河南省建筑石料用灰?guī)r礦主要環(huán)保政策及環(huán)保措施研究

薛俊杰 白曉敏

河南建筑材料研究設計院有限責任公司（450002）

生態(tài)文明建設是我國“五位一體”總體布局重要內容，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨中央打好三大攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)高質量發(fā)展重大決策之一。 我省建筑石料灰?guī)r采礦權數(shù)量眾多、分布廣泛，開采方式不規(guī)范、重開采輕恢復、開采加工過程大氣污染嚴重、 遺留采坑采面多治理難度大等問題長期存在，礦群矛盾較為突出。 “十三五”時期，在中央環(huán)保督察及環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)等的推動下，我省先后印發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關于開展三區(qū)兩線及特定生態(tài)保護區(qū)范圍內露天礦山開發(fā)及生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的意見》（豫政辦【2016】199 號）、《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃 （2018-2020年）實施方案》、《建筑石料、石材礦綠色礦山建設規(guī)范》（DB 41/T 1665—2018）等重要文件，通過努力，我省建筑石料用灰?guī)r礦環(huán)保及綠色礦山建設工作取得了巨大進步，礦山生態(tài)惡化趨勢得到了有效遏制，礦山企業(yè)綠色發(fā)展思想得到了重大轉變。 通過梳理我省建筑石料用灰?guī)r礦環(huán)保政策， 總結合理、可行的典型污染防治和生態(tài)恢復、 水土保持措施，可為我省建筑石料用灰?guī)r礦企業(yè)環(huán)保工作提供有效指導，為“十四五”時期我省建筑石料用灰?guī)r礦企業(yè)高質量綠色發(fā)展提供有益經驗。

1 主要環(huán)境保護政策

我省建筑石料用灰?guī)r礦項目涉及的環(huán)境保護政策較多，主要政策及其要求包括：

1）我省原則上禁止新建露天礦山建設項目。國務院《關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)【2018】22 號）中要求，重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設項目。我省重點區(qū)域范圍指京津冀大氣污染傳輸通道城市（“2+26”城市）中的鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市，和汾渭平原區(qū)域的洛陽、三門峽市。 另外，根據(jù)《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃 （2018-2020 年）》（豫政【2018】30 號）要求，嚴格控制露天礦業(yè)權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環(huán)境影響評價報告審批，原則上禁止新建露天礦山建設項目，該文件要求則針對全省，而不僅指上述9 個地市。 因此，文章論述的建筑石料用灰?guī)r礦主要針對資源整合礦山、現(xiàn)有礦山項目。

2） 項目應符合 《河南省礦產資源總體規(guī)劃（2016-2020 年）》（豫政辦【2017】149 號）及當?shù)氐V產資源總體規(guī)劃的要求，不在規(guī)劃的禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)內，同時滿足開發(fā)準入管理要求。

3）“三區(qū)兩線” 及特定生態(tài)保護區(qū)域嚴禁新建露采礦山，對“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護區(qū)域內的露天礦山開發(fā)及生態(tài)環(huán)境開展綜合整治工作，鼓勵和引導整治范圍內露天礦山主動關閉退出，恢復生態(tài)環(huán)境。 “三區(qū)兩線”是指全省重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)、 居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍。 其中，鄭州市人民政府2017年4 月印發(fā)的《關于開展三區(qū)兩線及特定生態(tài)保護區(qū)范圍內露天礦山開發(fā)及生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的意見》（鄭政【2017】15 號）對“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護區(qū)域范圍進行了明確：具體包括市級以上自然保護區(qū)、礦山公園、風景名勝區(qū)、森林公園、歷史文化保護區(qū)，省級以上地質公園，縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，I 級、II 級鐵路， 國家公路、省公路，二級以上通航河道、重要湖泊、大型水庫等。

4）2018 年9 月17 日， 河南省重要礦產資源管理聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃（2018-2020 年）實施方案》，嚴格執(zhí)行規(guī)模準入要求： 禁止新建普通建筑石料礦產小型露天礦山項目； 新設建筑石料類礦山儲量規(guī)模必須達到1 000 萬t 以上， 年開采規(guī)模必須達到100 萬t以上。 《河南省國土資源廳、河南省環(huán)境保護廳、河南省安全生產監(jiān)督管理局關于進一步加強露天礦山開發(fā)與綜合整治工作的通知》（豫國土資發(fā)【2018】16 號）對新設建筑石料類礦山規(guī)模準入要求相同，同時鼓勵在大中城市周邊規(guī)劃開采區(qū)內新設儲量規(guī)模1 億t 以上， 年開采規(guī)模1 000 萬t 以上的礦山。

5）除了前述的自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍（即“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護區(qū)）區(qū)域外，還應重點關注項目區(qū)域飲用水源保護區(qū)（市級、縣級、鄉(xiāng)級）、基本農田保護區(qū)、公益林地及國家重點保護野生動植物等環(huán)境敏感保護目標分布情況，重點關注礦區(qū)范圍與當?shù)厣鷳B(tài)保護紅線范圍重疊情況。

