衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營模式研究與建議

文|劉暢 夏禹 崔彪

北京空間科技信息研究所

一、引言

近年來，衛(wèi)星設(shè)計(jì)和研制模式的創(chuàng)新發(fā)展，為低成本、高性價(jià)比的衛(wèi)星寬帶通信提供了可行的商業(yè)化解決方案。國際主要衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)巨頭都在大規(guī)模投資建設(shè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，競相搶占衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)空間入口，爭奪空間戰(zhàn)略資源。我國也高度關(guān)注衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，先后提出了“鴻雁”、“虹云”、“行云”等低軌通信衛(wèi)星星座計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃后續(xù)工程建設(shè)。可以說，以衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)推動航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，填補(bǔ)我國低軌全球通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)空白，形成自主安全的全球衛(wèi)星通信保障能力，對我國的國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是一種能夠完成向地面和空中終端提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入等通信服務(wù)的新型網(wǎng)絡(luò)，按照衛(wèi)星部署的軌道高度，可以分為低軌、中軌、高軌三類。目前，高軌和中軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在國際上都有較為成熟的運(yùn)營案例，低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)已成為較為熱門的發(fā)展方向（表1）。

表1 不同軌道高度的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)

二、國外典型衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營模式研究

從全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀來看，高軌和中軌寬帶互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成了較為成熟的模式，并進(jìn)入盈利階段；低軌寬帶互聯(lián)網(wǎng)仍處在各家加速戰(zhàn)略布局的階段，有望于近兩年形成業(yè)務(wù)落地，商業(yè)模式還有待驗(yàn)證。

1.高軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)——ViaSat星座

ViaSat星座目前由ViaSat-1和ViaSat-2寬帶通信衛(wèi)星組成，分別于2011年和2017年發(fā)射，是目前容量最大的高軌寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)。目前新一代GEO寬帶通信衛(wèi)星星座ViaSat-3正在研制中，星座由3顆GEO-HTS衛(wèi)星組成，單星吞吐量超過1Tbit/s，系統(tǒng)建成后將覆蓋全球。

1）業(yè)務(wù)定位。衛(wèi)訊公司（ViaSat）是定位于直接面向用戶提供增值服務(wù)的寬帶運(yùn)營商，其策略主要包括兩個(gè)方面：在獲取用戶層面，通過領(lǐng)先的技術(shù)使得單位資費(fèi)提供的網(wǎng)絡(luò)容量最大化，在地面網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)速度和價(jià)格上達(dá)到替代地面寬帶網(wǎng)絡(luò)的程度，以此來保證用戶的獲取和粘性，在2019年《美國新聞與世界報(bào)道》的評比中，ViaSat家庭互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)名列前十，在30多個(gè)領(lǐng)域的表現(xiàn)超過了20多家地面服務(wù)提供商；在提高服務(wù)價(jià)值層面，衛(wèi)訊公司選擇在其目標(biāo)市場領(lǐng)域內(nèi)盡可能地進(jìn)行垂直整合，直接面向用戶提供服務(wù)，不斷提高其服務(wù)的增值價(jià)值。

2）建設(shè)運(yùn)營模式。ViaSat星座部署空間段、地面段、用戶段，直接向終端用戶提供服務(wù)。在空間段，高通量衛(wèi)星星座是其核心競爭力，通過不斷提高衛(wèi)星技術(shù)，增加其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的速率和價(jià)格。以固定寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為例，其美國的訂閱用戶達(dá)59萬，平均每用戶收入達(dá)93美元。在地面段和用戶段，衛(wèi)訊公司建造地面站，自行研發(fā)、生產(chǎn)、測試和組裝天線、室內(nèi)/室外單元、射頻系統(tǒng)等衛(wèi)星通信設(shè)備，在發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢的同時(shí)，降低成本保證產(chǎn)品質(zhì)量。

3）融資模式。衛(wèi)訊公司采用多渠道融資的方式保證其資金供給的穩(wěn)定性，主要包括股權(quán)融資、債務(wù)融資和用戶資金，且股權(quán)和債券比例基本保持在1:1的狀態(tài)，保持總體上資本成本最優(yōu)和風(fēng)險(xiǎn)可控。在股權(quán)融資方面，通過上市募集社會資金，其前十大股東主要是一些投資機(jī)構(gòu)，且股權(quán)較為分散，一定程度上保證了后續(xù)資金的連續(xù)性；在債券融資方面，長期應(yīng)付票據(jù)（償還期5-10年）是其債權(quán)融資的主要形式，這種融資模式保證了公司在較長周期內(nèi)充足的資金供給，不用面臨短期的資金償付壓力；在用戶資金方面，衛(wèi)訊公司初期主要承接研發(fā)類合同，通過用戶出資研發(fā)形成個(gè)性化產(chǎn)品進(jìn)行交付，再用自有資金對產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，出售給其他潛在用戶。從2009年開始部署衛(wèi)星寬帶網(wǎng)絡(luò)時(shí)，公司就已實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入約6億美元，凈利潤3億美元，具備較好的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，很大程度上減少了后續(xù)新系統(tǒng)建設(shè)投入的風(fēng)險(xiǎn)。

