn)象，城鄉(xiāng)人口的流動使我國的社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的變化，同時也對政府在體育基本公共資源的配置提出挑戰(zhàn)。體育基本公共服務(wù)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，對促進老百姓身心健康、緩解社會壓力、促進社會主義精神文明建設(shè)和社會和諧等方面都有著不可替代的作用。從現(xiàn)階段我國體育基本公共服務(wù)資源供給實踐來看，還存在供給無效與供給不足等問題，究其原因，還是沒有對我國人口流動的特征進行深入的分析，從總體而言，我國城鄉(xiāng)人口流動出現(xiàn)三個類型，即城鎮(zhèn)常住流動人口、返鄉(xiāng)流動人口以及農(nóng)村留守人口[1]。而體育基本公共服務(wù)的供給沒有做到有的放矢、分層供給，使得城鄉(xiāng)之間體育基本公共服務(wù)沒有達到預(yù)期的效果，城鄉(xiāng)之間各自所占有的體育基本公共服務(wù)資源與實際人口比例嚴重不對稱。

一、城鄉(xiāng)人口流動

人口流動無論是經(jīng)濟領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域都是學(xué)界研究的重要領(lǐng)域。推拉理論指出，導(dǎo)致人口流動的因素有很多，其中經(jīng)濟因素是重要的因素。人口流入地的拉力因素與人口流出地的推力因素形成合力，更易使人口產(chǎn)生流動，這種拉力與推力因素中，經(jīng)濟因素是重要的因素，當(dāng)然也受社會文化、環(huán)境等因素的重要影響[2]。改革開放以來，我國人口流動加速，尤其是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下產(chǎn)生的城鄉(xiāng)流動。2017年，我國流動人口總數(shù)達2.44億，外出農(nóng)民工17185萬人，人口流動已使城鄉(xiāng)人口產(chǎn)生新的分層格局[3]。

城鄉(xiāng)人口流動對城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)配置的影響，主要在于人口流動對流動者自身和其他群體享有體育基本公共服務(wù)的影響，特別是農(nóng)村流動人口對留守人口的影響。首先，對城市來講，人口的城鄉(xiāng)流動給城市體育基本公共服務(wù)支出帶來一定壓力，會導(dǎo)致流入地體育基本公共服務(wù)供給總量不足與結(jié)構(gòu)失衡的問題。同時也導(dǎo)致城市居民體育基本公共服務(wù)的享有水平下降。其次，農(nóng)村向城市的人口流動，可能導(dǎo)致政府在農(nóng)村體育基本公共服務(wù)資源配置上的缺失。并且，農(nóng)村向城市的人口流動中，都是受教育水平相對較高的青壯年，他們的離開也導(dǎo)致農(nóng)村體育無骨干、無組織等。城鄉(xiāng)人口流動產(chǎn)生的三類群體，農(nóng)村留守人口、返鄉(xiāng)流動人口與城鎮(zhèn)常住流動人口，他們對體育基本公共服務(wù)的需求，因受年齡、性別、教育、職業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響必然表現(xiàn)出異質(zhì)性的特征[4]。

二、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)分層對體育基本公共服務(wù)需求分析

1.農(nóng)村留守人口體育基本公共服務(wù)的需求分析

在農(nóng)村留守人口中，主要包括留守兒童、留守老人、留守婦女，也有人稱他們?yōu)椤翱粘怖先恕薄翱粘矁和薄翱粘矉D女”，這種現(xiàn)象是由于城市生活成本與小孩上學(xué)難，以及婦女在城市中就業(yè)的弱勢地位等困難，使農(nóng)村家庭舉家到城市生活的難度大造成。調(diào)查顯示，我國農(nóng)村留守婦女達54.88%，留守人口的平均年齡在39.16歲，留守人口中務(wù)農(nóng)者主要是46歲以上，占務(wù)農(nóng)總?cè)丝诘?0.6%，61歲以上務(wù)農(nóng)者占14.1%，17至30歲的占12.2%[5]。農(nóng)村留守人口結(jié)構(gòu)的分層，使得現(xiàn)有農(nóng)村體育基本公共服務(wù)配置產(chǎn)生了嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾，比如以往政府所提供的“農(nóng)體工程”(一片標(biāo)準籃球場、兩張乒乓球臺)，人口流動之前，無論老人或婦女，在青壯年的帶領(lǐng)下，都還能發(fā)揮其作用。而當(dāng)農(nóng)村青壯年人口流向城市以后，基本成為“曬谷場”，農(nóng)村留守人口中老人與婦女基本沒有相關(guān)技能來進行籃球和乒乓球運動，他們真正需要并符合他們性別和年齡特征的諸如太極拳、廣場舞等運動卻因無人指導(dǎo)而無法開展[6]。農(nóng)村體育基本公共服務(wù)由于農(nóng)村體育骨干的人口流動，失去作用。

