基于自主治理理論的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制研究
——以浙江省金華市金東區(qū)為例

鄭 璞

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院 廣西 南寧 530004）

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不僅關(guān)乎農(nóng)村的發(fā)展，也影響著城市的發(fā)展，更是影響全社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、滿足人民美好生活的重要舉措。在我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下，農(nóng)村發(fā)展缺乏必需的資金、技術(shù)、人才、相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，由此農(nóng)村陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、環(huán)境破壞嚴(yán)重、環(huán)境治理低效的惡性循環(huán)。隨著黨的十九大勝利召開(kāi)，農(nóng)村環(huán)境綜合治理得到高度重視，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要步驟。在這一系列新變化下，當(dāng)前迫切需要根據(jù)新形勢(shì)與新要求，在分析內(nèi)生農(nóng)村環(huán)境自主治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村環(huán)境自主治理模式。

1 文獻(xiàn)回顧與評(píng)述

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，環(huán)境惡化問(wèn)題也日益凸顯。我國(guó)學(xué)者結(jié)合具體國(guó)情與實(shí)際現(xiàn)狀，從多方面、多角度對(duì)中國(guó)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行了深入研究與探析。查閱近幾年的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的研究可以分為以下3個(gè)方面：

1.1 農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀及政策方面的剖析。劉孝陽(yáng)、陳博、邵邦(2014)[1]通過(guò)宏觀分析我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因，提出相應(yīng)環(huán)境治理措施；吳惟予、肖萍(2015)[2]面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理無(wú)序化的困局，提出應(yīng)構(gòu)建以環(huán)境自治契約為核心的農(nóng)村環(huán)境契約管理體系；趙永峰(2017)[3]提出農(nóng)村環(huán)境治理體系應(yīng)以系統(tǒng)化設(shè)計(jì)為原則，健全政府行政監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建全民參與的基層治理機(jī)制、引入第三方治理的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，完善法律約束機(jī)制和宣傳教育機(jī)制，建立健康長(zhǎng)效的生態(tài)綜合治理機(jī)制。

1.2 農(nóng)村環(huán)境治理不同視角研究。肖建華(2012)[4]在總結(jié)近年來(lái)地方政府環(huán)境管理的參與式治理創(chuàng)新實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出參與式治理視角下推進(jìn)地方政府環(huán)境治理創(chuàng)新的對(duì)策建議；謝中起、繳愛(ài)超(2013)[5]提出，農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)村社區(qū)為載體，引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與，重構(gòu)社會(huì)資本，建立政府、農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)組織三者互補(bǔ)的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)；楊浩勃、黃斌歡、姚茂華(2015)[6]通過(guò)考察近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境抗議，提出應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府謀利傾向和市場(chǎng)逐利取向的規(guī)制，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理的國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三者平衡體系與協(xié)同治理；肖萍、朱國(guó)華(2019)[7]認(rèn)為，引入第三方治理是解決農(nóng)村環(huán)境法律制度缺失、資金技術(shù)缺乏、治理主體缺位問(wèn)題的重要途徑。

1.3 農(nóng)村環(huán)境不同治理理論研究。王陽(yáng)、漆雁斌(2012)[8]基于委托—代理理論，構(gòu)建了一個(gè)農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施中的道德風(fēng)險(xiǎn)模型，指出必須在尊重農(nóng)戶主體地位的基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮各種類型農(nóng)民合作組織的治理優(yōu)勢(shì)；肖萍、朱國(guó)華(2014)[9]的多元治理理論，比較了政府一元治理、市場(chǎng)一元治理及多元治理模式這三者的利弊，提出政府應(yīng)以村委會(huì)為農(nóng)村環(huán)境綜合治理的主體，通過(guò)吸納村民、村經(jīng)濟(jì)體、企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體等各類治理主體，形成互動(dòng)多元的治理模式；于瀟、孫小霞、鄭逸芳等(2015)[10]比較了政府治理、社會(huì)治理、平行治理、網(wǎng)絡(luò)化治理4種治理路徑，認(rèn)為應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，充分利用各種力量和資源的農(nóng)村水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)治理框架。

國(guó)內(nèi)對(duì)于環(huán)境治理的研究成果較豐碩，很多學(xué)者的研究具有理論性、系統(tǒng)性，研究的視角和方法也具有多樣性。但很少有學(xué)者在現(xiàn)存環(huán)境自主治理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合自主治理理論，通過(guò)分析環(huán)境治理成功個(gè)案背后的啟示，構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)效健全的農(nóng)村環(huán)境自主治理模式。

