全球能源治理有望成為中美合作的新機遇

拜登參加選民問答會。李曉明 供圖

2020年度美國總統(tǒng)大選可謂是一波三折?；仡櫞舜慰偨y(tǒng)大選，能源問題一直是兩黨候選人在辯論中針鋒相對的政策議題。作為挑戰(zhàn)方，民主黨候選人拜登提出了與現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普截然不同的能源發(fā)展愿景，這將對中美兩國參與全球能源治理產(chǎn)生影響。

拜登希望確保美國實現(xiàn)100%清潔能源

相較于特朗普幾乎是毫無保留地支持化石能源的開發(fā)，拜登顯然是持一種更悲觀的態(tài)度看待化石能源的開發(fā)前景。就其長期目標(biāo)而言，拜登明確表態(tài)希望確保美國能實現(xiàn)100%的清潔能源，并在2050年前達到凈零排放。如果按凈零排放的標(biāo)準，顯然煤炭與石油都是相對骯臟的能源，甚至連天然氣都由于會排放溫室氣體而難以被歸為清潔能源。盡管如此，拜登并未將化石能源完全排除在清潔能源之外，從其政策宣示中可以看出，他認為頁巖油氣等化石能源在美國向清潔能源過渡期間仍具有特定的作用。相比其他在環(huán)保領(lǐng)域更為激進的民主黨候選人，拜登有意對美國頁巖油氣資源開采持更加模糊的政策立場。拜登在競選期間承諾，一旦當(dāng)選總統(tǒng)，他將禁止在聯(lián)邦的土地上開采石油和天然氣資源。

然而，考慮到當(dāng)前美國超過90%的水力壓裂項目是在私有及州屬的土地上進行，即便拜登執(zhí)政后兌現(xiàn)競選承諾，也不會對美國頁巖油氣的開采造成重大打擊。

拜登之所以對水力壓裂持模棱兩可的態(tài)度，一方面源于開發(fā)非常規(guī)天然氣資源是目前美國降低排放最切實可行的方法之一，這將有助于西弗吉尼亞、懷俄明等州降低對于燃煤發(fā)電的依賴；另一方面，要想在全國范圍內(nèi)禁止水力壓裂有賴于美國國會通過相關(guān)法案，拜登政府要想做到這一點并不容易，更不要說此舉還會引發(fā)數(shù)百萬頁巖油氣產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的不滿。不難想象，隨著拜登走馬上任，包括美國海洋能源管理局油氣區(qū)塊租賃報價招標(biāo)活動在內(nèi)的一系列油氣資源開發(fā)項目將受到更嚴格的監(jiān)管。

在可再生能源領(lǐng)域，拜登承諾將于2035年前完全實現(xiàn)美國電力行業(yè)脫碳進程。盡管拜登的脫碳路線圖仍有待明確，但是風(fēng)電與光伏發(fā)電作為脫碳計劃的主要替代能源并不存在疑問。為此，拜登不僅支持延長以鼓勵可再生能源發(fā)展為主的清潔能源聯(lián)邦稅收抵免政策，甚至還贊同清潔能源開發(fā)商從聯(lián)邦財政中直接獲得補償，以便代替即將到期的稅收優(yōu)惠政策。相比特朗普而言，拜登當(dāng)選對于目前仍需聯(lián)邦政府扶持的海上風(fēng)電等項目是重大利好因素，總體上也有助于可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同樣是基于環(huán)保與能源安全考慮，拜登承諾上臺執(zhí)政后將盡快發(fā)布兩項有利于新能源汽車發(fā)展的行政命令：一是制定更加嚴格的汽車燃油效率標(biāo)準；二是支持加利福尼亞州自行制定汽車排放標(biāo)準的合法權(quán)利。在儲能方面，拜登希望聯(lián)邦政府在10年內(nèi)投資4000億美元，用于清潔能源創(chuàng)新，幫助企業(yè)克服項目融資方面的挑戰(zhàn)。在核電領(lǐng)域，拜登表示將積極推動先進核能技術(shù)的快速商業(yè)化，但他對于美國現(xiàn)有核電機組在2035年電力脫碳計劃中的角色并未明確表態(tài)。此外，拜登預(yù)計還將提高聯(lián)邦稅收抵免，用于投資碳捕獲、利用和儲存項目（CCUS）。在他看來，這些項目將是實現(xiàn)化石燃料電廠脫碳的潛在途徑。

有望為中美能源合作創(chuàng)造更多機會

自中美建交以來，能源領(lǐng)域的合作是兩國政府最為關(guān)心的課題之一。長期以來，中美兩國在能源領(lǐng)域卓有成效的合作對雙邊關(guān)系的發(fā)展起到積極作用，同時也造福了其他國家。盡管目前要想準確預(yù)估中美能源合作的前景還為時過早，但是拜登倡導(dǎo)的能源政策更有希望為兩國在該領(lǐng)域的合作創(chuàng)造更多機會，這其中最值得重視的合作議題之一就包括推動全球能源治理。

