拜登當(dāng)選對(duì)美國(guó)油氣行業(yè)有多大影響

李曉東 供圖

特朗普和拜登的美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選落下帷幕。共和黨和民主黨對(duì)于能源的政策一直分歧很大，因此總統(tǒng)換屆也意味著大的能源發(fā)展環(huán)境的改變。特朗普就任期間，幾乎完全推翻了其前任的各項(xiàng)能源政策，重化石能源而輕可再生能源，對(duì)傳統(tǒng)能源，尤其是油氣的發(fā)展相當(dāng)有利。而拜登則已放言要延續(xù)奧巴馬的能源政策，再次加入《巴黎協(xié)定》，繼續(xù)扛起有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)責(zé)任，那么他的當(dāng)選會(huì)對(duì)美國(guó)的油氣行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響呢？

以能源獨(dú)立為核心的特朗普能源政策

特朗普能源政策的核心是促進(jìn)美國(guó)能源獨(dú)立，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，特朗普采取了諸多有利于傳統(tǒng)能源行業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)。據(jù)美國(guó)能源情報(bào)署（EIA）預(yù)測(cè)，2020年，美國(guó)的原油、天然氣凝液、乙醇燃料和生物柴油的總產(chǎn)量將達(dá)到2075萬(wàn)桶/日，超過(guò)其對(duì)石油類燃料的日均消費(fèi)量。這意味著，美國(guó)將成為石油類能源年度凈出口國(guó)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的能源獨(dú)立。這雖然不是特朗普四年任期一人之功，但卻與特朗普政府的一系列操作不無(wú)關(guān)系。

特朗普政府在就任初始提出的“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”中明確指出美國(guó)的能源政策旨在提供更廉價(jià)的能源，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。其中與石油相關(guān)的包括撤銷對(duì)能源獨(dú)立無(wú)益、不必要的法案，如氣候行動(dòng)計(jì)劃和清潔水法案；發(fā)布新規(guī)以加快化石燃料如天然氣、頁(yè)巖油和石油的開(kāi)發(fā)。并將能源開(kāi)采的收益用于道路、橋梁、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與海灣國(guó)家積極建立友好的能源關(guān)系，擺脫對(duì)歐佩克產(chǎn)油國(guó)和其他與美國(guó)利益相沖突國(guó)家的能源依賴；縮小美國(guó)環(huán)保署的工作職責(zé)范圍，僅針對(duì)保護(hù)干凈的水源和空氣、保護(hù)自然棲息地和保護(hù)區(qū)等。具體而言主要有：

推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展。特朗普剛上任就發(fā)布政令，為此前被奧巴馬政府封鎖的兩條石油管道——Keystone XL和Dakota Access開(kāi)綠燈。這兩條管道每天可分別從加拿大和北達(dá)科塔州的油田向得克薩斯和伊利諾伊州的煉油廠輸送約130萬(wàn)桶石油。后者尤其有利于解決北達(dá)科塔州嚴(yán)重的原油外輸能力不足的問(wèn)題。

發(fā)布利好油氣行業(yè)的政策。一方面，特朗普政府發(fā)布的許多政策都有利于油氣勘探開(kāi)發(fā)，如恢復(fù)北極的海上鉆井作業(yè)，包括批準(zhǔn)先前的禁區(qū)波弗特海域和北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的油井鉆探；放松對(duì)化石燃料行業(yè)的監(jiān)管，指示政府各部門盡可能消除旨在限制美國(guó)能源生產(chǎn)的法規(guī)，并制定了新的指導(dǎo)方針，使得后續(xù)針對(duì)煤炭，石油和天然氣行業(yè)的法規(guī)更加難以實(shí)施；廢除了奧巴馬總統(tǒng)的甲烷排放法規(guī)等等。另一方面，特朗普對(duì)可再生能源進(jìn)行了一定程度的打壓。如2019年的預(yù)算提案中，特朗普政府明確表達(dá)了其退出在推進(jìn)清潔能源領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位的決心，特朗普反復(fù)提議削減能源部下屬能源效率與可再生能源部門的資金，此舉直接影響對(duì)先進(jìn)高科技材料、節(jié)能建筑、尖端風(fēng)力渦輪機(jī)技術(shù)研究的資金支持。特朗普政府還試圖撤銷購(gòu)買電動(dòng)汽車的稅收減免，以減少對(duì)ARPA-E計(jì)劃（一項(xiàng)支持能源創(chuàng)新的政策，涉及模塊化核電、去碳化過(guò)程、氫能、碳捕捉與封存等）儲(chǔ)能的資金投入規(guī)模，但被國(guó)會(huì)拒絕。特朗普總統(tǒng)廢除了奧巴馬政府提出的《清潔能源計(jì)劃》，提出了負(fù)擔(dān)得起的《平價(jià)清潔能源計(jì)劃》。而多個(gè)州和城市都曾向聯(lián)邦政府提起訴訟稱該法并不能有效遏制溫室氣體的排放。

