鄉(xiāng)村振興背景下江西“三農(nóng)”發(fā)展成效、問(wèn)題及對(duì)策研究

李連英，吳欣霞，廖有倫

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，江西 南昌 30045；2.江西省統(tǒng)計(jì)局，江西 南昌 330000)

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”的發(fā)展關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧及區(qū)域穩(wěn)定，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵[1-2]。截至2019年，我國(guó)發(fā)布了21個(gè)中央一號(hào)文件，緊緊圍繞著“三農(nóng)”發(fā)展，堅(jiān)持將“三農(nóng)”工作視為重中之重[3]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的主要觀點(diǎn)有：林毅夫[4](2003)認(rèn)為農(nóng)民是“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵；黃祖輝等[5](2019)從“三位一體”框架對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行了分析；王國(guó)敏等[6](2016)認(rèn)為“三農(nóng)”發(fā)展面臨四大矛盾；項(xiàng)繼權(quán)等[7](2017)發(fā)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化”新問(wèn)題出現(xiàn)；Kalinina[8](2018)、White[9](2012)等認(rèn)為農(nóng)村就業(yè)存在不規(guī)范現(xiàn)象，農(nóng)村青年的就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題比城市嚴(yán)峻；溫鐵軍[10](2018)、林恩祥[11](2018)、茍安經(jīng)[12](2018)、陳錫文[13](2018)等認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題的回應(yīng)；李方方[14](2018)、趙素燕[15](2019)、林聚任[16](2019)等認(rèn)為鄉(xiāng)村振興有助于激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善村風(fēng)民風(fēng)；陳贊章(2019)[17]認(rèn)為政府是鄉(xiāng)村振興的主要推動(dòng)力量。

改革開(kāi)放40年以來(lái)，江西省政府始終將“三農(nóng)”工作作為江西省重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極調(diào)整“三農(nóng)”工作思路，緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收、調(diào)整轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新”總目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和自然災(zāi)害帶來(lái)的不利影響，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，江西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步運(yùn)行。

1 江西“三農(nóng)”發(fā)展的主要成效

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，科技化程度持續(xù)提升

江西省大力宣傳農(nóng)業(yè)新種植技術(shù)，推廣新型農(nóng)機(jī)，將農(nóng)村生產(chǎn)與科技結(jié)合起來(lái)，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)熱情，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了江西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善 自1978年以來(lái)，江西省政府一直重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到不斷改善。2017年末，江西省有效灌溉面積203.9萬(wàn)hm2，占江西省耕地面積的66.0%，比1978年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村用電量1085023萬(wàn)kW·h，比1978年增長(zhǎng)了20倍。

1.1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化能力大幅提高 自1978年，江西省逐年實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。2017年末江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2309.60萬(wàn)kW，比1978年增加了2047.90萬(wàn)kW，年均增長(zhǎng)5.7%；大中型拖拉機(jī)動(dòng)力達(dá)146.45萬(wàn)kW，比1978年增加了110.05萬(wàn)kW，年均增長(zhǎng)3.6%；小型拖拉機(jī)動(dòng)力為414.63萬(wàn)kW，比1978年增加了386.43萬(wàn)kW，年均增長(zhǎng)7.1%；農(nóng)用排灌電動(dòng)機(jī)動(dòng)力為416.86萬(wàn)kW，比1978年增加了365.16萬(wàn)kW，年均增長(zhǎng)5.5%；實(shí)際機(jī)耕面積430.6萬(wàn)hm2，比1978年增加了369.75萬(wàn)hm2，年均增長(zhǎng)5.1%。

1.1.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方興未艾 經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，江西省較好地發(fā)揮了科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。2017年江西省設(shè)施蔬菜面積2.89萬(wàn)hm2，設(shè)施蔬菜產(chǎn)量85.79萬(wàn)t，分別占江西省蔬菜面積和產(chǎn)量的4.7%和5.8%；設(shè)施蔬菜單產(chǎn)達(dá)到了29.733 t/hm2，比江西省蔬菜平均單產(chǎn)高24.6%。設(shè)施瓜果面積0.58萬(wàn)hm2、產(chǎn)量14.80萬(wàn)t，分別占江西省瓜果面積和產(chǎn)量的7.2%和6.9%；因天氣原因，2017年設(shè)施瓜果單產(chǎn)與前幾年相比有所下降，產(chǎn)量為25.547 t/hm2，基本與江西省瓜果平均單產(chǎn)持平。設(shè)施花卉面積占江西省花卉面積的56.8%，設(shè)施食用菌產(chǎn)量占食用菌產(chǎn)量的56.4%。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，綜合生產(chǎn)能力顯著提升

