蘭州市河湖管理現(xiàn)狀與對(duì)策探討

方 軍

蘭州市河湖水系管護(hù)中心，甘肅 蘭州 730046

一、蘭州市河湖水系概況

蘭州市是我國(guó)西北區(qū)域中心城市，地處甘肅中部，多年平均降水量287.6mm，多年平均蒸發(fā)量1 446.4mm。境內(nèi)河流均屬黃河流域，水系分黃河干流水系和湟水水系。湟水、莊浪河、宛川河、雷壇河、咸水河、蔡家河為黃河干流一級(jí)支流。大通河為湟水一級(jí)支流，是黃河二級(jí)支流，也是蘭州市境內(nèi)除黃河干流外水量最大的河流。境內(nèi)有203條洪（溝）道，其中城市洪道53條、農(nóng)村洪（溝）道150條[1]。有主要湖庫(kù)8座，其中水庫(kù)5座，人工景觀湖泊3座，常年水面面積均在0.3 km2以下[2]。這些河湖水系不僅養(yǎng)育著全市人民，而且肩負(fù)著構(gòu)筑黃河上游重要生態(tài)安全屏障的使命，也是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，更是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域[3]。

二、河湖治理管護(hù)進(jìn)展成效

（一）建章立制，全面推行河湖長(zhǎng)制工作

2017年8月、2018年10月蘭州市先后制定出臺(tái)《蘭州市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》和《蘭州市實(shí)施湖長(zhǎng)制工作方案》。逐級(jí)建立黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)的“雙河長(zhǎng)”工作機(jī)制[4]。所有洪（溝）道、水庫(kù)、淤地壩、人工景觀湖和飲用水水源地水庫(kù)也納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施范圍，由相應(yīng)層級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河湖長(zhǎng)。全市設(shè)立總河長(zhǎng)18名，河長(zhǎng)1 363名，湖長(zhǎng)46名，全部編入河湖名錄及河長(zhǎng)名錄。

2017年9月和11月制定出臺(tái)《市級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議制度》《河長(zhǎng)巡河指導(dǎo)意見(jiàn)》《河長(zhǎng)公示牌規(guī)范設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)》等11項(xiàng)配套制度，保證常態(tài)化巡河管河護(hù)河有章可循、有據(jù)可依。

（二）公示河湖長(zhǎng)信息，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道

在河岸、庫(kù)岸醒目位置設(shè)立河湖長(zhǎng)公示牌1 321塊，對(duì)河湖名稱、河湖長(zhǎng)姓名職務(wù)、監(jiān)督電話、管護(hù)職責(zé)、管護(hù)范圍和管護(hù)目標(biāo)等信息進(jìn)行公示。涉及河湖長(zhǎng)職務(wù)變更和職責(zé)調(diào)整的，20個(gè)工作日內(nèi)完成公示牌更新，保證監(jiān)督舉報(bào)渠道暢通。

（三）依法推進(jìn)河湖劃界，認(rèn)真編制“一河一策”方案

編制完成《蘭州市轄區(qū)湟水、莊浪河、大通河河道及涉河水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作方案》《蘭州市河湖水域岸線綜合利用規(guī)劃》，為強(qiáng)化水域岸線管控提供基礎(chǔ)保障。編制印發(fā)市級(jí)8條主要河流和重點(diǎn)洪道“一河一策”方案，切實(shí)做好全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)性工作。

（四）堅(jiān)持綜合治理，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)

開(kāi)展水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，省級(jí)6個(gè)水污染防治工作方案考核斷面，除黃河干流青城橋（不監(jiān)測(cè)）外，包蘭橋、什川橋、新城橋以及湟水橋、大通河享堂斷面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二類水質(zhì)考核要求，達(dá)標(biāo)率100%[5]。開(kāi)展碼頭船舶污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，建成8座碼頭防污染設(shè)施；對(duì)20m及以上的機(jī)動(dòng)船舶全部安裝油水分離裝置；配備船舶、碼頭垃圾收集標(biāo)準(zhǔn)桶64個(gè)；運(yùn)行100t級(jí)污水收集船；清理中山橋下游5艘經(jīng)營(yíng)躉船。對(duì)黃河干流、湟水、大通河、莊浪河范圍內(nèi)取水口、排污口和關(guān)鍵部位385個(gè)“四亂”突出問(wèn)題完成整改372個(gè)，整改銷號(hào)率97%；治理河洪道649km；清理河道建筑生活垃圾27萬(wàn)t；清運(yùn)砂石堆料59萬(wàn)m3；拆除違法建設(shè)2.8萬(wàn)m2；修建護(hù)欄護(hù)坡7.3萬(wàn)m3，切實(shí)整治了一些難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化考核評(píng)估，確保目標(biāo)落實(shí)