對(duì)歐洲倡導(dǎo)的環(huán)保理念“不買賬”。特朗普就任總統(tǒng)不久，于2017年首次提出退出巴黎協(xié)議。但根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)要求，簽約國(guó)不得在開(kāi)始的頭三年里退出協(xié)議，因此直到今年11月4日才正式退出。特朗普政府棄用了所謂“碳的社會(huì)成本”一說(shuō)，聯(lián)邦政府不再要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)為每單位二氧化碳排放造成的潛在社會(huì)損失定價(jià)。在各種演講和推特的聲明中，特朗普反復(fù)向公眾散布關(guān)于氣候和能源的信息，淡化科研機(jī)構(gòu)發(fā)出的氣候方面的警告。在幾乎每個(gè)監(jiān)督能源、環(huán)境和公共健康的機(jī)構(gòu)中，特朗普政府都提拔了科學(xué)背景薄弱，或與監(jiān)管行業(yè)有利益關(guān)聯(lián)的人。他們的態(tài)度或多或少都與主流氣候行動(dòng)的緊迫性相悖。

支持碳捕集和存儲(chǔ)技術(shù)的發(fā)展。就在今年的9月，特朗普政府還宣布撥款近7200萬(wàn)美元，支持碳捕集技術(shù)的研發(fā)。據(jù)哥倫比亞大學(xué)的Sabin氣候變化法律研究中心的統(tǒng)計(jì)，特朗普上任后至今年的大選日，一共發(fā)布了164項(xiàng)聯(lián)邦政府針對(duì)氣候變化放松管制的規(guī)定，將能源獨(dú)立置于氣候變化之上是特朗普治下的能源政策特色，而這為美國(guó)的油氣生產(chǎn)提供了相對(duì)寬松的環(huán)境。

拜登的能源政策主張

雖然離上任還有一段時(shí)間，但對(duì)于拜登的能源政策已經(jīng)可以通過(guò)其競(jìng)選綱領(lǐng)和通過(guò)各類媒休的發(fā)言等一窺究竟。當(dāng)下，尚未正式就任的拜登發(fā)布了與能源有關(guān)的宏偉大計(jì)，并明確表示其就任的第一天起就將開(kāi)始快速地?fù)軄y反正，包括重新恢復(fù)奧巴馬時(shí)代提出的限制油氣生產(chǎn)中的甲烷排放、要求所有新上市的中、輕型車輛實(shí)現(xiàn)零排放、限制公共土地和水源的油氣區(qū)塊租賃等。拜登還稱將在其上任的第一年里，與美國(guó)國(guó)會(huì)密切合作，制定出一項(xiàng)法律，旨在使美國(guó)步入一條單行“康莊大道”，最遲不遲于2050年實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的零排放。這意味著，美國(guó)的能源生產(chǎn)將本著誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行，相關(guān)不利環(huán)境保護(hù)的行為將受到較大限制。拜登表示就任第一天就要帶領(lǐng)美國(guó)再次加入《巴黎協(xié)定》，繼續(xù)保持一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的風(fēng)范。

