軍地協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展策略
——基于全面協(xié)同創(chuàng)新的應(yīng)然分析

楊海生

(安陽學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 安陽 455000)

發(fā)展軍民融合是建設(shè)現(xiàn)代國防科技工業(yè)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。作為一種高科技的新型產(chǎn)業(yè)融合模式，軍民企業(yè)融合具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。隨著中國“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”的推進(jìn)，軍地雙方不斷進(jìn)行要素和產(chǎn)品的優(yōu)化組合，并逐漸發(fā)展成為各地區(qū)進(jìn)行科技創(chuàng)新的策源地。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展離不開專業(yè)化分工生態(tài)鏈的形成，而軍地協(xié)同發(fā)展的核心也在于實(shí)現(xiàn)軍地創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)的融合，二者涉及的都是多主體間的關(guān)系，且具有追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在一致性。能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展直接檢驗(yàn)著軍民融合戰(zhàn)略的推進(jìn)效果，因此，軍地協(xié)同已成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要解決的重大課題。

一、產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的軍地協(xié)同傳導(dǎo)路徑

協(xié)同不僅可以實(shí)現(xiàn)價(jià)值增加還能帶來價(jià)值創(chuàng)造，是全面創(chuàng)新管理的最高階段。依據(jù)創(chuàng)新系統(tǒng)理論的管理思想，軍地協(xié)同需要完善以下幾個(gè)子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新路徑(1)姚艷虹,謝敏,葛哲宇：《協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中知識(shí)域耦合對(duì)企業(yè)二元?jiǎng)?chuàng)新的影響》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》，2019年第7期。。

(一)戰(zhàn)略協(xié)同路徑

戰(zhàn)略協(xié)同是引導(dǎo)軍地全面協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革下推進(jìn)軍地協(xié)同，需要按照“黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家主導(dǎo)、需求牽引和市場(chǎng)運(yùn)作”的總體思路，根據(jù)《省(區(qū)、市)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》，建立跨行業(yè)、跨部門、能夠協(xié)調(diào)軍地關(guān)系的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化軍工、民用企業(yè)之間常態(tài)化的聯(lián)系機(jī)制。破除軍地協(xié)同中存在的技術(shù)、生產(chǎn)、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化等制度藩籬和利益羈絆，以實(shí)現(xiàn)軍、產(chǎn)、學(xué)、研在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、國防動(dòng)員以及平臺(tái)建設(shè)等多維度的“無縫式”對(duì)接。

(二)主體協(xié)同路徑

軍民協(xié)同創(chuàng)新的參與主體具有復(fù)雜多元的特點(diǎn)，具體包括政府部門、擁有技術(shù)密集度的國防軍工企業(yè)、民營企業(yè)、高?？蒲袉挝灰约爸薪樯鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。目前，軍民融合的各主體在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、運(yùn)作模式方面都有很大的不同，在制度安排中仍處于二元結(jié)構(gòu)下的“分離”狀態(tài)(2)王雙喜：《我國軍民融合跨界協(xié)同治理的策略》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》, 2018年第2期。，這造成各參與主體“有共識(shí)，難落實(shí)”的現(xiàn)象普遍存在。軍地協(xié)同要融合多元?jiǎng)?chuàng)新主體，致力于打造以軍民企業(yè)為主體，以科研單位和高校為核心，加強(qiáng)跨區(qū)域創(chuàng)新主體間的互動(dòng)和交流。同時(shí)，要組織高校和科研機(jī)構(gòu)與其他區(qū)域企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新合作，設(shè)立跨區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，利用區(qū)域間比較優(yōu)勢(shì)形成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成合理的創(chuàng)新活動(dòng)分工結(jié)構(gòu)(見圖1)。

