簡析土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

任 慧

上蔡縣自然資源局（463800）

1 土地測繪與土地開發(fā)管理的概念

1.1 土地開發(fā)管理的概念及意義

土地開發(fā)管理的目的是在于提升對土地利用效率，使得每一塊土地都可發(fā)揮出最大的價值，進(jìn)而使我國的經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。土地開發(fā)具有十分明確的目的和目標(biāo)，但在具體實(shí)施的過程中要對一塊土地的價值和作用進(jìn)行明確非常困難。 近年來，我國城市化程度不斷提升，城市的土地資源日益緊張，城市化前期土地開發(fā)不合理的弊端逐漸體現(xiàn)出來，因此國家當(dāng)前對土地開發(fā)管理的重視程度也越來越高， 只有充分保障土地開發(fā)管理的科學(xué)性，才能保障我國經(jīng)濟(jì)長久健康發(fā)展。

1.2 土地測繪技術(shù)的概念及作用

當(dāng)前， 土地測繪技術(shù)不再僅僅是一種測繪技術(shù)，更是一種土地開發(fā)管理技術(shù)。 土地測繪技術(shù)除了被應(yīng)用在需要使用科學(xué)技術(shù)對土地和周邊土地的附屬物進(jìn)行考察，以及對相關(guān)的信息進(jìn)行收集以外，還逐漸被應(yīng)用在用地狀況調(diào)查、耕地狀況調(diào)查以及土地狀況分析等多個方面。土地開發(fā)管理很大程度上就是基于土地測繪技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行的。土地資源開發(fā)管理主要從兩方面發(fā)揮作用：一是為土地開發(fā)管理提供進(jìn)行的數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)等基礎(chǔ)；二是確保土地開發(fā)管理的科學(xué)性。前者主要體現(xiàn)在通過土地測繪的信息技術(shù)、測繪技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、定位技術(shù)等來對土地開發(fā)管理所需要的信息進(jìn)行收集和分析， 進(jìn)而確保土地開發(fā)管理可以順利正確進(jìn)行。后者則主要體現(xiàn)在確保土地測繪的精確性及合理性上，進(jìn)而保障土地開發(fā)管理的科學(xué)性[1]。

2 當(dāng)前常用的土地測繪技術(shù)

2.1 GNSS 全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)

Global Navigation Satellite System（簡稱GNSS）即全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。 GNSS 指的是當(dāng)前在地球上一切正在運(yùn)行的或者正在研究調(diào)試的導(dǎo)航系統(tǒng)。在土地測繪技術(shù)最初開始應(yīng)用時，采用的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)大多為美國的GPS。近年來，我國北斗導(dǎo)航系統(tǒng)不斷進(jìn)步， 也逐漸被應(yīng)用在我國的土地測繪中，且每年應(yīng)用的規(guī)模都在逐漸擴(kuò)大。 全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可以對我國土地的概況進(jìn)行觀察和定位，可以大幅降低土地測繪技術(shù)的工作量。 如以往需要一個勘探隊(duì)測量一天的任務(wù)量，現(xiàn)在大多只需要一個人便可以完成。 衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)還可以對村莊中集體所有制的土地進(jìn)行精確劃分，滿足農(nóng)村土地使用和管理的需求，使得測繪工作更加精準(zhǔn)且人性化[2]。

2.2 GIS 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)是土地開發(fā)管理過程中必然的產(chǎn)物，地理信息系統(tǒng)的建立大大方便了土地開發(fā)的管理和規(guī)劃。 隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，土地管理的進(jìn)一步復(fù)雜化，GIS 地理信息系統(tǒng)逐漸衍生出了更多、更加科學(xué)、人性化的功能，同時這并不妨礙它依然是最為合適的土地信息平臺。 我國的地理信息系統(tǒng)相對于西方國家起步較晚，且在最初發(fā)展較為緩慢，也出現(xiàn)了一些錯誤，但近年來隨著我國對土地開發(fā)管理重視程度的不斷提升，地理信息系統(tǒng)的發(fā)展變得十分科學(xué)且高效[3]。 在2014 年，我國國家地理信息局就出臺了有關(guān)測繪地理信息發(fā)展的綱要，對我國地理信息系統(tǒng)的發(fā)展提供指導(dǎo)。 在該綱要指導(dǎo)下，我國的地理信息系統(tǒng)的建設(shè)不僅更加科學(xué)也開始在更多的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

2.3 2S 技術(shù)和3S 技術(shù)

2S 技術(shù)指的是將全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合。 我國土地測繪較為常見的技術(shù)類型， 其本質(zhì)是通過全球定位系統(tǒng)和傳感器技術(shù)、空間技術(shù)等較為先進(jìn)的技術(shù)，對相關(guān)的土地和空間信息進(jìn)行采集。 2S 技術(shù)具有高度的一體性，可以對土地信息進(jìn)行較高精度的收集，進(jìn)而對相應(yīng)的變化進(jìn)行精確的反饋。2S 技術(shù)的應(yīng)用使得土地測繪技術(shù)的應(yīng)用更加成熟高效，具有較大的意義。