對(duì)于可再生能源，拜登的態(tài)度也與特朗普大相徑庭，提出了一項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化的2萬(wàn)億美元計(jì)劃，將向清潔能源和技術(shù)投入史無(wú)前例的4千億美元巨額資金，同時(shí)大力加快清潔能源技術(shù)的應(yīng)用。與此同時(shí)，為了安慰因美國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)而失業(yè)的化石能源產(chǎn)業(yè)工人，拜登還表示將為這些人適應(yīng)新形勢(shì)提供支持。

對(duì)油氣行業(yè)影響有限

2020年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選一波三折。圖為選民投票。李曉明 供圖

簡(jiǎn)言之，拜登將像特朗普不斷推翻奧巴馬的政策那樣再一項(xiàng)一項(xiàng)地改正回去。根據(jù)其競(jìng)選綱領(lǐng)，似乎要比奧巴馬邁的步子更大，那么，他的當(dāng)選對(duì)油氣行業(yè)會(huì)產(chǎn)生多大的影響呢？

答案是不利影響當(dāng)然會(huì)有，但應(yīng)該不會(huì)太大。石油家族出身的小布什任總統(tǒng)期間，其副總統(tǒng)切利是來(lái)自油服公司哈里伯頓的前主席和首席執(zhí)行官，可以說(shuō)，再也難以找到比他們更“親油”的政府了，但其當(dāng)政期間，油氣行業(yè)的表現(xiàn)實(shí)在平平，“實(shí)現(xiàn)”了美國(guó)石油產(chǎn)量連續(xù)8年減產(chǎn)。布什當(dāng)選之前的一年，美國(guó)日產(chǎn)580萬(wàn)桶石油；當(dāng)他結(jié)束任期時(shí)，美國(guó)的石油平均日產(chǎn)量降至500萬(wàn)桶。于2009年上任的奧巴馬，打壓傳統(tǒng)能源領(lǐng)域簡(jiǎn)直是不遺余力，更大力扶持可再生能源，公開(kāi)對(duì)石油行業(yè)展示敵意，還多次駁回管道許可申請(qǐng)，禁止聯(lián)邦土地上的油氣開(kāi)采，但其在任的8年中，美國(guó)油氣行業(yè)卻突飛猛進(jìn)，石油產(chǎn)量更是屢次打破以往紀(jì)錄，增長(zhǎng)幅度接近90%，天然氣產(chǎn)量也出現(xiàn)巨量增長(zhǎng)。隨著產(chǎn)量的增加，石油、天然氣及汽油價(jià)格都在不斷下降，造福了民眾。2008年奧巴馬當(dāng)選時(shí)，美國(guó)的汽油價(jià)格每加侖2.45美元，而到2016年其離職時(shí)，汽油價(jià)格降至1.4美元/加侖。

由此從一個(gè)側(cè)面證明，美國(guó)總統(tǒng)的變更，并不會(huì)對(duì)石油行業(yè)起決定性影響，真正起決定性作用的是油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的革新。拜登無(wú)疑將延續(xù)奧巴馬的一些能源政策，可能會(huì)減緩一些油氣相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)速度，禁止一些保護(hù)區(qū)的油氣勘探，但并不會(huì)影響油氣行業(yè)的發(fā)展大勢(shì)。

同時(shí)，拜登對(duì)化石能源也并非趕盡殺絕，他表示化石燃料在美國(guó)向清潔能源過(guò)渡期間仍有一定作用，對(duì)于頁(yè)巖油氣開(kāi)采及石油出口這兩大熱點(diǎn)話題態(tài)度模糊，對(duì)于石油出口也沒(méi)有明確態(tài)度，但是卻明確不會(huì)禁止頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)。美媒也稱其不會(huì)對(duì)水力壓裂的應(yīng)用進(jìn)行打壓，這都表明其當(dāng)選對(duì)油氣行業(yè)的影響有限。油氣行業(yè)此刻更需要擔(dān)心的，是新冠病毒的綿延不絕所導(dǎo)致的全球性經(jīng)濟(jì)衰退，以及受其拖累的國(guó)際油價(jià)。