(三)創(chuàng)新協(xié)同路徑

創(chuàng)新協(xié)同是國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是強(qiáng)化軍民企業(yè)融合發(fā)展的根本動(dòng)力。軍民雙方在協(xié)同發(fā)展中要處理好人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育和成果轉(zhuǎn)化工作，加快軍民協(xié)同發(fā)展的人才培育工程。高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新研究能夠?yàn)檐娒衿髽I(yè)發(fā)展輸入人力資源、技術(shù)方法以及科學(xué)理論等智力資源。目前，中國國防科研領(lǐng)域的專家主要來自軍工集團(tuán)，而民營企業(yè)和高校中創(chuàng)新人才的比例較低，應(yīng)該積極整合創(chuàng)新主體之間的技術(shù)設(shè)備和創(chuàng)新資源，通過建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、軍民兩用技術(shù)交易中心等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

(四)資源協(xié)同路徑

軍地協(xié)同需要統(tǒng)籌利用園區(qū)內(nèi)外各創(chuàng)新主體的資源，將技術(shù)、人才、資本和信息延伸到包括服務(wù)、管理等在內(nèi)的全要素融合，構(gòu)建軍民企業(yè)合理范圍內(nèi)“人才共用、信息共享、技術(shù)共創(chuàng)、利潤(rùn)共分”的動(dòng)態(tài)化資源協(xié)同創(chuàng)新體系，充分釋放彼此間的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)組織在多元主體中的聚類和合作效應(yīng)。

(五)環(huán)境協(xié)同路徑

制度和環(huán)境建設(shè)是提升知識(shí)創(chuàng)新能力的核心驅(qū)動(dòng)力，理想的軍民協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)該致力于完善企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)有序的法律支撐，優(yōu)化與企業(yè)員工相配套的高端生活環(huán)境和社會(huì)服務(wù)體系。首先，要落實(shí)軍民企業(yè)協(xié)同發(fā)展的法律保障，根據(jù)國家《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》，圍繞軍民兩用技術(shù)研發(fā)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，加快軍民融合領(lǐng)域立法工作。其次，要打造留住人才的社會(huì)服務(wù)統(tǒng)籌體系。由于在園區(qū)工作的大多為白領(lǐng)精英階層，這也要求園區(qū)打造購物、餐飲、健身以及休閑娛樂一體化的全方位生活服務(wù)體系。再次，注重沿線學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院以及社區(qū)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決員工的生活難題，在完善社會(huì)服務(wù)體系中留住人才。

因此，軍地協(xié)同多元?jiǎng)?chuàng)新主體間的融合關(guān)系具有明顯的網(wǎng)絡(luò)屬性，該網(wǎng)絡(luò)是以戰(zhàn)略協(xié)同為導(dǎo)向，融合主體協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、資源協(xié)同和環(huán)境協(xié)同等子系統(tǒng)，從而提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力(見圖2)。

二、產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的軍地協(xié)同機(jī)理

軍地協(xié)同之所以能夠驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，源于協(xié)同網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和由此產(chǎn)生的規(guī)模集聚效應(yīng)。協(xié)同網(wǎng)絡(luò)具有開放性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，要在主體交互作用中建立科學(xué)、技術(shù)和市場(chǎng)間的合作，從而實(shí)現(xiàn)整體創(chuàng)新能力大于個(gè)體創(chuàng)新能力之和(3)劉丹, 閆長(zhǎng)樂：《協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與機(jī)理研究》，《管理世界》, 2013年第12期。，產(chǎn)生額外價(jià)值增值。

軍地全面協(xié)同網(wǎng)絡(luò)涉及軍地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍民科技研發(fā)、軍民產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)孵化以及軍地協(xié)作平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域，從橫向維度可以突破多元主體存在的條塊分割障礙，從縱向維度則可優(yōu)化整合資源，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈通道。特別是在軍民共用性強(qiáng)的海洋、太空、生物、新能源、網(wǎng)絡(luò)空間以及人工智能等重要領(lǐng)域，軍地共建共享的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)迅猛增長(zhǎng)。因此，軍民雙方在合作共生中形成的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，由聯(lián)結(jié)形成的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”也有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)在更廣范圍、更深層次融合中產(chǎn)生空間集聚效應(yīng)。

