重慶兩江新區(qū)建設中西部國際交往中心核心區(qū)的路徑思考

王博坤

今年4月，重慶發(fā)布《重慶市建設中西部國際交往中心三年行動計劃（2020—2022年）》，提出形成全方位、寬領域、多層次的開放格局，在西部地區(qū)實現(xiàn)帶頭開放、帶動開放。

兩江新區(qū)作為中國內(nèi)陸首個國家級開發(fā)開放新區(qū)，重慶市在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放的重要戰(zhàn)略性平臺，已具備良好的開放基礎和條件。以兩江新區(qū)為核心區(qū)打造中西部國際交往中心，可為重慶其他區(qū)域開發(fā)開放積累有益經(jīng)驗，也為重慶樹立起國際交往的窗口和名片。為實現(xiàn)這一目標，兩江新區(qū)需要從“完善國際交往設施、增強國際交往能力、培育國際交往平臺載體、優(yōu)化國際交往環(huán)境”4個方面發(fā)力，進一步提高對外交往能力水平，助力重慶構(gòu)建東西雙向互濟，陸海內(nèi)外聯(lián)開放格局，加速建成中西部國際交往中心。

完善國際交往基礎設施

擴大對外開放，首先要夯實國際交往基礎設施。兩江新區(qū)積極構(gòu)建國際科創(chuàng)合作平臺、果園港國際物流樞紐平臺、國際會展平臺、國際消費中心平臺等“黃金巢”，吸引“鳳凰棲”。

構(gòu)建國際科創(chuàng)合作平臺側(cè)重4個方面。建設國際科技合作基地，提升國際化研發(fā)及服務功能，吸引跨國企業(yè)研發(fā)機構(gòu)入駐;建設技術(shù)雙向流動平臺，推動開展技術(shù)合作“引進來”開發(fā)、轉(zhuǎn)化，同時鼓勵企業(yè)“走出去”，向“一帶一路”沿線國家輸出先進技術(shù);建設兩江新區(qū)國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建立與世界接軌的柔性引才新機制，探索離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“兩江模式”;建設兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)平臺，可以引進國內(nèi)外知名高校、科研院所，匯聚全球創(chuàng)新要素，提供科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐。

構(gòu)建果園港國際物流樞紐平臺，一方面，要發(fā)揮果園港國家物流樞紐集水、鐵、公、空于一體的優(yōu)勢，創(chuàng)新多式聯(lián)運產(chǎn)品，降低物流成本，提升平臺競爭力。另一方面，完善口岸服務功能，推動裝卸系統(tǒng)標準化、智能化和通關(guān)便利化，增強果園港作為“一帶一路”重要聯(lián)結(jié)點作用，實現(xiàn)“陸海新通道”、中歐班列（渝新歐）和長江黃金水道在果園港貫通發(fā)運，串聯(lián)起“一帶一路”沿線國家。

構(gòu)建國際會展平臺，首先要建設悅來國際會展中心成為世界級展會項目聚集地，加強與國際重要會展組織的溝通聯(lián)系，引進一批具有國際影響力的重要展會落戶重慶。其次，要做大做強智博會、西洽會等為代表的會展品牌，全面提升自辦或執(zhí)行展會的國際化水平。

構(gòu)建國際消費中心平臺，要完善寸灘國際新城定位，建設集“船、港、城、游、購、娛”于一體的國際郵輪母港區(qū)。完善“保稅商圈”建設，以“一帶一路”商品展示交易中心、郵輪母港為核心，建設內(nèi)陸開放高地體驗區(qū)、兩江四岸旅游母港區(qū)、時尚創(chuàng)意經(jīng)濟集聚區(qū)、綜合交通樞紐門戶區(qū)。

增強國際交往能力

增強國際交往能力方面，要繼續(xù)著眼于搶抓戰(zhàn)略機遇。緊盯中新示范項目，拓寬核心區(qū)合作領域。圍繞金融服務、交通物流、信息通信、航空等重點領域，深入開展“4+N”合作領域工作，策劃和推動一批針對性強、含金量高的開放性政策，做好項目落地的政策支撐，深化合作、加強開放。