2 自主治理理論的主要內(nèi)容

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆(2012)[11]首次在 《公共事物的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》一書(shū)中提自主治理理論。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)地考察大量公共池塘資源案例，奧斯特羅姆發(fā)現(xiàn)在小范圍的公共池塘治理中，存在著一種非正式制度，該制度既不需要?jiǎng)澏óa(chǎn)權(quán)也無(wú)需強(qiáng)制執(zhí)行。在這一制度中，池塘資源占有者在長(zhǎng)期的相互溝通中建立信任，自發(fā)組織，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)則，并由參與者相互監(jiān)督約束。在這種公共池塘自主治理模式中，在信息充分溝通的基礎(chǔ)上，制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督3個(gè)環(huán)節(jié)形成了一個(gè)完整的自主治理結(jié)構(gòu)，最終該結(jié)構(gòu)中的參與者將“利己”的個(gè)人行為變?yōu)椤袄钡募w行動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集體帕累托最優(yōu)。自主治理理論運(yùn)用實(shí)證的方法驗(yàn)證了在一個(gè)小范圍內(nèi)，彼此依賴的委托人通過(guò)持續(xù)的交流，達(dá)成一種非強(qiáng)制性的共識(shí)，摒棄傳統(tǒng)治理中的“搭便車”等機(jī)會(huì)主義行為，構(gòu)建一種相互合作、相互監(jiān)督的自主治理模式。這一模式有2個(gè)主要原則：第一，體系內(nèi)的各個(gè)參與者是自愿組織起來(lái)的，而非被動(dòng)強(qiáng)制；第二，參與者之間要相互監(jiān)督，自主治理才能順利進(jìn)行。同時(shí)，奧斯特羅姆在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出8個(gè)基礎(chǔ)要件：公共池塘資源自主組織、自主治理制度的構(gòu)建需要明確清晰的邊界；需要有與當(dāng)?shù)貤l件保持一致的占用和供應(yīng)規(guī)則；集體選擇的安排；監(jiān)督；分級(jí)制裁；沖突解決機(jī)制；最低限度組織權(quán)的認(rèn)可；分權(quán)制企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，可總結(jié)出將自主治理理論運(yùn)用在環(huán)境治理中應(yīng)具備的3個(gè)基本特征：實(shí)現(xiàn)自主治理需要內(nèi)部自生的協(xié)作意愿；自主治理是各個(gè)主體間的合作博弈，是實(shí)現(xiàn)“共同解”的一種制度安排；個(gè)體間相互信任、利他行為是自主治理的基礎(chǔ)。

3 問(wèn)題的提出

縱觀我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的變遷，按參與治理的主體可將其結(jié)構(gòu)分為內(nèi)生自主型治理結(jié)構(gòu)和多元主體合作治理結(jié)構(gòu)。盡管現(xiàn)在很多學(xué)者提倡農(nóng)村環(huán)境治理主體的多元化，然而，從現(xiàn)實(shí)看我國(guó)大部分農(nóng)村環(huán)境污染治理模式依舊是內(nèi)生自主型治理結(jié)構(gòu)，如何在現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)上完善自主治理模式，自主治理理論為我們打開(kāi)了一個(gè)窗口。

正如費(fèi)孝通[12]在 《鄉(xiāng)土中國(guó)》中所說(shuō)的，農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”。分析農(nóng)村環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的變遷與發(fā)展，離不開(kāi)獨(dú)特的鄉(xiāng)村社會(huì)情境。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民是農(nóng)村環(huán)境治理的主體。三者在鄉(xiāng)村事務(wù)的實(shí)踐中，形成一種動(dòng)態(tài)平衡，逐步塑造了政府、村委會(huì)、村民這種鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生的自主治理模式。作為農(nóng)村環(huán)境治理管理者和服務(wù)者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，負(fù)責(zé)制定和倡導(dǎo)環(huán)境治理的政策措施，監(jiān)督和制約村民自治行為，同時(shí)依托熟人社會(huì)中特有的密集牢固的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和共同情感，逐步改善農(nóng)村環(huán)境治理的效果；作為農(nóng)村環(huán)境治理任務(wù)執(zhí)行者的村干部，也是監(jiān)督者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民之間充當(dāng)著聯(lián)結(jié)紐帶；作為農(nóng)村環(huán)境治理的主體力量的村民，是農(nóng)村環(huán)境治理的主要行動(dòng)者。熟悉的鄉(xiāng)土情境為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民三者之間微妙平衡的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。這種利用鄉(xiāng)村原生秩序及緊密社會(huì)關(guān)系，將治理策略寓于鄉(xiāng)村熟人社會(huì)情境的內(nèi)生型自主治理結(jié)構(gòu)，分散了村民獨(dú)立治理環(huán)境的成本負(fù)擔(dān)，是我國(guó)當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境治理的典型模式。然而內(nèi)生自主治理模式也存在著不可忽視的隱患。