軍工企業(yè)與民用配套單位在高技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及后勤保障等方面的合作，有助于壯大企業(yè)規(guī)模，通過人才流動(dòng)、技術(shù)合作激發(fā)外部知識(shí)的溢出效應(yīng)(4)趙中華,鞠曉峰：《技術(shù)溢出、政府補(bǔ)貼對(duì)軍工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的影響研究：基于我國上市軍工企業(yè)的實(shí)證分析》，《中國軟科學(xué)》,2013年第10期。，進(jìn)而強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模集聚競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，各創(chuàng)新主體在協(xié)同互動(dòng)中不斷激發(fā)的新創(chuàng)意和靈感，會(huì)產(chǎn)生更加細(xì)化的專業(yè)分工，促進(jìn)產(chǎn)品鏈延伸，降低單個(gè)企業(yè)在轉(zhuǎn)換生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中付出的成本，形成“無形的大工廠”(5)劉迪：《技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展推動(dòng)了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)嗎？》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第2期。，催生園區(qū)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，而且還會(huì)加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值鏈高級(jí)化進(jìn)程(6)嚴(yán)北戰(zhàn)：《基于“三鏈”高級(jí)化的集群式產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)機(jī)理》，《科研管理》,2011年第10期。，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，助推園區(qū)發(fā)展進(jìn)入“集聚——優(yōu)化——再集聚”的良性循環(huán)(見圖3)。

三、軍地協(xié)同產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的國內(nèi)外探索實(shí)踐

本文以國內(nèi)外軍地協(xié)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展具有影響力的四川綿陽地區(qū)軍地協(xié)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美國128高科技公路為研究對(duì)象。四川綿陽地區(qū)是國務(wù)院批復(fù)全國唯一以軍民融合為主題的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，其中，軍工和科技是最具有代表性的兩大標(biāo)簽，并且擁有全國唯一的國家科技城。美國128高科技公路始建于1951年，是重要的技術(shù)公路、國防研究的重鎮(zhèn)，曾是高度依賴政府的軍工科技生產(chǎn)基地，至今已發(fā)展成為世界知名的電子工業(yè)中心。

(一)綿陽市模式——產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新體系

綿陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)嘗試構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新體系，其探索創(chuàng)建的軍地協(xié)同管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1．知識(shí)創(chuàng)新。綿陽軍地協(xié)同產(chǎn)業(yè)園匯聚了以中國工程物理研究院為代表的18家國家級(jí)大型軍工科研院所，以西南科技大學(xué)為代表的12所高等院校，各類技術(shù)人才23萬，引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才174人。在許多重要科技領(lǐng)域聚集了大量高層次人才，當(dāng)?shù)馗咝Ｃ磕隇榫d陽輸送軍民融合類專業(yè)人才3.8萬人(7)http://www.jmrhchina.org.cn/news/692.html.。另外，綿陽市政府不斷加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，2018年研發(fā)與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到152.4億元，是全省唯一超百億投入的地級(jí)市，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為6.61%，居全省首位(8)2018年四川省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。大量的知識(shí)創(chuàng)新的投入也帶來了專利申請(qǐng)量的逐年增加，分別從2016年的10168件上升到2018年的10486件(9)2016年和2018年綿陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。

2．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。綿陽市軍地協(xié)同產(chǎn)業(yè)園集中了以長(zhǎng)虹、九洲等老牌企業(yè)為代表的大中型骨干企業(yè)50余家，培育出以利爾化學(xué)、九九瑞迪、東材科技等為代表的新型軍民融合高技術(shù)企業(yè)100余家。截至2017年底，綿陽市擁有321家軍民融合企業(yè)，產(chǎn)值達(dá)1530億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的50%(10)http://my.newssc.org/system/20180824/002491635.html.。目前，綿陽已形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和新材料為代表的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(11)http://k.sina.com.cn/article_1784473157_6a5ce64502000wcj2.html.。

