茶葉食品安全監(jiān)管的法律問(wèn)題研究

夏 妍

（河北政法職業(yè)學(xué)院，河北石家莊 050061）

1 引言

茶葉自古以來(lái)就是人們所喜聞樂(lè)見(jiàn)的消費(fèi)飲品。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平與日俱增，為滿足人們多樣化的消費(fèi)需求，茶企從傳統(tǒng)單一的茶葉飲品發(fā)展為品類多樣的茶葉類的飲料、糕點(diǎn)、餅干、糖果等食品受到了不同階段消費(fèi)者的青睞。當(dāng)然，人們?cè)谧非蠖鄻踊称废M(fèi)需求的同時(shí)，更關(guān)注的就是食品安全的問(wèn)題。食品安全問(wèn)題與消費(fèi)者具有直接的切身利益關(guān)系，它對(duì)人們的生命健康具有重要的影響。除此之外，食品安全問(wèn)題還直接關(guān)系著一個(gè)企業(yè)的信譽(yù)，乃至一個(gè)國(guó)家的形象，因此，食品安全問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中黨和政府所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。茶葉作為一種食品，食品安全則是茶企的命脈，只有握好這根命脈，將法律元素融入到食品安全監(jiān)管機(jī)制中，構(gòu)建科學(xué)且高效的法律監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)法律的形式來(lái)嚴(yán)格監(jiān)管好食品安全問(wèn)題，從而保證食品質(zhì)量，生產(chǎn)出讓消費(fèi)者安心食用的高質(zhì)量產(chǎn)品。

2 茶葉食品安全的特點(diǎn)及其監(jiān)管的重要性

2.1 茶葉食品安全的特點(diǎn)

想要了解茶葉食品安全的基本特點(diǎn)，首先需要對(duì)食品安全有一個(gè)全方位的認(rèn)識(shí)。什么是食品安全？筆者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)從廣義與狹義兩大層面對(duì)其進(jìn)行解讀。從廣義層面來(lái)講，食品安全主要包含三大部分：食品的質(zhì)量是否合格、食品的相關(guān)信息是否真實(shí)、食品經(jīng)營(yíng)是否合法與規(guī)范。這三大部分可以說(shuō)缺一不可，否則便不能被認(rèn)定為是安全食品；從狹義層面來(lái)講，食品安全主要指的是食品一定是無(wú)毒且無(wú)害的，并且應(yīng)當(dāng)符合其本身所具有的營(yíng)養(yǎng)需求，不能影響人的身心健康，對(duì)人體造成任何急性或慢性傷害。而對(duì)于茶葉食品安全的認(rèn)知，除了要符合上述的要求外，還要根據(jù)《茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)進(jìn)行確切的判斷其是否符合食品安全。茶葉食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)首先一定要依據(jù)茶葉自身的特性，即茶葉的顏色、茶葉的形狀以及茶葉的氣味等，除此之外，還有它的理化成分以及所含毒害物質(zhì)的凈含量。我國(guó)是茶葉圣地，所種植的茶葉品類非常繁多，且工藝也復(fù)雜不一。因此，造成茶葉食品安全問(wèn)題的因素有很多，總的來(lái)說(shuō)主要包括六大因素，即茶葉種植因素、茶葉生產(chǎn)加工因素、茶葉食品包裝因素、茶葉食品流通因素；茶葉食品儲(chǔ)存因素。這些因素都會(huì)導(dǎo)致茶葉食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生，如果食品安全監(jiān)管不到位，則會(huì)使這些存在安全問(wèn)題的茶葉食品流入市場(chǎng)，進(jìn)而被消費(fèi)者所購(gòu)買食用，這便會(huì)給人們的身心健康、企業(yè)以及社會(huì)發(fā)展造成不可估量的消極影響。