4）盈利狀況。2019年衛(wèi)訊公司營業(yè)收入達(dá)23億美元，同比增長12%，在全球衛(wèi)星寬帶服務(wù)提供商中最高。稅息折舊及攤銷前利潤（EBITDA）達(dá)4.58億美元，同比增長35%。2020年在手訂單18.7億美元，多數(shù)來自于衛(wèi)星服務(wù)和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，并且?guī)缀跞坑唵味家呀Y(jié)算，公司回款狀況良好。

2.中軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)——O3b星座

“另外三十億人”（O3b）衛(wèi)星星座是目前全球唯一成功運(yùn)營的中軌道寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)。該星座系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)為亞洲、非洲、大洋洲和美洲地區(qū)缺乏上網(wǎng)條件的“另外30億人”提供低延時(shí)、高速率和合理價(jià)格的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。截至目前，O3b星座共發(fā)射20顆衛(wèi)星。

1）業(yè)務(wù)定位。O3b星座的運(yùn)營原則是只提供干線傳輸，不做運(yùn)營商，其主要業(yè)務(wù)類似傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)發(fā)器出租業(yè)務(wù)，只不過是用中地球軌道衛(wèi)星代替?zhèn)鹘y(tǒng)的地球靜止軌道。系統(tǒng)的主要服務(wù)對象為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、電信服務(wù)提供商、大型企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和軍方用戶等。2016年歐洲衛(wèi)星公司（SES）收購O3b公司，推動其高軌衛(wèi)星與中軌衛(wèi)星的服務(wù)融合，并投資建設(shè)第二代全球覆蓋的O3b mPower星座。

2）建設(shè)運(yùn)營模式。O3b星座服務(wù)運(yùn)營主要針對電信和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)商營，目前其典型應(yīng)用主要有三個(gè)方面：偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)接入，地面移動基站回傳應(yīng)用，游輪的寬帶接入。使用O3b星座的用戶一般都是通過購買通用的天線、射頻設(shè)備和調(diào)制解調(diào)器（Modem）來搭建系統(tǒng)。運(yùn)營商只要與O3b星座簽署協(xié)議，設(shè)置一座地球站就可以實(shí)現(xiàn)到地面骨干網(wǎng)的接入，從而向本地固定或移動通信網(wǎng)提供干線傳輸業(yè)務(wù)。因此，O3b公司沒有自己的分銷網(wǎng)絡(luò)，也不銷售終端設(shè)備，其銷售對象就是相應(yīng)的地面運(yùn)營商，作為地面運(yùn)營商的補(bǔ)充和延伸來提供服務(wù)。

3）融資模式。O3b公司主要采取股權(quán)融資的方式進(jìn)行星座建設(shè)運(yùn)營，其特點(diǎn)在于在首批星座建設(shè)之前，該公司就以股權(quán)融資的形式籌集到了足以覆蓋星座建設(shè)運(yùn)營成本的資金，并在融資期內(nèi)快速形成了提供服務(wù)的能力，后續(xù)通過被收購和準(zhǔn)備獨(dú)立上市進(jìn)一步擴(kuò)展融資能力：以股權(quán)融資起步，其首批投資方包括全球通信衛(wèi)星運(yùn)營商歐洲衛(wèi)星公司、互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌公司（Google）等，累計(jì)獲得超過10億美元的融資，基本覆蓋前12顆衛(wèi)星的研制和發(fā)射總成本；通過被上市公司收購獲得持續(xù)融資保障，2016年被歐洲衛(wèi)星公司收購后，其下一代星座的建設(shè)資金主要由歐洲衛(wèi)星公司提供；后續(xù)歐洲衛(wèi)星公司將考慮網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)分拆上市獲得更高的社會融資額，以滿足網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)部分對資本的高需求。

4）盈利狀況。2019年，O3b公司和歐洲衛(wèi)星公司的部分GEO衛(wèi)星聯(lián)合提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)營收約8億美元，同比增長9.5%，占?xì)W洲衛(wèi)星公司全年?duì)I業(yè)收入的38.4%，仍處于高增長階段。

