法律視角下茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管探討

張 璐

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)文法學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550025）

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，茶產(chǎn)業(yè)也要隨著市場(chǎng)環(huán)境的改變而不斷提升自身的質(zhì)量和品質(zhì)來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。茶葉安全監(jiān)督管理可以有效提高茶葉品質(zhì)，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有關(guān)鍵性的作用，但是目前茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管方面還存在一些問(wèn)題，尤其是監(jiān)管體系有待完善，從法律視角來(lái)完善茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，對(duì)推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重大意義。

1 法律視角下茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管的意義

1.1 能塑造良好的茶葉品牌

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，良好品牌的塑造能得到消費(fèi)者的認(rèn)可，從而形成茶企業(yè)品牌。茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管的根本目的是保證產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)，如果在生產(chǎn)過(guò)程中增加一些加速茶葉生長(zhǎng)的化學(xué)物質(zhì)，會(huì)嚴(yán)重危害到人們的健康。從法律角度來(lái)看，茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)督的作用一方面規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提高茶葉的信賴度，另一方面提升自身的茶葉品質(zhì)。茶葉生產(chǎn)監(jiān)管不僅是茶葉健康生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，更是茶葉品牌塑造的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵流程，只有嚴(yán)格把控生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，才能給茶葉生產(chǎn)提供一個(gè)健康、安全的外部環(huán)境，為塑造良好的茶葉品牌和進(jìn)一步推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展

茶產(chǎn)業(yè)要維持自身的持續(xù)發(fā)展，前提必須豐富健康的茶文化內(nèi)涵，明確茶文化本質(zhì)，維持良好的茶產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境，利用法律路徑來(lái)保證茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。隨著人們生活水平的不斷提高，人們非常注重茶葉的品質(zhì)，他們選擇的種類越來(lái)越多，同時(shí)也加大了茶企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，若一家茶葉品質(zhì)降低，那顧客很容易選擇另外一家茶企。因此，創(chuàng)建良好的品牌成為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，提升茶葉品質(zhì)是塑造品牌的根本途徑?？偠灾?，創(chuàng)建良好的法律氛圍，對(duì)茶葉安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，不斷提升茶葉的品質(zhì)，獲取高效的發(fā)展路徑，從而推動(dòng)整個(gè)茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2 茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

2.1 茶葉種植環(huán)節(jié)監(jiān)管存在的缺失

種植階段存在的主要問(wèn)題是農(nóng)藥殘留超標(biāo)，造成這種情況的主要原因有三點(diǎn)：第一，很多茶農(nóng)沒(méi)有科學(xué)的用藥意識(shí)，用藥隨意和用藥量過(guò)大，沒(méi)有防治茶樹(shù)病蟲(chóng)害科學(xué)有效的措施；第二，有些茶農(nóng)沒(méi)有安全生產(chǎn)意識(shí)和生態(tài)意識(shí)弱，盲目增加用藥的次數(shù)和藥量，造成病蟲(chóng)害嚴(yán)重，種植環(huán)境生態(tài)失衡，茶葉農(nóng)殘嚴(yán)重超標(biāo)；第三，少量茶農(nóng)使用高殘留、高毒性農(nóng)藥。茶葉種植的農(nóng)民散戶較多，施肥和用藥都比較分散，茶園分布的較廣，從客觀上造成茶葉種植全過(guò)程監(jiān)管難。

2.2 茶葉加工環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位

茶葉在加工過(guò)程中，微生物的殘留、有害金屬及衣物殘留等問(wèn)題仍然存在，造成這種情況的主要原因是：一方面落后陳舊的設(shè)備、破舊的廠房以及衛(wèi)生條件差，不重視原材料質(zhì)量和生產(chǎn)安全意識(shí)淡薄，致使茶葉在加工和包裝中受到二次污染；另一方面茶葉加工中添加色素和香精等違禁物質(zhì)。這兩種情況都是因?yàn)椴枞~加工過(guò)程中監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管不到位造成的。

2.3 茶葉市場(chǎng)管理機(jī)制不完善

目前，茶葉市場(chǎng)中存在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制未健全、茶葉行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻低、市場(chǎng)管理機(jī)制不完善的問(wèn)題，造成中小企業(yè)非常多，甚至個(gè)別企業(yè)無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，假冒偽劣和以次充好的產(chǎn)品在市場(chǎng)上盛行，產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保障，同時(shí)還存在價(jià)格虛高惡意競(jìng)爭(zhēng)的情況。

2.4 茶葉質(zhì)量檢測(cè)不到位

目前，很多茶葉加工企業(yè)沒(méi)有先進(jìn)的檢測(cè)儀器，尤其是部分項(xiàng)目的檢測(cè)儀器價(jià)格非常高、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上缺少，因此，當(dāng)前茶加工企業(yè)存在不注重檢測(cè)儀器的重要性，落后檢測(cè)儀器的使用無(wú)法做到準(zhǔn)確檢測(cè)的效果，很難從根源上規(guī)避原材料中農(nóng)殘物的超標(biāo)。