2.返鄉(xiāng)人口體育基本公共服務(wù)需求分析

當(dāng)農(nóng)村流動人口在城市無法取得預(yù)期收益時，或當(dāng)流出地的經(jīng)濟社會環(huán)境好轉(zhuǎn)，農(nóng)村也能為其家庭提供生活保障時，或通過在城市的學(xué)習(xí)與見識，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村有投資機會時，流入到城市的農(nóng)村流動人口就會返鄉(xiāng)。這些返鄉(xiāng)者有其自身特征。據(jù)調(diào)查，城市返鄉(xiāng)者的平均年齡在36歲左右，要低于農(nóng)村留守人口的平均年齡，返鄉(xiāng)人口中以男性為主，返鄉(xiāng)者的受教育水平和收入水平高于留守人口，但低于城市常住流動人口。和留守人口相比，這些返鄉(xiāng)人口受過城市生活的影響，城市體育基本公共服務(wù)的完善使他們羨慕，因而他們有著更為強烈的體育基本公共服務(wù)的需求，他們對體育運動改善身體健康的認識較為深刻，在農(nóng)閑之時，更希望有較多的體育基本公共服務(wù)來休閑娛樂，同時，他們也相對有能力進行一些體育消費，購買一些體育器材。但他們在城市學(xué)到的體育知識和技能在返鄉(xiāng)之后，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的缺失或簡易落后的體育場地設(shè)施又使他們產(chǎn)生失落感。

3.城鎮(zhèn)常住流動人口體育基本公共服務(wù)需求分析

隨著一部分農(nóng)村流動人口在城市長期工作和居住，他們已成為城市居民的重要組成部分，雖然依然是流動人口，但常住在城市，他們已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的一部分。他們具有很明顯的特征，以青壯年為主，成為城鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工。根據(jù)中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，戶口所在地與居住地不一致的人口為2.91億人，業(yè)已成為一個數(shù)量龐大的群體，他們平均年齡較低(有研究顯示，平均年齡在32.10歲)，經(jīng)濟活動活躍，對美好生活充滿期待，但由于非本地戶籍，因而無法與城市居民享受同等基本公共服務(wù)，如醫(yī)療、社會保障等，政府提供的體育基本公共服務(wù)他們也無法享受，如城市舉辦的職工運動會、社區(qū)運動會，甚至平時各社會體育組織組織的體育活動等都無法參加，他們還未被城市居民所認同，城市的體育基本公共服務(wù)由于資源的有限性也還未充分考慮他們的體育權(quán)利和利益。

三、城鄉(xiāng)人口流動背景下體育基本公共服務(wù)供給對策

城鄉(xiāng)人口流動所引起的人口結(jié)構(gòu)的變動，造成了其與體育基本公共服務(wù)的供給之間產(chǎn)生了新的矛盾，包括人口結(jié)構(gòu)變動與體育基本公共服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量、與體育基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和規(guī)模、與體育基本公共服務(wù)供給效率與公平之間的矛盾，還需要采取一些措施加以調(diào)整。

1.加大政府體育基本公共服務(wù)投入力度

無論是人口流動中的流入地還是流出地，其體育基本公共服務(wù)資源的總量和質(zhì)量都需要經(jīng)過一定時間的積累，一方面政府要加大城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)的總體投入，做好本地區(qū)城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)的五年發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟的投入和實施，建立與區(qū)域財政收入增長相適應(yīng)的城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)投入增長機制，以解決過去城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)長期供給不足的問題，解決好歷史欠賬問題；另一方面要逐步優(yōu)化體育基本公共服務(wù)財政投入的結(jié)構(gòu)，提高財政在體育基本公共服務(wù)投入的針對性和效率，改變過去重有形的體育基本公共產(chǎn)品到有形的體育公共產(chǎn)品和無形的體育服務(wù)協(xié)調(diào)供給，根據(jù)城鄉(xiāng)流動人口體育基本公共服務(wù)的實際需求進行調(diào)整，從而逐步改善城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)的總量與質(zhì)量。