進(jìn)入21世紀(jì)新階段以來(lái)，江西省不斷推進(jìn)實(shí)施“米袋子”和“菜籃子”工程建設(shè)，依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)，不斷提高糧油等主要農(nóng)作物單產(chǎn)和品質(zhì)，加快發(fā)展蔬菜(食用菌)、水果、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中草藥材、煙葉、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)供給水平和保障能力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

1.2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大 經(jīng)過(guò)40年的不斷努力，江西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增加。2017年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3069.01億元，與1978年相比，產(chǎn)值增加了3019.72億元，年均增加75.49億元，年均遞增11.2%。其中，農(nóng)業(yè)1489.29億元，年均遞增10.0%；林業(yè)296.49億元，年均遞增10.6%；畜牧業(yè)709.68億元，年均遞增12.9%；漁業(yè)453.06億元，年均遞增18.3%。

1.2.2 糧食生產(chǎn)能力不斷提高 1978～2017年，江西省糧食生產(chǎn)因良種良法的進(jìn)一步推廣應(yīng)用，單產(chǎn)水平得到不斷提高。2017年糧食單產(chǎn)5799.9 kg/hm2，比1978年提高了3051.75 kg/hm2，年均增長(zhǎng)1.9%。2017年全年糧食產(chǎn)量2221.73萬(wàn)t，比1978年增產(chǎn)1095.99萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)1.8%。

1.2.3 林業(yè)綠色生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn) 1978年以來(lái)，江西省大力發(fā)展綠色生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省，積極發(fā)展油茶、毛竹、苗木花卉、速生豐產(chǎn)林、林下經(jīng)濟(jì)，加大封山育林力度，逐年減少林木采伐，江西省森林資源大幅度增長(zhǎng)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。目前，江西省林業(yè)用地面積1072.022萬(wàn)hm2，有林地面積927.857萬(wàn)hm2，森林覆蓋率繼續(xù)保持在63.10%，位居全國(guó)前列；活立木蓄積量4.45億m3。截至2017年底，江西省已建成國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)185個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)16個(gè)。

1.3 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷趨于優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)興旺是江西“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵。江西省結(jié)合其特有的丘陵地貌和氣候特點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如大面積種植油菜花、柑橘、花生等，不僅增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，而且提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，并且打造了多種國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，如“贛南臍橙”“廬山云霧茶”“南豐蜜桔”等。

1.3.1 優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物加快發(fā)展 2017年江西省油料總產(chǎn)量117.32萬(wàn)t，比1978年增產(chǎn)90.33萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)5.7%；水果總產(chǎn)量455.23萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)13.8%；茶葉總產(chǎn)量6.14萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)5.0%。

1.3.2 畜牧業(yè)進(jìn)一步向著多元化方向發(fā)展 近年來(lái)，全國(guó)各地豬肉價(jià)格波動(dòng)較大，而牛羊肉及小家禽等價(jià)格則基本保持了穩(wěn)中略增的良好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)了草食牧業(yè)和小家禽的較快發(fā)展。表現(xiàn)為豬肉占肉類總產(chǎn)量的比重逐步下降，牛、羊、家禽等肉產(chǎn)量比重穩(wěn)步上升。2017年江西省豬肉產(chǎn)量占肉類產(chǎn)量的比重為76.5%，比1980年下降了21.1個(gè)百分點(diǎn)；而飼養(yǎng)周期短、見(jiàn)效快的禽、兔等肉產(chǎn)量占比則為19.2%。

1.3.3 特色水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展成效顯著 1978年以來(lái)，江西省各地因地制宜，利用山清水秀的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和氣候溫潤(rùn)的自然優(yōu)勢(shì)，圍繞效益型、特色型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)惠農(nóng)政策、引進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)、成立養(yǎng)殖合作社等措施，極大地調(diào)動(dòng)了發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖的積極性，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展成效顯著。2017年江西省特種水產(chǎn)品85.29萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)5.1%，其中：黃鱔9.81萬(wàn)t，增長(zhǎng)3.9%；泥鰍10.43萬(wàn)t，增長(zhǎng)5.6%；克氏原螯蝦10.26萬(wàn)t，增長(zhǎng)22.3%；鯰魚6.36萬(wàn)t，增長(zhǎng)3.0%；鱖魚5.93萬(wàn)t，增長(zhǎng)4.1%；烏鱧6.92萬(wàn)t，增長(zhǎng)1.9%。