在考核評(píng)估中將河長(zhǎng)制工作重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解到區(qū)（縣）和成員單位，由市級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)（縣）、部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，并將落實(shí)情況納入《市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》等6個(gè)辦法中，確保目標(biāo)任務(wù)高效落實(shí)。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）專業(yè)干部缺乏

市、區(qū)（縣）河長(zhǎng)辦受人員編制限制，專業(yè)干部缺乏，專職人員短缺，借調(diào)或兼職人員偏多，現(xiàn)有人員專業(yè)水平參差不齊，缺乏河湖治理和生態(tài)環(huán)保等專業(yè)技術(shù)人員，不同程度影響工作任務(wù)落實(shí)。

（二）整治難度大

市級(jí)8條主要河流流域面積廣、岸線長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“四亂”問(wèn)題監(jiān)管的全覆蓋、全天候、無(wú)死角、無(wú)空白難度很大。加之河道沿線群眾由于宣傳不到位，環(huán)保意識(shí)薄弱，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)排污設(shè)施滯后，亂堆、亂倒、亂排現(xiàn)象屢禁不止，影響行洪安全和河道生態(tài)環(huán)境。蘭州城區(qū)雨水流入污水管道，導(dǎo)致市區(qū)個(gè)別路段雨污水井水流外溢嚴(yán)重，造成路面積水、污染和塌陷，有時(shí)還存在污水進(jìn)入雨水管網(wǎng)后直排黃河的現(xiàn)象。

（三）治理經(jīng)費(fèi)短缺

河湖“四亂”問(wèn)題整治、“一河一策”方案編制、河湖劃界和河道保潔等經(jīng)費(fèi)以財(cái)政投入為主，多元化投資機(jī)制尚未形成。按照新時(shí)代“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的標(biāo)準(zhǔn)治理，所需投資數(shù)額巨大。例如，城關(guān)區(qū)按此標(biāo)準(zhǔn)治理就要投入100億元以上資金，地方財(cái)政難以保障[5]。

（四）部門協(xié)同合力不夠

河湖管護(hù)任務(wù)一直由水務(wù)系統(tǒng)獨(dú)自為政，河湖水系養(yǎng)殖污染、企業(yè)污染、生活污染、涉水違法行為等基礎(chǔ)信息沒(méi)有形成共享機(jī)制，主要依靠傳統(tǒng)步行巡查，多部門共同參與的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不夠，協(xié)同治理的職能不清晰，共抓大保護(hù)的機(jī)制未真正形成。

四、河湖治理長(zhǎng)效管護(hù)對(duì)策

（一）加大政策法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

加大對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、水資源保護(hù)、水污染防治和河湖水域岸線政策法規(guī)的宣傳力度。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、公交移動(dòng)電視等多媒體開(kāi)展專題報(bào)道。大力開(kāi)展河長(zhǎng)制進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企事業(yè)單位宣傳活動(dòng)，呼吁全社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督職能，共同參與保護(hù)河湖。并對(duì)河湖長(zhǎng)及業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升河湖治理管護(hù)水平和能力。

（二）提升河長(zhǎng)辦設(shè)置層級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)力量

提高河長(zhǎng)辦層級(jí)，將河長(zhǎng)辦設(shè)在政府部門層面，高位設(shè)置、高位推動(dòng)、高位運(yùn)作，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)力度和考核權(quán)威，使河長(zhǎng)辦充分發(fā)揮總參謀、總執(zhí)行、總協(xié)調(diào)的核心作用。并根據(jù)工作需要核增人員編制，采取公開(kāi)調(diào)任和招考方式，引進(jìn)河湖治理、生態(tài)環(huán)保專業(yè)方面的技術(shù)人才，加強(qiáng)技術(shù)力量。

（三）注重部門協(xié)同和綜合執(zhí)法，清除突出問(wèn)題

持續(xù)開(kāi)展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，對(duì)重點(diǎn)河流蘭州段河道“四亂”問(wèn)題和取水口、排污口、黑臭水體等突出問(wèn)題進(jìn)行再次“拉網(wǎng)式”排查。對(duì)陳年積累的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，綜合運(yùn)用層次交辦、掛牌督辦等措施，力爭(zhēng)盡快整改“清零”。對(duì)一些復(fù)雜的“頑固癥疾”，可聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、檢察和公安部門采取“外科手術(shù)”式的辯證施治和系統(tǒng)治療，徹底從根上清除，切實(shí)在河湖治理管護(hù)上做到先發(fā)力、帶好頭。