3S 技術(shù)則是在全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)中加入了RS 遙感技術(shù)，RS 遙感技術(shù)在具體應(yīng)用的過程中大多與GNSS 全球定位系統(tǒng)相互配合，在完成對數(shù)據(jù)收集、測繪模擬出相應(yīng)的圖像，并在計(jì)算機(jī)上通過GIS 地理信息系統(tǒng)進(jìn)行繪制標(biāo)注。 當(dāng)前我國的大多數(shù)地區(qū)采取的土地測繪技術(shù)都已經(jīng)從2S技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱?S 技術(shù)。 相對于2S 技術(shù)，3S 技術(shù)不僅靈敏度更高、更加直觀，可以使土地測繪信息集成系統(tǒng)的建立更加全面且科學(xué)，也大幅提升了土地開發(fā)管理的質(zhì)量和效率。

3 土地測繪技術(shù)在土地開發(fā)管理中的具體應(yīng)用

3.1 數(shù)據(jù)采集方面

利用土地測繪技術(shù)中的GNSS 技術(shù)，可以使得土地信息的采集變得高效而準(zhǔn)確。 在對土地進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時，為了給GIS 地理信息系統(tǒng)提供相應(yīng)的信息，使得GIS 地理系統(tǒng)可以對相應(yīng)的信息進(jìn)行可視化處理，使數(shù)據(jù)更加直觀、方便地進(jìn)行管理。 GIS 地理信息化系統(tǒng)可以對土地信息進(jìn)行較為詳細(xì)的記錄，包括使用狀況的變動等，進(jìn)而可以為地籍管理的進(jìn)行提供方便，最終起到提高我國鄉(xiāng)村土地管理水平、推動我國城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。

3.2 土地資源調(diào)查

在土地資源調(diào)查的過程中，土地測繪技術(shù)中的RS 遙感技術(shù)和GNSS 全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)揮出了十分重要的作用。 我國作為一個國土面積世界第三的大國， 不僅占地面積大和土地的種類較為繁多，也使我國的土地資源調(diào)查較為困難。 而RS 遙感技術(shù)和GNSS 全球定位系統(tǒng)可以對土地資源進(jìn)行快速地監(jiān)測，使土地調(diào)查的負(fù)擔(dān)大幅降低，同時質(zhì)量得到保障，進(jìn)而使我國的土地調(diào)查可以充分地發(fā)揮出自身的作用。

3.3 土地審批與規(guī)劃

土地測繪可以收集到十分精確且先進(jìn)的數(shù)據(jù)資料。 這些資料大多是土地規(guī)劃與審批所需要的內(nèi)容，因此對土地審批與規(guī)劃具有十分重要的作用?？梢酝ㄟ^測繪所得到的實(shí)際情況與土地之前規(guī)劃的情況進(jìn)行比對， 進(jìn)而對規(guī)劃的科學(xué)性進(jìn)行判斷，確保土地審批和規(guī)劃科學(xué)高效地進(jìn)行。 還可以通過對以往土地的使用狀況進(jìn)行分析， 對相應(yīng)的城市、鄉(xiāng)村的發(fā)展情況進(jìn)行推測，從而決定有關(guān)土地的審批和規(guī)劃，最大程度保證土地審批和規(guī)劃的合理性。

3.4 農(nóng)村集體土地的開發(fā)管理

農(nóng)村集體土地的開發(fā)管理一直以來都存在著各式各樣的問題，如邊界定義爭議等，測繪技術(shù)可以準(zhǔn)確地對土地的邊界進(jìn)行劃分，確保農(nóng)村集體土地開發(fā)和管理的公平性和合理性。 同時，土地測繪技術(shù)還可以對土地信息進(jìn)行收集，為土地的開發(fā)提供數(shù)據(jù)支持。

3.5 監(jiān)管土地使用狀況

由于我國的土地面積大，因此在對土地的使用情況進(jìn)行監(jiān)管時很容易出現(xiàn)漏洞。 當(dāng)前，傳統(tǒng)的以人為主的對土地使用狀況的監(jiān)管已經(jīng)無法滿足實(shí)際的監(jiān)管需要。 土地測繪中的3S 技術(shù)不僅可以對土地狀況進(jìn)行靜態(tài)的掃描和信息的收集，還可以對土地進(jìn)行定期的普通的掃描，來檢測土地的使用狀況，及時發(fā)現(xiàn)非法使用土地的現(xiàn)象，并對其進(jìn)行糾正和處罰，防止我國的土地資源受到破壞和浪費(fèi)。

4 結(jié)語

土地開發(fā)管理對于國家未來的發(fā)展具有著十分重要的作用，是社會和經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的保障。土地測繪技術(shù)作為土地開發(fā)管理中較為核心的技術(shù)，其應(yīng)用直接關(guān)系到土地開發(fā)管理的進(jìn)行。 總的來看，土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用范圍和作用都在逐漸擴(kuò)大。 因此我們應(yīng)對土地測繪技術(shù)進(jìn)行充分重視，加強(qiáng)對其的研究，最終保障其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。