2.積極推進體育基本公共服務(wù)供給機制改革

我國長期實行的自上而下式的體育基本公共服務(wù)供給機制是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，已完全不適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，也不適應(yīng)新時代老百姓對美好生活的體育基本公共服務(wù)多元化需求，這種有“領(lǐng)導(dǎo)偏好”取向的供給模式不能滿足城鄉(xiāng)居民的真實體育需求，可能造成所供非所需的體育基本公共服務(wù)供給無效的風(fēng)險。在城鄉(xiāng)人口流動的大背景下，需要加快適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變動的體育基本公共服務(wù)供給機制的整體配套機制改革，尋求適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的體育基本公共服務(wù)供給模式和機構(gòu)。同時政府能力的有限性也決定了其在體育基本公共服務(wù)供給機制改革的必要性[7]。從實踐來看，一些地區(qū)采用的政府購買模式、“以錢養(yǎng)事”模式等都取得了較好的效果，政府應(yīng)解放思想，加大機制創(chuàng)新力度，以適應(yīng)人口流動對體育基本公共服務(wù)的新需求。

3.積極引導(dǎo)社會力量參與體育基本公共服務(wù)供給

如上所述，城鄉(xiāng)之間由于人口流動，產(chǎn)生了不同需求群體，這些群體之間由于受教育背景、年齡結(jié)構(gòu)和長期生活方式與生活環(huán)境的不同，他們對體育基本公共服務(wù)的需求是不同的，形成了多元化的體育基本公共服務(wù)需求，因此，單一的體育基本公共服務(wù)政府供給模式顯然已經(jīng)無法滿足這些多元化的需求，實踐證明也正好說明了這一點[8]。這就需要政府通過引導(dǎo)，吸引社會力量來對不同群體的體育基本公共服務(wù)需求進行供給，形成多元化的供給主體與方式，從而解決政府能力不足引起的體育基本公共服務(wù)供給效率與公平的問題。一是構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會體育組織或機構(gòu)參與，公辦與民辦并存的體育基本公共服務(wù)供給模式，把各供給主體在各群體與不同地域的供給優(yōu)勢發(fā)揮出來，形成多元化的體育基本公共服務(wù)成本分擔(dān)機制，使體育基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)流動人口中形成全覆蓋；二是在市場機制的作用下，創(chuàng)新供給模式，建立政府對社會體育組織或機構(gòu)的獎勵機制，提高他們參與體育基本公共服務(wù)供給的積極性，以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鄉(xiāng)流動人口多樣化的體育基本公共服務(wù)需求。

4.積極推進體育基本公共服務(wù)分層供給

體育基本公共服務(wù)分層供給是指按照不同群體、不同階層實際體育需要進行針對性的供給，從而做到有的放矢，實現(xiàn)供給的高效，避免無效供給和資源浪費。這就需要建立完善的城鄉(xiāng)流動人口體育需求表達機制，讓體育基本公共服務(wù)的供給主體了解各群體真正需要什么，把各群體的體育基本公共服務(wù)需求進行分類，以確定哪些體育基本公共服務(wù)項目應(yīng)該由誰來進行提供，如此也能更好的發(fā)揮各主體的優(yōu)勢[9]。從調(diào)查的情況來看，農(nóng)村留守老人以慢節(jié)奏的運動為主，如太極拳、慢節(jié)奏的簡單舞蹈等，同時留守老人一般有不同的疾病，故而他們更需要體醫(yī)復(fù)合型指導(dǎo)人員定期或不定期為他們指導(dǎo)；留守婦女一般都傾向于舞蹈類的項目，可對她們中間的骨干進行培訓(xùn)，發(fā)揮骨干的帶頭作用；返鄉(xiāng)人員由于接受過城市體育的洗禮和熏陶，可為他們提供球類或娛樂性強的項目；城鎮(zhèn)常住流動人口就需要把他們與城市居民一樣對待，同等待遇。只有這樣，才能使城鄉(xiāng)由于人口流動所形成的不同群體的體育權(quán)利得到保障。

5.逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化已成為國家戰(zhàn)略，體育基本公共服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，故而逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化是題中應(yīng)有之意[10]。城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化是指讓城鄉(xiāng)居民在享受體育基本公共服務(wù)的機會相同、結(jié)果大致相當(dāng)。我國長期農(nóng)村和城市二元發(fā)展模式，使得農(nóng)村的體育公共服務(wù)遠遠落后于城市，體育基本公共服務(wù)同樣如此。公共服務(wù)的巨大差異是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變動的一個重要原因，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)(包括體育基本公共服務(wù))供給的均等化，對城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著極其重要的作用，從心理上來講，沒有家庭愿意有留守老人、留守婦女與留守兒童。從目前來看，首先要加大農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的投入力度，甚至要向農(nóng)村傾斜，把更多的體育資源投向基層，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略下，縮小城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)的差距，促進體育基本公共服務(wù)資源均衡配置[11]。同時，建立起城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展制度，防止農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給碎片化，保證城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化順利實現(xiàn)。