1.4 農(nóng)民增收渠道拓寬，生活質(zhì)量不斷提高

農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵[18]。2017年江西省農(nóng)村居民人均可支配收入13242元，比1978年提高了93倍，年均增長(zhǎng)12.4%。在農(nóng)民收入中，工資性收入5609元、經(jīng)營(yíng)凈收入4869元、財(cái)產(chǎn)凈收入214元、轉(zhuǎn)移凈收入2550元，工資凈收入占農(nóng)民人均可支配收入的比重達(dá)42.4%，成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。

農(nóng)民生活質(zhì)量隨著收入的增加而提高。2017年，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出達(dá)9230元，比1978年增長(zhǎng)了68.4倍，年均遞增11.5%。醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂(lè)等發(fā)展和享受性消費(fèi)支出占整個(gè)生活支出的比重達(dá)到30.2%，比1978年提高了21.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量得到明顯改善。

1.5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，鄉(xiāng)村環(huán)境不斷提升

改革開(kāi)放以來(lái)，江西省不斷加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，“水、電、路”三大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。農(nóng)村自來(lái)水普及率不斷提高，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)不斷完善，基本形成了布局合理的農(nóng)村公路網(wǎng)。農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷提升，通寬帶的行政村逐年增加，自然村和交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。2017年末在江西省17085個(gè)行政村中，通自來(lái)水的11862個(gè)，占69.4%，比上年提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)；通有線電視的16388個(gè)，占95.9%，比上年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)；通寬帶的16684個(gè)，占97.7%，比上年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)；通電已覆蓋江西省所有行政村。2017年末，江西省29083個(gè)村點(diǎn)和21877個(gè)一般自然村點(diǎn)目前已完成改路3.22萬(wàn)km、改溝2.22萬(wàn)km、改水158.85萬(wàn)戶、改廁146.83萬(wàn)戶、拆舊房6946.64萬(wàn)m2、建新房2674.17萬(wàn)m2、綠化植樹(shù)1069.83萬(wàn)株，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善。

2 江西“三農(nóng)”發(fā)展存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放40年以來(lái)，盡管江西省“三農(nóng)”發(fā)展取得了顯著成效，但是在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，仍然存在以下問(wèn)題。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，分散的小規(guī)模生產(chǎn)仍占相當(dāng)大的比例。一是近幾年國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，無(wú)上升空間，已達(dá)“天花板”價(jià)格。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處于上升階段，尤其是人工成本大幅上漲，成本“地板”價(jià)不斷抬升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益越來(lái)越低，農(nóng)民收益空間逐漸壓縮，零散種植難有效益。二是當(dāng)前江西省超過(guò)57%的耕地和近30%的畜禽養(yǎng)殖沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這給機(jī)械化和技術(shù)推廣帶來(lái)很大障礙，造成了江西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，制約了江西省農(nóng)業(yè)竟?fàn)幜ΑＨ寝r(nóng)村勞動(dòng)力不足，2017年末江西省農(nóng)村居民常住勞動(dòng)力中50歲以上的占47.5%，在從事農(nóng)業(yè)勞作的人員中女性人員占46.6%，缺乏扎根農(nóng)村的實(shí)用人才，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占比低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)體系都不完整。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為薄弱，“靠天吃飯”現(xiàn)象仍然存在。近年來(lái)江西省采取有效措施，投入了大量資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，但由于歷史欠賬較多，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化的問(wèn)題仍然比較突出，一些稻田正常灌溉得不到有效保障，農(nóng)田排灌“最后一公里”問(wèn)題還有待解決，農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)狀未得到根本改變。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于集中。改革開(kāi)放以來(lái)，江西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增強(qiáng)，但總體而言，江西省還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，特別是與周邊相鄰省份相比，還存在明顯差距。江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中糧、豬二元結(jié)構(gòu)特征明顯，糧食、生豬所占比重過(guò)大。2017年糧食產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)38.7%；生豬產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)53.2%。另一方面，在經(jīng)濟(jì)作物中，優(yōu)質(zhì)、高效、特色農(nóng)產(chǎn)品所占比重較??；在畜牧產(chǎn)品中，牛、羊、兔占比不大；在水產(chǎn)品中，特種水產(chǎn)品占比太小，難以拉動(dòng)江西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品供給和需求存在結(jié)構(gòu)性失衡。江西省人均GDP超過(guò)5800美元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)進(jìn)入加快升級(jí)的階段，不僅要“吃得飽”，還要“吃得好”，對(duì)“舌尖上的安全”的需要也更多。但農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展跟不上市場(chǎng)的要求，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到消費(fèi)者的需求。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)融合程度不高。截止到2017年底，江西省省級(jí)以上龍頭企業(yè)865家，銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)只有36家，超百億元的就更少，只有3家。江西省農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的動(dòng)能不足，特別是在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的加工銷售環(huán)節(jié)不夠重視，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高端食品研發(fā)關(guān)注不夠、投入不足、力度不大，農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展能力較差，農(nóng)民分享不到加工領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域帶來(lái)的更多收益。