3.低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)——“星鏈”星座、“一網(wǎng)”星座

目前國外低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)均未能開展正常業(yè)務(wù)活動，未產(chǎn)生經(jīng)營性收入，其商業(yè)模式還有待驗(yàn)證。

（1）“星鏈”星座

低軌星座項(xiàng)目“星鏈”（Starlink）由美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）2015年提出，計(jì)劃建設(shè)一個(gè)由近4.2萬顆衛(wèi)星組成的衛(wèi)星群，旨在提供全球高速寬帶接入服務(wù)?！靶擎湣本W(wǎng)絡(luò)需要24次發(fā)射來實(shí)現(xiàn)對全球居住區(qū)域的覆蓋，12次發(fā)射后就能覆蓋維度較高的地區(qū)，如加拿大和美國北部。截至2020年10月，該公司已累計(jì)發(fā)射895顆“星鏈”衛(wèi)星。

1）業(yè)務(wù)定位。消費(fèi)者寬帶和軍事應(yīng)用領(lǐng)域是“星鏈”星座布局重點(diǎn)。一方面，SpaceX公司擬為美國本土及附屬島嶼的用戶提供寬帶接入服務(wù)，雖然“星鏈”衛(wèi)星寬帶網(wǎng)絡(luò)尚未開放，但其服務(wù)已經(jīng)受到消費(fèi)者熱捧，已經(jīng)在50個(gè)州有近70萬人注冊該服務(wù)；另一方面，SpaceX公司也積極爭取軍方的支持。2019年3月，其獲得美國空軍價(jià)值2800萬美元的“商業(yè)天基互聯(lián)網(wǎng)軍用試驗(yàn)”（DECSI）合同，將在3年的時(shí)間內(nèi)利用“星鏈”星座開展相關(guān)的軍事服務(wù)演示驗(yàn)證，未來有望融入美軍作戰(zhàn)衛(wèi)星通信體系，獲得更大的發(fā)展空間和收益。

2）建設(shè)運(yùn)營模式。SpaceX公司將降低成本作為在商業(yè)市場獲益的關(guān)鍵，采用衛(wèi)星研制、發(fā)射、運(yùn)營的一體化，做大系統(tǒng)層面的集成優(yōu)化，并面向終端用戶直接提供服務(wù)。目前“星鏈”衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)還未正式投入運(yùn)營。在第12批衛(wèi)星進(jìn)入軌道后，SpaceX公司對“星鏈”進(jìn)行了兩項(xiàng)基準(zhǔn)測試，其衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了20毫秒以下的延遲，與地面寬帶大致相當(dāng)，后續(xù)還將在美國多個(gè)州進(jìn)行公開測試。

3） 融資模式。“星鏈”計(jì)劃的融資進(jìn)展并不明朗。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，SpaceX公司自2015年以來共融資約22億美元，但由于公司并行開展了“獵鷹”系列火箭、載人“龍”飛船等多個(gè)耗資巨大的項(xiàng)目，所融資金只能部分用于“星鏈”星座建設(shè)。根據(jù)馬斯克最初預(yù)計(jì)，第一期星座完成建設(shè)需要至少100億美元，按照目前的發(fā)射價(jià)格推算，資金缺口巨大。

（2）“一網(wǎng)”星座

“一網(wǎng)”星座（OneWeb）由英國初創(chuàng)企業(yè)一網(wǎng)公司提出，致力于構(gòu)建覆蓋全球的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，為世界各地提供高速寬帶服務(wù)。截至目前，“一網(wǎng)”星座共有74 顆衛(wèi)星在軌運(yùn)行。

1）業(yè)務(wù)定位。“一網(wǎng)”星座的主要業(yè)務(wù)類型包括衛(wèi)星寬帶接入、面向企業(yè)的專業(yè)級服務(wù)以及電信運(yùn)營商宏蜂窩基站的數(shù)據(jù)回程服務(wù)三大類。在星座建設(shè)初期將率先對發(fā)達(dá)國家的地面網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋地區(qū)的中小型企業(yè)開展B2B衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)，待地面用戶終端設(shè)備的生產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)額、現(xiàn)金流、成本控制等各方面達(dá)到一定程度后，再全面開拓發(fā)展中國家和邊遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。2020年，一網(wǎng)公司由于資金鏈斷裂申請破產(chǎn)重組，其股權(quán)最終被英國政府與印度最大運(yùn)營商巴蒂電信公司（Bharti Airtel）拍下，公司未來發(fā)展戰(zhàn)略有待觀察。