2.2 茶葉食品安全監(jiān)管的重要性

俗話說(shuō)：“國(guó)以民為本，民以食為天，食則以安為先?！笔称肥侨祟惖靡陨媾c發(fā)展的最基本的物質(zhì)生活保障，它的安全與否涉及到人們的根本利益與基本權(quán)利的保障，關(guān)系到人民的身心健康與幸福生活，更關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定、和諧與強(qiáng)盛。故而我國(guó)歷來(lái)便非常重視對(duì)食品安全的監(jiān)管，始終堅(jiān)持將食品安全監(jiān)管工作長(zhǎng)期抓、經(jīng)常抓，始終堅(jiān)持讓食品安全永遠(yuǎn)在路上。由此可知，茶葉食品安全監(jiān)管作為食品安全監(jiān)管的重要組成部分，做好茶葉食品安全監(jiān)管有利于食品安全監(jiān)管工作的順利開(kāi)展，其不僅可以保障消費(fèi)者的基本權(quán)益不受損害，還可以促進(jìn)茶企的健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。

3 茶葉食品安全監(jiān)管的法律意義及其常見(jiàn)的法律問(wèn)題

3.1 茶葉食品安全監(jiān)管的法律意義

當(dāng)前我國(guó)在茶葉食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面還不夠完善，需要根據(jù)本國(guó)茶企實(shí)際問(wèn)題不斷的探索、探究國(guó)外關(guān)于茶葉食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)來(lái)構(gòu)建較為完善的茶葉食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)如今，越來(lái)越多的茶企在面對(duì)食品安全這一問(wèn)題時(shí)會(huì)有更多法律層面的考慮，國(guó)家在制定相關(guān)食品安全法律制度的時(shí)候所考慮到的就是對(duì)人們基本權(quán)益的保障，對(duì)人民身心健康的負(fù)責(zé)。毋庸置疑，在法律面前茶葉的食品安全問(wèn)題是具有一定懲戒意味的，當(dāng)茶葉食品在監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，或是由于監(jiān)管不到位出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，法律便會(huì)動(dòng)用自己的“武器”去相應(yīng)的懲罰，這在一定程度上會(huì)增強(qiáng)茶葉食品質(zhì)量，大大降低茶葉食品安全問(wèn)題發(fā)生的概率，對(duì)整個(gè)茶葉食品行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有不容忽視的價(jià)值意義。

3.2 茶葉食品安全監(jiān)管常見(jiàn)的法律問(wèn)題

在對(duì)茶葉食品進(jìn)行安全監(jiān)管的過(guò)程中會(huì)涉及到一些相關(guān)的法律問(wèn)題，只有對(duì)這些存在的法律問(wèn)題進(jìn)行客觀且精準(zhǔn)的分析、定位，才能針對(duì)其存在的問(wèn)題制定出行之有效的解決方案，進(jìn)而保障茶葉食品安全監(jiān)管工作的實(shí)效性。具體來(lái)說(shuō)，在對(duì)茶葉食品進(jìn)行安全監(jiān)管的過(guò)程中會(huì)涉及到一些相關(guān)的法律問(wèn)題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.茶葉這一產(chǎn)業(yè)在我國(guó)具有悠久的經(jīng)營(yíng)歷史，但是目前還沒(méi)有較為健全的質(zhì)量管理監(jiān)督體系，這主要是由于我國(guó)相關(guān)的立法部門(mén)與行政部分在認(rèn)知上的缺失，沒(méi)有注重將法律元素融入其中；2.在整個(gè)茶企運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各個(gè)層面都很難看到權(quán)責(zé)的約束以及法律機(jī)制的滲透與應(yīng)用，當(dāng)然在茶葉這一產(chǎn)業(yè)運(yùn)行發(fā)展中，沒(méi)有能夠?qū)⒎蓹C(jī)制與茶葉產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有效融合在一起，這在一定程度上大大限制了茶葉食品安全監(jiān)控的有效控制。客觀來(lái)講，茶產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際市場(chǎng)影響下，還是企業(yè)認(rèn)識(shí)到法律所具有的規(guī)范性價(jià)值作用，其都在當(dāng)前時(shí)代背景下得到了全面的發(fā)展。由此便知，要想做好茶葉食品的質(zhì)量管控，一定要發(fā)揮法律這一武器的監(jiān)管與約束作用。