2.3 農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展瓶頸突顯。近年來(lái)，江西省農(nóng)業(yè)面臨污染的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工業(yè)“三廢”和城市生活污染逐漸向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中造成的污染日益加劇。1979～2017年，江西省化肥使用量(折純量)從31.4萬(wàn)t增加到134.97萬(wàn)t，年均遞增3.9%；1991～2017年，農(nóng)藥使用量從3.59萬(wàn)t增加到8.77萬(wàn)t，年均遞增2.4%；農(nóng)用塑料薄膜使用量從1991年1.75萬(wàn)t增加到2017年5.35萬(wàn)t，年均遞增3.0%。另外，生豬等畜禽糞便隨意排放，很多農(nóng)田受到不同程度污染，制約了農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.4 城鄉(xiāng)居民收入差距大

城鄉(xiāng)居民之間存在很大差距，部分老少邊窮地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難度較大。2017年，江西省農(nóng)村居民人均可支配收入13242元，居全國(guó)第11位，在中部六省中落后于湖北(13812元)，低于全國(guó)平均水平(13432元)。雖然，近幾年江西省農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快，但仍低于全國(guó)平均水平。2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比仍然高達(dá)2.36∶1，城鄉(xiāng)差距不僅依舊明顯，而且存在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。2017年底江西省農(nóng)村扶貧對(duì)象有87萬(wàn)人，且集中在自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)，并且多為老弱病殘等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的人群，部分已脫貧人群依賴心理加重，“扶貧扶志”任重道遠(yuǎn)。

2.5 農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)

目前，在江西省農(nóng)村治理工作中，存在基層政府獨(dú)攬大權(quán)的現(xiàn)象，村民的參與度低。民間組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用有限，村民自治水平較低，基層政府的工作缺乏民主決策和民主監(jiān)督。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有待提高，農(nóng)村黨員的培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

雖然鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系有所改善，但是部分鄉(xiāng)村文明建設(shè)落后，村民的言語(yǔ)和行為不文明。例如農(nóng)村建設(shè)的文化廣場(chǎng)遭到某些村民的破壞，綠化植物、運(yùn)動(dòng)器材被損毀，隨意惡搞標(biāo)志性建筑等。村民法治觀念不強(qiáng)，農(nóng)村日常的經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾處理方式存在問(wèn)題。

3 江西“三農(nóng)”發(fā)展的對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”?！班l(xiāng)村振興”是解決“三農(nóng)”發(fā)展的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決當(dāng)前江西省鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題的必然要求。江西省應(yīng)該把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，不斷開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，書寫鄉(xiāng)村振興新篇章。

3.1 深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

深化水利和林業(yè)改革。一是積極推進(jìn)水利管理模式的創(chuàng)新，扶持農(nóng)民成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)主體；二是吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水合作組織；三是深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育，建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。一是抓好水利建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水土流失綜合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、提高農(nóng)業(yè)抗擊自然災(zāi)害的能力；二是推動(dòng)農(nóng)村飲水質(zhì)量提高，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

要明確江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出各地資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。合理開(kāi)發(fā)江西省農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、特色經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展綠色環(huán)保種養(yǎng)業(yè)，大力發(fā)展有機(jī)蔬菜、中藥材、有機(jī)茶葉、特色果業(yè)、油茶、草食畜牧、特種水產(chǎn)等，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，為消費(fèi)者提供品種多樣、質(zhì)量?jī)?yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品供給。