3．產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。綿陽市政府組建了軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，架構(gòu)起了軍地協(xié)同的橋梁和紐帶，該聯(lián)盟集合了以九州電器集團(tuán)為代表的國有大型軍工企業(yè)和其他民營企業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，該協(xié)同網(wǎng)絡(luò)總計(jì)有86家成員單位構(gòu)成。此外，綿陽市政府致力于實(shí)現(xiàn)高校、研究所在科技創(chuàng)新、高層次人才的培養(yǎng)、軍民融合創(chuàng)新人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，綿陽市還不斷為外部生態(tài)體系建設(shè)提供深度的合作服務(wù)，建成了全國唯一的國家軍民兩用技術(shù)交易中心，促成近20億元的交易金額。同時(shí)組建了四川軍民融合大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享服務(wù)平臺(tái)，整合了價(jià)值超過36億元的儀器資源，實(shí)現(xiàn)了軍地科研資源以及設(shè)備的開放共享。

(二)128公路模式——“政府扶持+市場(chǎng)轉(zhuǎn)型”

美國128高科技高速公路“政府扶持+市場(chǎng)轉(zhuǎn)型”的成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.創(chuàng)新智力支持。128公路兩旁集中了哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院等65所院校，一大批實(shí)驗(yàn)室、科研分支機(jī)構(gòu)以及新興科技企業(yè)。公路兩旁的科技型企業(yè)70%由麻省理工學(xué)院創(chuàng)辦，該校的發(fā)展與美國對(duì)國防科技的研發(fā)需求有直接關(guān)系?！袄走_(dá)實(shí)驗(yàn)室”“林肯實(shí)驗(yàn)室”等重要的國防實(shí)驗(yàn)室均坐落于該地區(qū)，實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)著美國軍事項(xiàng)目的顧問和承包商的職能，大量軍事研究機(jī)構(gòu)和公司的研發(fā)工作也都是在該地區(qū)合作完成的。同時(shí)，麻省理工學(xué)院根據(jù)軍事需求不斷拓展研究領(lǐng)域，在導(dǎo)彈防御、太空武器、以及通信系統(tǒng)、數(shù)字計(jì)算機(jī)等方面為美國軍事項(xiàng)目和科技發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。麻省理工學(xué)院非常重視研究的實(shí)踐應(yīng)用，鼓勵(lì)教師將科研成果和企業(yè)相結(jié)合，公路沿線的企業(yè)大多是從學(xué)院的研究實(shí)驗(yàn)室分離出來的。

2.風(fēng)險(xiǎn)投資助推。發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)為公路沿線企業(yè)的融資提供了便利。波士頓地區(qū)有十分發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)資本投資位居美國第二，為當(dāng)?shù)馗呒夹g(shù)公司的創(chuàng)建和發(fā)展提供了資金支持。其中，全美第一家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，由麻省理工學(xué)院院長(zhǎng)泰勒·康普頓建立，專為波士頓地區(qū)早期的高技術(shù)公司提供風(fēng)險(xiǎn)資金，全美最大的基金公司Fidelity Investment也坐落于此。此外，還有政府創(chuàng)建的半官方風(fēng)險(xiǎn)投資公司、地區(qū)銀行成立的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，以及由企業(yè)家聯(lián)合組織創(chuàng)建的專為高技術(shù)公司共同為產(chǎn)業(yè)園提供資本服務(wù)。