基于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟雙圈建設，積極探索成渝聯(lián)動對外開放和改革。依托兩江新區(qū)、天府新區(qū)在航空樞紐、中歐班列、港口等方面的互補優(yōu)勢，聯(lián)手加強航空互聯(lián)、陸江聯(lián)運等方面的務實合作，以自貿(mào)試驗區(qū)建設為抓手，共同探索建立對標世界先進水平、接軌國際通行規(guī)則的制度體系，加強聯(lián)動試驗、共享改革經(jīng)驗。

還要深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。在中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道”“通過海鐵聯(lián)運擴大海運集裝箱流轉(zhuǎn)范圍”“創(chuàng)新鐵路提單交易模式和規(guī)則”3個案例入選國務院深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”基礎上，繼續(xù)加大對服貿(mào)試點經(jīng)驗和實踐案例的復制推廣，拓展服貿(mào)合作網(wǎng)絡、推進服貿(mào)創(chuàng)新與發(fā)展、完善服務平臺、完善服貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

培育交往平臺和載體

一方面，規(guī)劃建設國際合作產(chǎn)業(yè)園。聚焦歐洲國家，以新材料、新技術(shù)、新工藝驅(qū)動的高端制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)方向，通過轉(zhuǎn)化研究院、國際孵化器、加速器及多層次項目孵化服務，夯實重慶歐洲中心對重慶—歐洲交流的集聚輻射帶動功能。對接德國工業(yè)4.0優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成以先進制造、電子信息、機器人、汽車貿(mào)易及服務等產(chǎn)業(yè)為主的德國產(chǎn)業(yè)集群，建設中德產(chǎn)業(yè)園。加強與意大利企業(yè)在汽車、生物醫(yī)藥、航空航天、商貿(mào)物流、節(jié)能環(huán)保等領域的合作，建設中意產(chǎn)業(yè)園。面向以以色列為主的創(chuàng)新科技強國招商引資，引進以色列優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和先進醫(yī)療技術(shù)，建設中以產(chǎn)業(yè)園。

另一方面，兩江新區(qū)要集聚更多外交機構(gòu)、國際組織。通過國際交往活動密切與相關(guān)國家的經(jīng)濟、人文和科技等往來，加強與各國駐華使領館、商會、代表處等機構(gòu)的對接聯(lián)系，吸引“一帶一路”沿線、中歐班列沿線及陸海貿(mào)易新通道沿線的中亞、中東歐國家，東盟、南亞等國家來此設立領館、商務機構(gòu)、服務代表機構(gòu)。

優(yōu)化國際交往環(huán)境

國際交往環(huán)境方面，兩江新區(qū)要立足自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化國際化營商環(huán)境、人文環(huán)境和外籍人士服務能力。

要進一步簡政放權(quán)、強化營商環(huán)境改革，對標世行標準，優(yōu)化國際化市場化法治化營商環(huán)境。同時，注重加強事中事后監(jiān)管，強化部門間協(xié)同監(jiān)管。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，持續(xù)推動“一窗受理”“并聯(lián)審批”等改革創(chuàng)新舉措，推進自貿(mào)社區(qū)服務示范點等創(chuàng)新工作。

依托悅來特色美術(shù)館、博物館、國際畫廊等載體，拓展藝術(shù)消費、藝術(shù)交易等業(yè)務。探索建立悅來保稅藝術(shù)交易中心，大力發(fā)展藝術(shù)交易、藝術(shù)消費等衍生產(chǎn)業(yè)，提升悅來國際會展城文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化水平。緊跟國際文化創(chuàng)意的最新潮流，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設國際水準的文化產(chǎn)業(yè)群，塑造兩江新區(qū)國際文化品牌，提高文化產(chǎn)品品牌附加值。

探索在政務、金融、安居、居留簽證、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學等方面便利化改革措施。探索建立外籍高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)、職稱評定、出入境的綠色通道。鼓勵引導涉外律師事務所、涉外會計師事務所、信息咨詢、外語服務、中介組織等機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的國際化服務。積極引入國際教育資源，支持高校、科研機構(gòu)、企業(yè)開展國際性學術(shù)交流活動，提供國際化教育環(huán)境。

作者單位/重慶兩江新區(qū)科創(chuàng)局 圖片/兩江新區(qū)宣傳部提供