在內(nèi)生型自主治理模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和村民三者之間其實(shí)形成了一種相對(duì)穩(wěn)定的利益博弈的“委托—代理”關(guān)系。正如周雪光(2017)[13]提出的“控制權(quán)”理論，控制權(quán)有目標(biāo)設(shè)定權(quán)、檢查驗(yàn)收權(quán)、激勵(lì)分配權(quán)3個(gè)維度。中央政府作為上級(jí)委托方掌握著實(shí)際的目標(biāo)設(shè)定權(quán)，將環(huán)境治理的指標(biāo)分配給各級(jí)地方政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為管理方實(shí)際掌握著農(nóng)村環(huán)境治理的檢查驗(yàn)收權(quán)，村委會(huì)則根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托，擔(dān)負(fù)著環(huán)境治理職責(zé)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)政策要求，與村民達(dá)成協(xié)作關(guān)系。然而，農(nóng)村環(huán)境的自主治理模式依然存在諸多弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)意識(shí)薄弱、村干部雙重角色沖突、村民無(wú)序行為、三者之間不暢通的溝通渠道等，與內(nèi)生自主治理模式的共同價(jià)值導(dǎo)向相沖突，從而造成治理的混亂狀態(tài)。因此，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)生自主治理模式存在著內(nèi)在的、結(jié)構(gòu)性的缺陷。如何完善內(nèi)生自主型治理，并推動(dòng)其向多元治理主體協(xié)同自主治理轉(zhuǎn)變是亟待解決的問(wèn)題。

4 浙江省金華市金東區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的實(shí)踐與啟示

浙江省金華市金東區(qū)，現(xiàn)轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中十分重視農(nóng)村人居環(huán)境的協(xié)調(diào)治理，不斷加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度，按照“全面小康、全域美麗、全民幸?！钡囊螅瑥拇迩f單點(diǎn)整治到全域連線成片整治，建成95個(gè)精品村、91個(gè)秀美村、206個(gè)潔美村，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建覆蓋率達(dá)77.2%。從金東區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)狀看，其治理模式以內(nèi)生自主型治理結(jié)構(gòu)為主，主要通過(guò)提升村內(nèi)各治理主體之間的參與度及配備相關(guān)規(guī)定，綜合運(yùn)用行政與經(jīng)濟(jì)手段，整合各界力量，取得了顯著成效，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。

4.1 堅(jiān)持村民主體地位。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理政策中存在一個(gè)隱含假設(shè)，即政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體及實(shí)施者。而埃莉諾·奧斯特羅姆建立的自主治理理論為農(nóng)村環(huán)境治理開(kāi)辟了解決公共事物困境的第3條路徑—自主治理。在小范圍公共池塘資源情境中，自主治理指在沒(méi)有徹底私有化和完全的政府集中控制下，公共池塘資源使用者彼此之間達(dá)成一致的契約或者規(guī)則，并設(shè)計(jì)一系列運(yùn)行機(jī)制對(duì)這些契約或者規(guī)則加以執(zhí)行。這些契約及其運(yùn)行機(jī)制便構(gòu)成了自主治理制度。自主治理制度兼具私有特征和公有特征，這一小群公共池塘資源使用者可以組成一個(gè)自主治理組織，不同的自主治理組織并不具有統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)和其制度安排。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的自主治理體系，盡管地方政府承擔(dān)著農(nóng)村生態(tài)治理的主體責(zé)任，但是由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染大多與村民的生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)，農(nóng)村環(huán)境治理需要廣泛動(dòng)員村民積極參與。農(nóng)村環(huán)境污染源多，污染面廣，完全依靠政府的力量進(jìn)行治理不現(xiàn)實(shí)，只有在政府的引導(dǎo)和推動(dòng)下，充分調(diào)動(dòng)村民參與美好家園的建設(shè)和維護(hù)的積極性，才能起到事半功倍的效果。目前，金東區(qū)按照“群眾可接受、財(cái)力可承擔(dān)、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)”的原則，在“兩級(jí)四分法”基礎(chǔ)上，建立垃圾分類6項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。根據(jù)村民的實(shí)際生活情況，尊重村民意愿，采取簡(jiǎn)單明了的垃圾分類方法(將生活垃圾分為可爛與不可爛)，讓村民自發(fā)形成垃圾分類習(xí)慣，讓村民有了更強(qiáng)的主體意識(shí)。