3.政府扶持+市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。128公路的發(fā)展由美國政府全力扶持和打造，沿途企業(yè)獲得了美國聯(lián)邦政府的巨額研制資金以及軍品訂單，戰(zhàn)爭(zhēng)期間這里形成了一個(gè)高度依賴政府且具有保密性的軍工科技生產(chǎn)基地。1953年空軍研究基地落地波士頓，軍事經(jīng)費(fèi)開始投入該地區(qū)。20世紀(jì)60年代，該公路每年能夠從國防部獲得超過10億美元的軍事合同，美國聯(lián)邦政府也是園區(qū)產(chǎn)品的重要購買方。一直到70年代，受美國政府大規(guī)模產(chǎn)品訂單的助力，并承擔(dān)了軍事合同的部分分項(xiàng)合同，128公路成為美國重要的技術(shù)集聚中心。發(fā)展到80年代后期，小型計(jì)算機(jī)生產(chǎn)企業(yè)受到了來自個(gè)人計(jì)算機(jī)和工作站制造商的威脅挑戰(zhàn)，園區(qū)企業(yè)利潤(rùn)銳減，高技術(shù)企業(yè)解雇了6萬多名職工(12)劉洪,佘金鳳,張麗立：《影響科技園區(qū)持續(xù)發(fā)展的因素分析：硅谷與波士頓128號(hào)公路相比較的經(jīng)驗(yàn)》，《中國軟科學(xué)》,1999年第1期。。隨著國際形勢(shì)變化，政府訂單、國防合同急劇減少，園區(qū)發(fā)展開始蕭條。企業(yè)面臨從依賴政府軍用訂單的規(guī)模化、獨(dú)立化，轉(zhuǎn)向依靠民用市場(chǎng)的小型化發(fā)展。隨后，通過打造優(yōu)質(zhì)文化生態(tài)，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，128公路又煥發(fā)了新的活力。阿麥卡(Akamai)、EMC(易安信)以及MGI等多家高科技公司總部均坐落于此(13)萇千里，徐蕾：《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資本類型與企業(yè)創(chuàng)新效率：基于三階段DEA模型的實(shí)證研究》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2018年第3期。。

(三)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的啟示

以上國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是一項(xiàng)涉及多主體、多要素的系統(tǒng)化和綜合化工程，其快速、高質(zhì)量發(fā)展與軍地全面網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同傳導(dǎo)路徑相契合。在軍地協(xié)同總體戰(zhàn)略指引下，融合軍工和民用科技創(chuàng)新資源，雙方能夠共同分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

四、軍地協(xié)同下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

基于軍地全面協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新思想，依據(jù)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的具體建議。

(一)以戰(zhàn)略協(xié)同強(qiáng)化中央頂層設(shè)計(jì)，建立協(xié)同績(jī)效考核體系

軍地協(xié)同網(wǎng)絡(luò)力量的發(fā)揮需要來自中央頂層的指導(dǎo)和管理，因此要制定園區(qū)嚴(yán)格、規(guī)范的考核評(píng)估體系。首先，政府要對(duì)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行總體統(tǒng)籌和設(shè)計(jì)。具體可以分為三個(gè)層次設(shè)計(jì)：宏觀上要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重要戰(zhàn)略對(duì)接，打破軍地協(xié)同網(wǎng)絡(luò)邊界，立足全球網(wǎng)絡(luò)，利用好國內(nèi)、國外兩種資源，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人才、信息、技術(shù)、產(chǎn)品跨界流動(dòng)的成本；中觀上要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，逐步建立區(qū)域間軍地協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園對(duì)周邊區(qū)域的溢出、帶動(dòng)效應(yīng)，努力找到產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域規(guī)劃的契合點(diǎn)；微觀上要明確園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，嘗試以培育軍民協(xié)同園區(qū)作為提升城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)力點(diǎn)。

(二)針對(duì)軍地全面協(xié)同建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化治理模式

構(gòu)建軍地協(xié)同產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟契合了軍地全面協(xié)同發(fā)展的要求，該聯(lián)盟堅(jiān)持“國家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本理念，通過識(shí)別與協(xié)調(diào)異質(zhì)性多元主體間的共性形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，有效降低了交易成本，整合了創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)了軍民之間深度的融合，形成了具有凝聚力和輻射力的新型網(wǎng)絡(luò)化組織。強(qiáng)化軍地協(xié)同產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化治理，首先，需要統(tǒng)一多元主體間的軍民協(xié)同戰(zhàn)略導(dǎo)向，破除軍地協(xié)同中存在的制度壁壘和體制障礙，以網(wǎng)絡(luò)化的外部集聚效應(yīng)不斷吸收新主體、新資源的進(jìn)入，降低交易成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。其次，需要填補(bǔ)聯(lián)盟發(fā)展中的法律缺失問題。目前中國并未針對(duì)產(chǎn)學(xué)研等聯(lián)盟合作組織制定全國性立法，地方也未制定軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相關(guān)的法規(guī)，嚴(yán)重降低了成員間合作效率。為此，應(yīng)該制定頒布能夠滿足新時(shí)代聯(lián)盟組織發(fā)展需求的法律法規(guī)，以立法形式明確聯(lián)盟法律地位以及多主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系。再次，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟市場(chǎng)化運(yùn)作意識(shí)。從性質(zhì)上看，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是介于“市場(chǎng)制”和“科層制”組織間的混合組織(14)高杰,丁云龍：《軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的新生境構(gòu)成、組織形態(tài)與治理結(jié)構(gòu)走向研究》，《公共管理學(xué)報(bào)》,2019年第4期。，政府要重點(diǎn)做好法律法規(guī)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的宏觀引導(dǎo)。