4 茶葉食品安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題

對(duì)于整個(gè)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，如果缺乏對(duì)其食品進(jìn)行安全監(jiān)管，則會(huì)使一些不良商家趁機(jī)投機(jī)倒把，生產(chǎn)出一些不合格的商品，這不僅會(huì)給消費(fèi)者的生命健康造成傷害，還會(huì)影響整個(gè)茶產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，國(guó)家非常重視對(duì)茶葉食品安全的監(jiān)管。但在具體的工作開(kāi)展過(guò)程中會(huì)存在著一些問(wèn)題影響著茶葉食品安全監(jiān)管工作的實(shí)效性。這些問(wèn)題具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1 未健全完備的茶葉食品安全監(jiān)管體系

我國(guó)在食品安全監(jiān)管上出臺(tái)了很多的法律法規(guī)，但是，茶葉作為一種特殊的食品，國(guó)家并沒(méi)有針對(duì)其特殊性制定具體的法律監(jiān)管體系，因此整個(gè)監(jiān)管過(guò)程缺乏針對(duì)性。對(duì)于茶食品產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，從茶葉的種植到茶葉食品的出售，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)存在食品安全的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，才能確保萬(wàn)無(wú)一失，但由于我國(guó)還沒(méi)有建立健全完備的茶葉食品安全監(jiān)管體系，所以在很多中間環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，從而造成茶葉食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，進(jìn)而給人們的身心健康帶來(lái)一定的隱患。

4.2 負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作人員缺乏較高的專業(yè)素養(yǎng)

專業(yè)的事一定要交給專業(yè)的人來(lái)干，專才專用才能保障工作的順利進(jìn)行。茶葉食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的工作，涉及到很多專業(yè)方面的領(lǐng)域，如茶葉從種植到成品出售所涉及到的價(jià)格、儲(chǔ)存、乃至運(yùn)輸、包裝等一系列過(guò)程都需要相當(dāng)深厚的專業(yè)知識(shí)與技能。因此，負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作人員一定要經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)與長(zhǎng)期的實(shí)踐才能夠?qū)⑦@一工作做好。然而，從當(dāng)前茶葉食品安全監(jiān)管人員隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，負(fù)責(zé)茶葉食品安全監(jiān)管人員隊(duì)伍整體專業(yè)水平較低，很多工作人員對(duì)茶葉這一特殊的食品缺乏專業(yè)的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有深厚的理論知識(shí)作為依托，有的甚至連實(shí)際的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)也沒(méi)有，只是機(jī)械化的照葫蘆畫(huà)瓢，使用傳統(tǒng)的食品監(jiān)管手段來(lái)進(jìn)行茶葉食品安全監(jiān)管，更有甚者，存在個(gè)別監(jiān)管人員法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常不作為，使得監(jiān)管工作趨于形式化，這些都會(huì)導(dǎo)致茶葉食品安全出現(xiàn)問(wèn)題。

4.3 茶葉食品安全監(jiān)管部門(mén)職能配置不明確

對(duì)茶葉食品安全監(jiān)管會(huì)涉及到很多的部門(mén)，如對(duì)茶葉食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的部門(mén)、對(duì)茶葉食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管的部門(mén)、商業(yè)監(jiān)管部門(mén)、食品藥監(jiān)部門(mén)等等。這些部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)性，職能分配不明確，所以會(huì)存在部門(mén)之間相互推諉的情況，這會(huì)大大降低監(jiān)管效率。除此之外，監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有與茶商會(huì)進(jìn)行有效配合，茶商會(huì)的作用在于維護(hù)茶行業(yè)的名譽(yù)，促進(jìn)茶行業(yè)的發(fā)展壯大，其本身就具有一定的監(jiān)管作用，如果茶葉食品安全監(jiān)管部門(mén)能夠與茶商會(huì)進(jìn)行積極有效的合作，對(duì)提高監(jiān)管工作的實(shí)效性具有不容小覷的價(jià)值作用，會(huì)使得監(jiān)管工作達(dá)到事半功倍的效果。