（四）堅(jiān)持規(guī)劃編制和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)河湖治理管護(hù)提檔升級(jí)

盡快編制符合蘭州特色的黃河流域生態(tài)保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、“十四五”水利專項(xiàng)規(guī)劃、河湖岸線保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、河洪道治理利用專項(xiàng)規(guī)劃、水安全保障專項(xiàng)規(guī)劃、防洪專項(xiàng)規(guī)劃和水土保持專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)實(shí)施條件較好的西固區(qū)寺兒溝、元托峁溝，七里河區(qū)崔家大灘、馬灘南4條河洪道進(jìn)行先期建設(shè)。對(duì)近郊四區(qū)具備實(shí)施條件的河洪溝道開(kāi)展生態(tài)治理，分年度安排治理項(xiàng)目，增強(qiáng)河洪溝道防洪行洪能力，提高生態(tài)保護(hù)治理水平。加快推進(jìn)宛川河、蔡家河、雷壇河、咸水河等4條市級(jí)河流河道管理與保護(hù)范圍劃界工作。加快實(shí)施大通河、莊浪河等江河支流和宛川河、雷壇河等中小河流生態(tài)治理項(xiàng)目。加快實(shí)施城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域降雨易澇點(diǎn)排水系統(tǒng)改造項(xiàng)目，對(duì)雨污混流管道進(jìn)行分流改造，對(duì)年久老化、管徑較小的雨污水管網(wǎng)進(jìn)行提升改造，逐步建立完善城市雨污水排水系統(tǒng)。加快推進(jìn)七里河、安寧、雁兒灣、鹽場(chǎng)污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快推進(jìn)黑臭水體治理工作，對(duì)上報(bào)國(guó)家住建部“全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”的8條洪道黑臭水體持續(xù)做好整治，認(rèn)真開(kāi)展雷壇河黑臭水體和大砂溝黑臭水體整治工作。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管手段，秉持依法管護(hù)

啟動(dòng)“智慧河長(zhǎng)”建設(shè)，大力運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡河、水質(zhì)污染溯源等現(xiàn)代化智慧化技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，提檔升級(jí)“河長(zhǎng)App”和微信公眾號(hào)，加快建設(shè)具有監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商調(diào)度、污染溯源等功能的河長(zhǎng)制實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和會(huì)商決策指揮系統(tǒng)，努力打造“天上監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上監(jiān)管、地上巡查”的新型動(dòng)態(tài)立體監(jiān)管模式。嚴(yán)把涉河項(xiàng)目審批關(guān)，“地毯式”清查涉河建設(shè)項(xiàng)目，聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)重拳整治以各類名義侵占河道、違法違規(guī)搭建涉河建筑物、非法采砂等突出問(wèn)題。秉持依法管護(hù)，聯(lián)合檢察、公安和生態(tài)環(huán)保等部門，探索創(chuàng)新“河道警長(zhǎng)”“河道檢察官”“生態(tài)警察”的管護(hù)模式，構(gòu)建河湖共督共管體系，提升依法管護(hù)水平。

（六）堅(jiān)持系統(tǒng)治理和源頭治理，不斷提升綜合治理能力

堅(jiān)持治山治水治污相統(tǒng)一，圍繞水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，開(kāi)展水土流失綜合防治，分年度實(shí)施黃河干流水土流失綜合治理項(xiàng)目和小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目。依托退耕還林、三北防護(hù)林、森林撫育等林業(yè)重點(diǎn)工程，增加森林覆蓋面積，加快植被和生態(tài)功能恢復(fù)，實(shí)施兩山生態(tài)脆弱區(qū)封育恢復(fù)，構(gòu)筑黃河蘭州段流域生態(tài)安全屏障，不斷完善提升綜合治理能力。

（七）堅(jiān)持宜商則商，鼓勵(lì)發(fā)展河（洪）道經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持宜商則商，拓寬投資渠道，探索社會(huì)資金投入河（洪）道治理，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)“以河養(yǎng)河”的模式發(fā)展河道經(jīng)濟(jì)。選擇治理、開(kāi)發(fā)等條件適合的河（洪）道，以承包和股份合作等靈活多樣的方式確定開(kāi)發(fā)商，合理開(kāi)發(fā)河（洪）道旅游業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)起河洪道的日常保潔、生態(tài)修復(fù)和治理管護(hù)任務(wù)。