6）我省建筑石料用灰?guī)r礦應按照《建筑石料、石材礦綠色礦山建設規(guī)范》（DB 41/T 1665—2018）要求高標準建設，按時綠色礦山創(chuàng)建工作，納入綠色礦山名錄庫。

2 典型大氣污染防治措施

建筑石料灰?guī)r采礦礦山開采加工大氣污染物主要是顆粒物， 其中開采過程以無組織排放為主，加工過程以有組織排放和無組織排放均有涉及。 礦山開采加工過程應嚴格落實大氣污染防治攻堅戰(zhàn)相關文件要求，相關文件主要包括，河南省及地市的污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃、河南省及地市的年度大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案、《河南省工業(yè)大氣污染防治6 個專項方案》（豫環(huán)文【2019】84 號）中的“河南省2019 年工業(yè)企業(yè)無組織排放治理方案”、部分地市印發(fā)的無組織排放深度治理要求等。綜合來說，我省大氣污染防治應全面實現(xiàn)“五到位、一密閉”，施工現(xiàn)場必須做到“八個百分百”。

結合文件要求及我省部分建筑石料灰?guī)r采礦企業(yè)開采加工的經驗做法，具體產污環(huán)節(jié)的典型大氣污染防治措施如下：

1）開采面粉塵防治。 ①表層剝離前，先采用霧炮灑水車對作業(yè)面灑水， 提高表層土石的含水率；表層剝離挖掘過程中采用霧炮灑水車及時灑水，抑制粉塵的起揚；②鑿巖鉆孔過程中，采用自帶收塵鉆機及濕法作業(yè)，減少粉塵產生；③礦石鏟裝車時降低料斗高度，對于存量礦石鋪設防塵網進行有效覆蓋；④定時對采場、運礦道路進行灑水降塵，并做好臺賬記錄。 干旱季節(jié)和大風天氣應增加灑水車灑水次數(shù)；⑤露采區(qū)出口處設置車輛沖洗裝置對進出車輛進行清洗，減少汽車運輸產生的揚塵；⑥邊開采邊進行生態(tài)恢復，對已采工作面（已形成的臺階）覆土播撒草籽進行生態(tài)恢復；⑦根據(jù)地形情況，可考慮對正在作業(yè)區(qū)域設置移動式圍擋。

2）爆破廢氣防治。 ①爆破時間應選擇有利于大氣擴散的時段，盡量避開大風時段；②采用中深孔微差爆破工藝，合理布置炮孔，正確選用爆破參數(shù)，加強裝藥利填塞作業(yè)的管理，以降低爆破作業(yè)的產塵量；③部分礦山在爆破裝藥時，采用水泡泥封孔，在爆破時薄膜破裂，袋中的水可起到抑塵作用，該方法簡單實用；④起爆后，采用霧炮噴霧灑水降塵減少爆破粉塵。

3）運輸沿線揚塵防治措施。 ①嚴禁超高運輸，降低裝載高度，并在裝礦完畢后適當灑水增濕物料，最后加蓋蓬布，車輛限速行駛；②運輸?shù)缆放鋫淙舾奢v灑水車定期灑水；③運輸?shù)缆啡坑不?，加強運輸?shù)缆肪S護，破損路面及時修復。

4）石料破碎加工粉塵防治措施。 ①對一級破碎給料口處，采取卸車間封閉（并安裝自動門）、設置集氣罩（側吸式效果更佳）、頂部噴干霧抑塵等措施，可有效抑塵；②對于破碎、篩分、制砂、選粉及物料轉運點等環(huán)節(jié)，加強集氣效果，安裝袋式除塵器（濾料選擇覆膜濾袋，排放濃度≤10 mg/m3）；③各破碎、篩分、制砂、選粉車間全封閉，廢土、石粉、產品等物料儲存于全封閉堆棚、儲庫（加裝袋式除塵器）中，物料輸送采用全封閉皮帶廊；④破碎加工場地設機械清掃車和灑水車，場地進出口處安裝車輛沖洗裝置，避免車輛帶泥上路。 另外，隨著大氣攻堅要求的提高，石料破碎加工環(huán)節(jié)還應提升運輸方式監(jiān)管及監(jiān)測監(jiān)控水平。 首先，產品運輸應使用國五及以上車輛或新能源車輛，廠內非道路移動機械應達到國三及以上排放階段或使用新能源機械。 其次，破碎加工場地進出口處安裝門禁系統(tǒng)和高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控運輸車輛進出情況，視頻和電子臺賬監(jiān)控數(shù)據(jù)保存3 個月以上。 最后，主要涉氣工序、生產裝置及污染治理設施安裝用電監(jiān)管設備并聯(lián)網；主要涉氣工序安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，數(shù)據(jù)保存3 個月以上。

3 典型生態(tài)保護措施

我省建筑石料用灰?guī)r礦生態(tài)保護及恢復治理措施應按照《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術規(guī)范（試行）》（HJ651—2013）要求，堅持“預防為主、防治結合、過程控制”的原則，將礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理貫穿礦產資源開采的全過程。 根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的重點任務，合理確定礦山生態(tài)保護與恢復治理分區(qū)，優(yōu)化礦區(qū)生產與生活空間格局。 采用新技術、新方法、新工藝提高礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理水平。