(三)以軍地主體協(xié)同保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的人才輸入

人才是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新最重要的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)知識(shí)轉(zhuǎn)化、技術(shù)更新的中堅(jiān)力量。要建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展所需要的人才供應(yīng)機(jī)制。首先，要形成創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)機(jī)制。國防軍工企業(yè)聚集了一大批高素質(zhì)科研人才，而民用企業(yè)也匯集了大量具有敏銳市場(chǎng)洞察能力的企業(yè)家。因此，要在人才流動(dòng)中形成軍民企業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，促進(jìn)擁有不同經(jīng)營理念、管理模式和技術(shù)的企業(yè)之間高效融合。其次，要依托園區(qū)地理集中的優(yōu)勢(shì)，嘗試組建軍、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，健全軍民融合專業(yè)人才培訓(xùn)體系，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展輸送更多專業(yè)化和國際化的科研創(chuàng)新人才。要構(gòu)建“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的開放式協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r(jià)值的解決方案，加速科技成果向生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化。

(四)強(qiáng)化軍地創(chuàng)新協(xié)同提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展要圍繞軍地創(chuàng)新協(xié)同的“廣度”和“深度”兩方面開展工作。

首先，以“廣覆蓋”為目標(biāo)，盡可能拓展網(wǎng)絡(luò)連接的范圍，放開民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻，吸引更多企業(yè)充實(shí)到軍工生產(chǎn)系統(tǒng)中。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、武器裝備采購、軍隊(duì)保障社會(huì)化、人才培養(yǎng)以及國防科技工業(yè)等領(lǐng)域搭建關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的配套體系。同時(shí)，延伸軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞高端智能化領(lǐng)域重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間布局，組建優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)更多軍民協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。其次，要致力于提升軍地協(xié)同創(chuàng)新的“深層次”改革。軍工企業(yè)要逐步建立以董事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，在各個(gè)層級(jí)形成面向市場(chǎng)生產(chǎn)的現(xiàn)代治理制度。要利用現(xiàn)有科技成果，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)，專注于國防尖端領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)。同時(shí)，民企應(yīng)該找到與軍方產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)和工藝等方面的契合點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)分系統(tǒng)和全鏈條生產(chǎn)的整體提升，強(qiáng)化民用企業(yè)參與國防科技工業(yè)的深度和廣度。

(五)以環(huán)境協(xié)同培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的良好外在環(huán)境

政府應(yīng)該立足于建立面向市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策、法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建造以及地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以優(yōu)惠政策解決企業(yè)發(fā)展在稅收、土地、融資環(huán)境等層面的問題。要協(xié)調(diào)不同科技主體間的利益分配機(jī)制，高效組織網(wǎng)絡(luò)中的各類節(jié)點(diǎn)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提升政府服務(wù)效能。同時(shí)，要搭建軍地之間在技術(shù)、資源、管理等層面互相滲透的平臺(tái)，第一，打造一批軍民融合投融資平臺(tái)。加強(qiáng)與銀行、產(chǎn)業(yè)基金和投資公司的合作，探索組建軍民融合投資有限公司、資產(chǎn)管理公司以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等投融資平臺(tái)，開辟多渠道融資途徑。第二，建設(shè)一批共建共享的信息、物流等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開放示范園區(qū)。第三，打造軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，推動(dòng)軍民企業(yè)間技術(shù)和資本的結(jié)合，加快軍民兩用成果共享、轉(zhuǎn)化和推廣。