4.2 發(fā)揮“鄉(xiāng)村能人”帶頭作用。在農(nóng)村環(huán)境治理中，一部分人起的作用更大，這部分人就是我們通常所指的“鄉(xiāng)村能人”，他們的倡導(dǎo)和實(shí)踐是促使農(nóng)村環(huán)保自治制度產(chǎn)生的內(nèi)部推力。傳統(tǒng)“鄉(xiāng)村能人”一般指的是農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)袖、家族族長(zhǎng)、鄉(xiāng)紳、有威望者、年老者等?！班l(xiāng)村能人”在村莊自治中發(fā)揮著很大作用，以至于費(fèi)孝通先生把農(nóng)村社區(qū)自治描述為“鄉(xiāng)紳自治”。具體在農(nóng)村環(huán)境治理方面，“鄉(xiāng)村能人”也能夠發(fā)揮更大的作用。韋伯將權(quán)力的來(lái)源分為傳統(tǒng)型權(quán)威、法理型權(quán)威、魅力型權(quán)威?！班l(xiāng)村能人”憑借自身優(yōu)勢(shì)，獲得村民的認(rèn)可與支持，掌握著更大的話語(yǔ)權(quán)，在制定村規(guī)民約時(shí)能夠代表村民意志，進(jìn)言獻(xiàn)策；能夠發(fā)揮自身模范帶頭作用，引領(lǐng)村民積極參與農(nóng)村環(huán)境治理，形成良好的治理氛圍；能夠發(fā)揮交際優(yōu)勢(shì)，積極引入社會(huì)各方力量參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理。當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境治理離不開(kāi)“鄉(xiāng)村能人”作用的發(fā)揮。隨著“鄉(xiāng)村能人”的不斷推動(dòng)，提高了村民的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)了環(huán)境治理的自發(fā)性，為環(huán)保自治制度的產(chǎn)生提供了保障。蒲塘村是金東區(qū)最早實(shí)行“塘長(zhǎng)制”的村子之一，村里每個(gè)水塘都設(shè)“塘主”，負(fù)責(zé)日常管理和污染治理等工作，還配有后援團(tuán)成員。村里黨員干部對(duì)環(huán)境治理的積極參與極大地調(diào)動(dòng)了村民的參與積極性。在曹宅鎮(zhèn)寺畈村，在外打拼的鄉(xiāng)賢，則通過(guò)認(rèn)捐、捐建、認(rèn)養(yǎng)等形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.3 創(chuàng)新村規(guī)民約。農(nóng)村環(huán)境自主治理是指在沒(méi)有徹底私有化和完全的政府統(tǒng)一控制下，村民彼此之間達(dá)成提供環(huán)保行為的各種契約或規(guī)則，通過(guò)一系列運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)對(duì)契約或規(guī)則加以貫徹執(zhí)行。其中，環(huán)保契約或者規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成了農(nóng)村環(huán)境自主治理制度，一套健全完善的農(nóng)村環(huán)境自主治理制度能夠督促村民采取長(zhǎng)期合理有效的環(huán)境治理行為，使得農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境問(wèn)題得到良好治理。同時(shí)，自主治理理論強(qiáng)調(diào)，為了保證體系的正常運(yùn)行，需要參與者之間的相互監(jiān)督。村規(guī)民約便是環(huán)境治理過(guò)程中參與者之間自發(fā)形成的用于相互監(jiān)督的一種規(guī)則。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出，僅依靠政府構(gòu)建的制度政策來(lái)解決會(huì)存在一定的困難。作為一種基層自主治理方式的村規(guī)民約，能夠通過(guò)發(fā)動(dòng)村民自行制定規(guī)范來(lái)約束自身的行為，是基層民主政治的重要成果，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新方式。充分發(fā)揮村規(guī)民約的獨(dú)特作用能夠更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的良性運(yùn)行。為增強(qiáng)村規(guī)民約的針對(duì)性和可操作性，金東區(qū)創(chuàng)新推出了“五步法”，即村(居)兩委聯(lián)席會(huì)議商議確定村規(guī)民約征求意見(jiàn)稿→召開(kāi)村民小組或戶主會(huì)、上門座談等形式廣泛征求意見(jiàn)→形成表決稿報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)審查→審查后的表決稿提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)→正式稿報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)備案并在宣傳欄公布實(shí)施。村規(guī)民約采取了從村民中來(lái)，再到村民中去的做法。這種廣泛征集、因村制宜的規(guī)章制度，不僅為農(nóng)村環(huán)境治理提供了規(guī)范，更提升了村民的參與積極性，增強(qiáng)了村民的主體意識(shí)。