3.1 建設期生態(tài)環(huán)境保護措施

建設期是建筑石料用灰?guī)r礦生態(tài)環(huán)境保護工作的重點時期，主要生態(tài)保護措施如下：①項目施工過程中應加強管理，要采取盡量少占地、少破壞植被的原則，將占地面積控制在最低限度，以免造成土壤與植被的大面積破壞；②禁止施工人員進入非施工區(qū)域，施工機械、運行方式等進行設計、消減施工造成的水土流失，建設單位在施工前應設計詳細的施工方案和運行方式；③所有的開挖邊坡、開挖面、施工道路等均應做好防水土流失措施；④工程建設施工時避開雨期，減少水土流失；⑤工業(yè)場地、運輸?shù)缆方ㄔO完成后，應在其工業(yè)場地周圍或場地內及運輸?shù)缆费鼐€進行綠化，綠化樹種選擇當?shù)匾子谏娴臉浞N，以美化環(huán)境，并防風抑塵；⑥施工結束后，要進行現(xiàn)場清理、平整土地、采取植被恢復等措施，進行生態(tài)恢復，避免水土流失；⑦對建設期剝離的表土進行收集后，堆存于表土堆場，用于各采場等的生態(tài)恢復覆土；⑧對于水蝕強烈的丘陵坡地和溝壑地段，為避免產生新的水土流失，應考慮采取相應的工程措施。

3.2 開采期生態(tài)環(huán)境保護措施

①露天采場邊開采邊治理，形成一個臺階治理一個臺階，覆土、綠化，播撒草籽，邊坡栽植攀沿植物等措施進行生態(tài)恢復，減少水土流失；②設計分臺階開采，平面上由上而下開采，采區(qū)外圍及臺階設計修建截排水溝，及時排出采區(qū)匯水，減少了水土流失；③表土堆場內表土分臺階堆放，采取防塵網臨時覆蓋、表面播撒草籽等措施，抑制揚塵，減少水土流失；④嚴格按照露天開采設計控制采場面積，防止對露采場地外造成生態(tài)破壞；⑤加強生態(tài)環(huán)境的管理， 禁止采礦人員砍伐周邊樹木及破壞植被；⑥礦山道路全部硬化，填方地段進行路肩培護及邊坡防護，挖方路段路基兩側設排水溝。

3.3 閉礦期生態(tài)環(huán)境保護措施

開采結束后，建設單位應根據(jù)實際情況分區(qū)分階段制訂礦區(qū)生態(tài)恢復的工作計劃，明確責任部門和責任人，明確恢復要求，落實相應資金，按照有關要求及時對本次開采造成的生態(tài)問題進行恢復，建設單位不能恢復的或沒有條件恢復的，要及時向當?shù)卣U納生態(tài)補償費委托其生進行態(tài)恢復。

恢復治理后的各類場地應實現(xiàn)：安全穩(wěn)定，對人類和動植物不造成威脅； 對周邊環(huán)境不產生污染；與周邊自然環(huán)境和景觀相協(xié)調； 恢復土地基本功能，因地制宜實現(xiàn)土地可持續(xù)利用；區(qū)域整體生態(tài)功能得到保護和恢復。

4 結論及建議

整體來看，經過近年來的持續(xù)努力，我省建筑石料用灰?guī)r礦綠色礦山建設初見成效，大氣污染防治和生態(tài)保護等環(huán)保工作取得了較大改觀，但我省建筑石料用灰?guī)r礦基數(shù)大、歷史遺留問題多，恢復治理所需投資大。 “十四五”時期，仍需從以下方面著力提升：

1）進一步開展建筑石料用灰?guī)r礦山資源整合工作，繼續(xù)嚴格控制礦山數(shù)量和規(guī)模準入，優(yōu)化開采規(guī)劃區(qū)塊，科學設置采礦權，有條件的地區(qū)，可探索將部分低山丘陵規(guī)劃為整體開采區(qū)域， 整體采平后，造地造景，改善環(huán)境。

2）加快綠色礦山建設，按時完成綠色礦山建設任務，并納入綠色礦山名錄庫。

3）政府主管部門應出臺差異化環(huán)保管理政策，鼓勵礦企綠色發(fā)展。 我省于2020 年7 月出臺了《河南省重污染天氣機械加工等13 個行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020 年修訂版）》，其中包括礦石采選與石材加工行業(yè)，對于達到績效先進性指標的企業(yè)在重污染天氣應急管控方面予以鼓勵政策，而對于不符合績效先進性指標的企業(yè)，則在重污染天氣應急管控時予以限制。

4）加強政府主管部門監(jiān)督，充分利用無人機、用電監(jiān)管、視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等現(xiàn)代化監(jiān)管手段；礦山企業(yè)應繼續(xù)提升思想認識，認清當前及今后環(huán)保工作形勢，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，同時，加強環(huán)境管理，提升環(huán)保人員專業(yè)能力。