打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，建立一套適合江西省農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。二是提高農(nóng)民發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)的意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，打造適當(dāng)規(guī)模的家庭農(nóng)莊。三是積極引領(lǐng)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、技術(shù)、勞力入股合作社或者入股龍頭企業(yè)，從中獲得一定分紅；鼓勵(lì)鄉(xiāng)村合理利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。四是鼓勵(lì)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，加大農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時(shí)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

3.3 減少農(nóng)業(yè)資源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格管理工業(yè)“三廢”和城市生活污染的排放和治理，杜絕城市垃圾污染農(nóng)業(yè)資源。更重要的是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)業(yè)用具處理，如農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)藥包裝袋、農(nóng)用一次性口罩、防草布等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具使用后集中處理，不隨意丟棄在農(nóng)田、果園。在農(nóng)戶生活垃圾處理上，可以適當(dāng)增加衛(wèi)生清潔公益性崗位對(duì)農(nóng)戶生活垃圾進(jìn)行集中處理，既可以幫助部分農(nóng)戶增加收入，也可以更加有效的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套，抓好農(nóng)村垃圾處理和企業(yè)污染治理工作。

政府可以進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)業(yè)測(cè)土配方技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，合理施肥，提高化肥利用率，緩解過(guò)量施肥造成的土地污染。在農(nóng)戶農(nóng)藥施用上，同樣強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范施藥行為，減少環(huán)境污染。

提高農(nóng)戶對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，政府適當(dāng)增加對(duì)生豬等畜禽糞便進(jìn)行資源化利用的政策補(bǔ)貼，提供技術(shù)支持，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理，減輕農(nóng)田污染程度。

3.4 促進(jìn)農(nóng)民收入增加，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

3.4.1 推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展 一是大力發(fā)展農(nóng)村特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工，根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況和資源打造特色產(chǎn)品或者特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民腰包“鼓起來(lái)”；二是積極促進(jìn)鄉(xiāng)村多方面發(fā)展，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游資源，例如打造贛南臍橙觀光園、井岡山文化教育培訓(xùn)基地、婺源油菜花觀賞區(qū)，打造豐富多彩、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；三是激活農(nóng)村勞動(dòng)力、土地流轉(zhuǎn)、金融資本等要素資源，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)、務(wù)工收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

3.4.2 積極加大產(chǎn)業(yè)提升力度 一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。做好國(guó)家、省、市各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施的貫徹和落實(shí)，在支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)中選擇一批領(lǐng)軍龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值及規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)。二是建立農(nóng)民同合作社、龍頭企業(yè)等的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、加工園區(qū)同專業(yè)合作組織進(jìn)行有效對(duì)接，加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、檢疫、營(yíng)銷和資本等領(lǐng)域的合作，構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

3.4.3 拓寬農(nóng)村外部增收渠道 加大公共財(cái)政的投入，整合人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資源，支持農(nóng)林高等院校定向培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員，提升農(nóng)民工職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

3.5 協(xié)調(diào)農(nóng)村治理體系，促進(jìn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)科學(xué)化

長(zhǎng)期以來(lái)，江西省的農(nóng)村治理滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此要堅(jiān)持走自治、德治和法治之路，協(xié)調(diào)農(nóng)村治理體系，發(fā)展文明鄉(xiāng)風(fēng)。依靠自治化解日常經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，依靠德治形成農(nóng)村和諧的秩序，依靠法治提供解決糾紛的準(zhǔn)繩。

完善村民自治制度，進(jìn)一步創(chuàng)新和健全鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村事務(wù)往往涉及村民的切身利益，可能看起來(lái)不起眼，卻至關(guān)重要，發(fā)揮村民自治能有效解決部分矛盾。堅(jiān)持法治作為鄉(xiāng)村治理的保障，一般來(lái)說(shuō)，村民的法律意識(shí)比較薄弱，遇到問(wèn)題很少想到依靠法治解決。如農(nóng)村經(jīng)常存在村民間借款糾紛，但是在發(fā)生借款行為時(shí)，常常因?yàn)椤扒榉帧辈涣艚杩顟{證，后期出借人想要收回借出資金時(shí)由于沒(méi)有出借憑證或借款人“賴賬”，導(dǎo)致借款難以收回，激化兩者矛盾。所以政府培養(yǎng)村民的法律意識(shí)和契約精神、實(shí)行法治鄉(xiāng)村非常重要。同時(shí)，在德治方面，可以邀請(qǐng)一些在農(nóng)村有名望的老教師或老干部參與到農(nóng)村治理中，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。