2）建設(shè)運(yùn)營模式。一網(wǎng)公司采用與SpaceX公司不同的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的商業(yè)模式，火箭發(fā)射承包商有阿里安航天公司（Arianespace）和維珍銀河公司（Virgin Galactic），衛(wèi)星研制主要通過和空客防務(wù)與航天公司（ADS）建立的合資企業(yè)一網(wǎng)衛(wèi)星公司（OneWeb Satellites）自主生產(chǎn)，終端和服務(wù)主要通過和休斯公司（Hughes）、高通公司（Qualcomm）等合作。在服務(wù)上，一網(wǎng)公司特別強(qiáng)調(diào)各國政府和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商合作的模式，通過社區(qū)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，而非直接為用戶提供移動連接，以爭取在各國的服務(wù)落地權(quán)。

3）融資模式。由于長期無法獲得穩(wěn)定的業(yè)務(wù)收入，一網(wǎng)公司必須依靠融資來保證正常經(jīng)營活動。截至2020年3月，該公司共獲得約33億美元融資，主要包含股權(quán)融資和債權(quán)融資兩類。從其幾輪融資的結(jié)果來看，其股權(quán)結(jié)構(gòu)基本形成軟銀一家獨(dú)大的局面，這也直接造成了受其最大股東財(cái)務(wù)狀況惡化的影響導(dǎo)致公司申請破產(chǎn)的情況。

4.總結(jié)

財(cái)務(wù)穩(wěn)健性和建設(shè)運(yùn)營速度是成功運(yùn)營的重要因素。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)特別是低軌星座的建設(shè)對資本的需求是巨大的，建設(shè)投入基本都在幾十億甚至上百億。這就要求，一方面，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營企業(yè)有充足的融資儲備，具備較高的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性，有多元化的資金來源以保證其投入和運(yùn)營的持續(xù)性；另一方面，提前做好技術(shù)和商業(yè)兩者間的協(xié)調(diào)銜接，盡早制定清晰的商業(yè)模式，并能夠在短期內(nèi)（平均2-3年）快速實(shí)現(xiàn)部署和運(yùn)營，盡快搶占市場，實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)，驗(yàn)證其商業(yè)模式。

高可用性和高性價(jià)比是獲得業(yè)務(wù)的關(guān)鍵。從目前來看，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)相對于地面網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度：在沒有地面網(wǎng)絡(luò)覆蓋的區(qū)域，如偏遠(yuǎn)地區(qū)、航空、航海領(lǐng)域，能夠?yàn)橛脩籼峁白銐蚝谩钡木W(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)；在有地面網(wǎng)絡(luò)覆蓋的區(qū)域，在同等體驗(yàn)下，能提供更高性價(jià)比的服務(wù)，比如更豐富的增值內(nèi)容、單位容量更低的價(jià)格等?？偟膩碚f，在某些場景下的不可替代性是衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的核心競爭力，高可用性和高性價(jià)比是獲得用戶和業(yè)務(wù)落地的關(guān)鍵。

需要與全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)高度集成。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的開拓需要企業(yè)與多方資源進(jìn)行集成，比如政府寬帶業(yè)務(wù)和低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的落地都需要衛(wèi)星運(yùn)營商與全球主要政府和企業(yè)用戶建立長期的合作關(guān)系。同時(shí)為了提供更高價(jià)值的增值服務(wù)，衛(wèi)星運(yùn)營商不僅僅作為數(shù)據(jù)“管道”產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值，也需要與更多內(nèi)容服務(wù)商或者渠道商建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。

三、我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營模式建議

1.我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

近兩年，我國已有多家企業(yè)戰(zhàn)略布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，形成了一定的基礎(chǔ)。在高軌衛(wèi)星寬帶互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，國內(nèi)目前已基本形成了中國衛(wèi)通集團(tuán)股份有限公司壟斷的競爭格局。同時(shí)，2017年國內(nèi)多個(gè)低軌互聯(lián)網(wǎng)星座計(jì)劃相繼啟動，如“鴻雁”、“虹云”、“行云”、“翔云”、“天象”星座等。2020年，國家發(fā)改委將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)首次納入新基建的范疇，為我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)帶來了重大機(jī)遇。

國家將加大政策支持和財(cái)政投入。目前國內(nèi)星座建設(shè)主要采用自主投入的方式，社會資本多為追求短期收益或帶有試探性的資本。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)納入新基建，為資本進(jìn)行長周期的產(chǎn)業(yè)投資增強(qiáng)了信心，也提供了方向。社會資金的傾斜和長期投入，加上政策引導(dǎo)下助推地方配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將進(jìn)一步整合和提升衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