4.4 建立農(nóng)村環(huán)保自治組織。與政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)型環(huán)境管理模式不同，農(nóng)村環(huán)境自主治理模式強(qiáng)調(diào)村民是農(nóng)村環(huán)境治理的主體，在農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)揮著主要作用。需明白的是農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)容是多方面的，結(jié)構(gòu)是多層次的，主體是多元化的[14]。農(nóng)村環(huán)境自主治理不意味著政府面對(duì)環(huán)境的不作為。相反，政府應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的宏觀政策支持，如給予農(nóng)村環(huán)境自主治理組織認(rèn)可和資金支持、提供環(huán)境監(jiān)管信息、協(xié)調(diào)沖突、普及環(huán)保知識(shí)等。在農(nóng)村環(huán)境自主治理模式下，農(nóng)村環(huán)保自治組織發(fā)揮著重要作用，并且有著多種組織類型。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)保自治組織主要有3種模式：環(huán)保合作社、環(huán)保小組、村民自治委員會(huì)。當(dāng)前金東區(qū)主要采取了村民自治委員會(huì)這一自治組織模式。金東區(qū)嶺下鎮(zhèn)日輝路村村民自治組織帶領(lǐng)村民通過(guò)合法程序共同制定了符合當(dāng)?shù)貧v史文化背景和環(huán)境特點(diǎn)的環(huán)保村規(guī)民約，如“美麗庭院建設(shè)”、“四化標(biāo)準(zhǔn)”等，并通過(guò)村民代表大會(huì)集體審議且在宣傳欄公布實(shí)施。監(jiān)督上，自主建立榮譽(yù)榜、笑臉墻進(jìn)行相互監(jiān)督。村民自治組織還帶領(lǐng)村民建立了永久性的環(huán)保宣傳欄，讓生態(tài)富民理念內(nèi)化為村民的環(huán)境意識(shí)，奠定了環(huán)保自主治理制度存續(xù)和改善的基礎(chǔ)。

5 總結(jié)

浙江省金華市金東區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的實(shí)踐有著一定的自主治理理論邏輯，給予我們一定的啟示。自主治理理論在應(yīng)對(duì)公共資源過(guò)度消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境污染難題等方面有著積極的指導(dǎo)作用，為現(xiàn)行的農(nóng)村內(nèi)生型環(huán)境治理模式提供了一種新的視角。但是由于自主治理理論嚴(yán)苛的適用條件，使得其在指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境治理模式進(jìn)行完善時(shí)也有一定的局限性。比如自主治理模式著眼于在小規(guī)模范圍內(nèi)建立一種自主治理制度，小規(guī)模范圍中的參與者在長(zhǎng)期的相處和充分的信息交流中建立信任，最終達(dá)成非強(qiáng)制性的共識(shí)，這只是一種理想化的社會(huì)狀態(tài)。即使在相對(duì)封閉的農(nóng)村地區(qū)，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，使農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定性因素增加，這種小而穩(wěn)定的社會(huì)狀態(tài)很難實(shí)現(xiàn)，這就導(dǎo)致了體系內(nèi)的參與者很難實(shí)現(xiàn)信息的完全交流，進(jìn)而影響自主治理機(jī)制的正常運(yùn)行，導(dǎo)致環(huán)境治理達(dá)不到相應(yīng)的效果，這是在運(yùn)用自主治理理論分析公共事務(wù)管理時(shí)不可忽視的一點(diǎn)。本文運(yùn)用自主治理理論及個(gè)案分析，對(duì)現(xiàn)行環(huán)境治理模式提出了一些實(shí)用性的建議，以期對(duì)其他地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境治理有一些啟發(fā)意義。查閱農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)村環(huán)保自治組織的深入研究不多，且通過(guò)觀察現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境治理模式，農(nóng)村環(huán)保自治組織發(fā)揮著巨大的作用，這也許是未來(lái)農(nóng)村環(huán)境治理研究進(jìn)一步的發(fā)展方向。