對全球能源治理而言，如何尋求共同利益，承擔(dān)共同責(zé)任，進而促進利益攸關(guān)方的集體行動，將是其中的關(guān)鍵問題。作為全球兩大能源生產(chǎn)與消費國，中國和美國在加快能源轉(zhuǎn)型與應(yīng)對氣候變化方面有著共同的利益和責(zé)任，面臨著共同的挑戰(zhàn)。雙方依賴相似的清潔能源技術(shù)并且受惠于技術(shù)進步，雙方也都需要應(yīng)對類似的環(huán)境問題。拜登對清潔能源與氣候變化的高度重視意味著中美兩國在提高能源利用效率、增加清潔能源比重、控制地區(qū)與全球的環(huán)境污染、降低燃煤帶來的危害、增加可再生能源的利用等相關(guān)領(lǐng)域積極開展合作。

具體而言，中美兩國可以在推動全球性、專業(yè)性和區(qū)域性的全球能源治理體系構(gòu)建方面有所作為。

首先，在全球?qū)用?，中美兩國在清潔能源多邊機制領(lǐng)域的合作有望重回正軌。在拜登的領(lǐng)導(dǎo)下，美國將重新加入巴黎氣候協(xié)定，此舉能夠有效降低特朗普政府退出該協(xié)定造成的不利影響。拜登對多邊機制的重視意味著中美兩國可以在現(xiàn)有的國際機制中加強合作，例如，中美兩國可以在G20的框架下積極推動全球能源治理的議程。

其次，中美兩國同樣可以在專業(yè)性能源治理機制中加強合作。拜登已承諾美國將于近期重返奧巴馬政府參與啟動的創(chuàng)新使命部長級會議，并且計劃投入四倍于最初承諾的財政資源用于清潔能源的研究、開發(fā)與推廣。美國的回歸將使這一專注于清潔能源開發(fā)與推廣的專業(yè)性能源治理機制得以涵蓋中國、印度、美國、印度尼西亞和巴西全球人口最多的5個國家，而其成員國電力部門二氧化碳排放量、清潔能源研發(fā)預(yù)算將分別占據(jù)全球總量的75%與80%以上。

再次，中美兩國應(yīng)在區(qū)域性能源治理機制加強合作，積極推動清潔能源轉(zhuǎn)型。相較于歐盟更注重可再生能源而言，中美兩國在能源領(lǐng)域更加容易達成如下共識：即清潔煤炭、核能、非常規(guī)油氣資源等能源對于確保亞太地區(qū)的能源安全不可或缺。為此，中國可以考慮通過亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機構(gòu)加強與美國的合作，以便共同推動清潔能源技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用及與之匹配的制度建設(shè)。

中美應(yīng)積極尋求在全球能源治理領(lǐng)域的共同利益

能源政策歷來都是美國大選中最容易產(chǎn)生爭議的領(lǐng)域之一。民主黨與共和黨的輪流執(zhí)政在很大程度上導(dǎo)致了美國能源政策的特殊化、碎片化與缺乏連貫性等問題。為此，有學(xué)者還專門引用馬克·吐溫針對天氣的俏皮話批判了美國的能源政策——人人都在談?wù)摚瑓s無人有所作為。

盡管中美之間激烈的貿(mào)易摩擦是去年影響貿(mào)易的最熱門話題之一，但靠LNG和原油出口中國，美國港口都報告了創(chuàng)紀錄的2019年度業(yè)績。圖為油輪從美國第三大港科珀思克里斯蒂港出航。李曉東 供圖

就目前情況看，當(dāng)選總統(tǒng)拜登顯然是不希望在能源領(lǐng)域碌碌無為。在拜登的能源政策議程中，積極推動清潔能源發(fā)展占據(jù)了極其重要的地位。通過將改進與創(chuàng)造清潔能源、提高能源使用效率等作為政策最主要的優(yōu)先方向，拜登力圖扭轉(zhuǎn)特朗普政府依賴化石能源的發(fā)展模式。

作為在能源消費與生產(chǎn)及國際政治中具有重要影響的國家，美國能源政策的調(diào)整將對全球能源治理產(chǎn)生重要影響，同時也為中美兩國在能源與環(huán)境領(lǐng)域的合作創(chuàng)造更多的機會。為此，中美兩國政府有必要將目前全球所面臨的能源安全與氣候變化的挑戰(zhàn)變成機遇，通過恢復(fù)與改善多層次的對話，積極尋求雙方在全球能源治理領(lǐng)域的共同利益，承擔(dān)共同的責(zé)任，走向符合彼此利益的全球能源治理合作。