地方政府加速推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)配套升級。目前，國內(nèi)已有多個(gè)城市陸續(xù)發(fā)布新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案，將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃。以地方政府為主導(dǎo)推進(jìn)示范應(yīng)用基地的建設(shè)，有利于盡快推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成成熟、商業(yè)化的供應(yīng)鏈體系，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資源，形成建設(shè)合力。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速天地一體化融合發(fā)展。在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)高低軌協(xié)同、天地一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、與5G等地面網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展的布局方向下，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步加速推進(jìn)，將有望在新一輪的天基互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中，加速天地一體化融合發(fā)展。

2.衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營模式建議

在高軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，中國衛(wèi)通已經(jīng)在國內(nèi)形成了明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢?？紤]到高軌衛(wèi)星星座的特殊性，在高軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，國家進(jìn)行重復(fù)建設(shè)和投資的可能性較小。本文主要針對目前仍處于起步階段的低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)提出以下建設(shè)運(yùn)營模式建議：

一是創(chuàng)新投資方式，多渠道融資支持星座建設(shè)運(yùn)營，培育市場化競爭的平臺型企業(yè)。低軌互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營需要巨大的資金投入，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)星座的建設(shè)運(yùn)營企業(yè)可以從以下幾方面增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性：多種融資方式并存，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，將股權(quán)融資和債券融資的比例保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，在債券融資方面申請政府專項(xiàng)債券以及長期貸款的支持，股權(quán)融資方面引進(jìn)多類型資本；增加股權(quán)融資來源的多樣性，推動PPP的投資方式，充分吸納中央政府財(cái)政、地方財(cái)政、社會資本、戰(zhàn)略合作企業(yè)的資金支持，避免因一方的資金緊張而影響整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)以星座建設(shè)帶動地方產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的發(fā)展；增強(qiáng)自身造血能力，在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)上，衍生培育能夠產(chǎn)生收入的其他業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，整體上降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)反哺新業(yè)務(wù)的拓展。另一方面，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，采用商業(yè)化的模式運(yùn)營、市場化競爭的理念協(xié)調(diào)資源，才可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)運(yùn)營企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展，因此建議國內(nèi)應(yīng)在優(yōu)化市場競爭環(huán)境的前提下，積極培育平臺型企業(yè)來作為星座建設(shè)的主體。

二是加強(qiáng)政府和企業(yè)用戶合作，盡早鎖定初始商業(yè)模式，逐步開發(fā)應(yīng)用服務(wù)。根據(jù)國外低軌互聯(lián)網(wǎng)星座的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，其起步階段都有政府、軍方或者企業(yè)級用戶的訂單支撐其前期的運(yùn)營維護(hù)。結(jié)合我國實(shí)際情況，考慮到低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)境外落地權(quán)的難度，建議低軌互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星建設(shè)的初期應(yīng)該以覆蓋國內(nèi)偏遠(yuǎn)山區(qū)和全球海洋、空域?yàn)橹?，加?qiáng)與政府、軍方和中資企業(yè)合作，開拓應(yīng)急、國土安全、航空和航海方面的應(yīng)用，采用小型便攜終端提供全球?qū)拵Х?wù)；同時(shí)可以結(jié)合“一帶一路”倡議進(jìn)行地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，將服務(wù)拓展到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，為“一帶一路”沿線不具備衛(wèi)星通信能力的國家和地區(qū)提供衛(wèi)星服務(wù)；在消費(fèi)級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)層面，可以選擇作為“管道方”與地面運(yùn)營商合作開拓的方式，并通過加強(qiáng)與國外運(yùn)營商和政府合作，將服務(wù)逐漸拓展到全球范圍。

三是加快衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系建設(shè)，突出區(qū)域要素聚合與協(xié)調(diào)發(fā)展。低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的相互配合，從衛(wèi)星研制、衛(wèi)星發(fā)射、地面基站及終端設(shè)備研制、衛(wèi)星運(yùn)營服務(wù)，到提供互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和增值服務(wù)，都需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相關(guān)企業(yè)形成成熟、商業(yè)化的供應(yīng)鏈體系和緊密的合作關(guān)系。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的建設(shè)背景下，我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座的建設(shè)發(fā)展可以結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)布局，加快衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系的建設(shè)，通過政府采購服務(wù)的方式培育一批產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)上的龍頭企業(yè)，在政策扶持下引導(dǎo)社會資本投向產(chǎn)業(yè)鏈各配套環(huán)節(jié)，引導(dǎo)區(qū)域生產(chǎn)要素的聚合與協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成商業(yè)化的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)。