3 法律視角下茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施路徑

3.1 完善安全生產(chǎn)法律制度，為茶葉企業(yè)安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障

法律是規(guī)范生產(chǎn)單位、勞動(dòng)者、管理機(jī)構(gòu)行為的文件準(zhǔn)則，當(dāng)前，只有建立完善的安全生產(chǎn)法律制度，同時(shí)最大限度發(fā)揮其作用才可以提升安全生產(chǎn)管理質(zhì)量和水平。《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施一方面可以保障勞動(dòng)者的生命健康和保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)，另一方面對(duì)經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)者的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。因此，完善的法律制度可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范安全生產(chǎn)行為的目標(biāo)。明確安全生產(chǎn)立法的權(quán)限，采取綜合性立法，減少法律沖突。由于我國(guó)多數(shù)采用專項(xiàng)立法，除了《安全生產(chǎn)法》等少數(shù)綜合性法律外，單部法律在管理范圍方面比較單一和狹隘，并且和其它專項(xiàng)立法存在沖突，致使安全生產(chǎn)監(jiān)管比較混亂，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)繁雜的法律不適應(yīng)。當(dāng)前，只有統(tǒng)籌好安全生產(chǎn)立法，使各部安全生產(chǎn)法律法規(guī)之間有效銜接，規(guī)范同一界限內(nèi)的執(zhí)法、處罰標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)?？傊挥型晟频陌踩a(chǎn)法律制度，才能為茶葉企業(yè)安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。

3.2 提升立法的質(zhì)量，進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)的法律法規(guī)

提升立法的質(zhì)量，是當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。安全生產(chǎn)法律制度的根本目的是有效預(yù)防安全事故的出現(xiàn)，這需要科學(xué)技術(shù)力量和國(guó)家政策共同發(fā)力，通過(guò)兩者的有效結(jié)合，并從我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況出發(fā)，充分發(fā)揮法律制度的引導(dǎo)和規(guī)范作用，從而保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前有關(guān)安全生產(chǎn)的立法雖然比較多，但是多數(shù)為原則性和規(guī)范性的立法，它們的操作性和執(zhí)行性較低。相關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)管理活動(dòng)中沒(méi)有行為指導(dǎo)和具體規(guī)定，致使執(zhí)法沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法效果較差。進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)，可以明確權(quán)責(zé)和理順?lè)申P(guān)系，從而使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和安全生產(chǎn)管理部門(mén)更好的適用法律，對(duì)茶葉企業(yè)的安全生產(chǎn)達(dá)到實(shí)際有效的監(jiān)管作用。

3.3 明確職責(zé)，理清綜合管理與行業(yè)監(jiān)督之間的關(guān)系

目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對(duì)行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的職責(zé)僅有綜合性的區(qū)分，各行業(yè)監(jiān)管范圍疊加，相互爭(zhēng)權(quán)和推諉的情況經(jīng)常發(fā)生，時(shí)有選擇性執(zhí)法的情況，形成有些法律法規(guī)形同虛設(shè)的現(xiàn)象；對(duì)于經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要使用多個(gè)法律法規(guī)、適用多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和滿足多個(gè)部門(mén)的規(guī)定，才能達(dá)到符合的條件，這樣才能進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種情況加大了茶葉企業(yè)的成本，對(duì)其造成了很大的負(fù)擔(dān)，很大程度上不利于茶葉企業(yè)的發(fā)展。安全生產(chǎn)管理需要最大限度發(fā)揮政府和各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，一是建立協(xié)商制度和會(huì)議制度來(lái)協(xié)調(diào)各行業(yè)與部門(mén)的安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題；二是明確職責(zé)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而減少爭(zhēng)權(quán)與推諉的現(xiàn)象，并大大減少了企業(yè)合規(guī)的成本，保護(hù)勞動(dòng)者生命健康與財(cái)產(chǎn)方面節(jié)約了資源，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的作用。

當(dāng)前，安全生產(chǎn)綜合管理和行業(yè)監(jiān)管有一定程度的重疊，綜合監(jiān)管更注重行政執(zhí)法管理，行業(yè)監(jiān)管則傾向公共行政管理，二者的管理側(cè)重和權(quán)限不同。在制度設(shè)計(jì)方面，安全生產(chǎn)綜合管理和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系應(yīng)是相互協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。綜合管理有權(quán)對(duì)行業(yè)管理進(jìn)行指導(dǎo)來(lái)協(xié)調(diào)各行業(yè)管理的關(guān)系，行業(yè)管理應(yīng)遵循權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，綜合管理部門(mén)在充分做好協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)的同時(shí)，要切實(shí)放權(quán)于行業(yè)監(jiān)督部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)有效的行業(yè)監(jiān)管。