5 構(gòu)建茶葉食品安全監(jiān)管體系具體實(shí)施策略

隨著茶產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，人們對(duì)其質(zhì)量要求越來(lái)越高。要想充分發(fā)揮茶葉食品安全監(jiān)管體系的價(jià)值作用，就必須采取相應(yīng)的實(shí)施策略，將每一個(gè)環(huán)節(jié)都緊抓落實(shí)，為此，筆者給出以下幾點(diǎn)建議僅供參考：

5.1 建立健全完備的茶葉食品安全監(jiān)管體系

國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)茶葉食品安全相關(guān)法律、法規(guī)的制定與修正，建立健全完備的茶葉食品安全監(jiān)管體系。要做到與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)更新，從而更好地與當(dāng)前行業(yè)發(fā)展相契合，大力整合與修改具有交叉關(guān)系、具有矛盾沖突的法規(guī)，及時(shí)清除與本行業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)的陳舊法規(guī)。要細(xì)化茶葉食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保每一環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的安全監(jiān)管，爭(zhēng)取監(jiān)管全覆蓋，防止環(huán)節(jié)遺漏。除此之外，還要規(guī)范茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)的全面性和時(shí)效性，爭(zhēng)取向國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)方向看齊，預(yù)防為主，緊抓安全問(wèn)題源頭，將食品安全問(wèn)題扼殺在搖籃之中。

5.2 打造高素質(zhì)、高水平的茶葉食品監(jiān)管人員隊(duì)伍

茶葉食品人員監(jiān)管隊(duì)伍整體水平的高低是制約食品安全監(jiān)管實(shí)效性的重要因素。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品監(jiān)管人員的培養(yǎng)，增加有效經(jīng)費(fèi)，定期對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，從而可以根據(jù)不同人員所擅長(zhǎng)的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)工作崗位的分配，這樣能夠有效提高監(jiān)管工作的效率。

5.3 完善茶葉食品安全監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度

問(wèn)責(zé)主要指的是行為者對(duì)自身作出的行為活動(dòng)所承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。完善茶葉食品安全監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)的范圍與對(duì)象，規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，做到茶葉食品安全監(jiān)管工作能夠有法可依，有責(zé)必懲。這樣一旦出現(xiàn)問(wèn)題，便可以責(zé)任到人，嚴(yán)格處罰那些玩忽職守、疏忽大意、由于監(jiān)管不力所造成重大不良影響的相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)也要明確各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的職能，協(xié)調(diào)部門(mén)之間的溝通機(jī)制，有效避免監(jiān)管部門(mén)間相互踢皮球，推卸責(zé)任，這樣可以有效抑制那些不作為的監(jiān)管部門(mén)及監(jiān)管人員，提高茶葉食品安全監(jiān)管力度，保障茶葉食品安全，從而讓消費(fèi)者吃的放心、吃的安心。

5.4 督促茶企嚴(yán)格落實(shí)茶葉食品質(zhì)量安全主體責(zé)任

茶企應(yīng)嚴(yán)格遵守我國(guó)所制定的有關(guān)食品安全質(zhì)量相關(guān)的質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)保障茶葉食品質(zhì)量安全主體責(zé)任落到實(shí)處。首先，茶企要對(duì)茶葉原料進(jìn)廠進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)茶原料進(jìn)行抽檢，檢驗(yàn)是否存有重金屬、農(nóng)藥殘留、不符合規(guī)定的化學(xué)添加劑等；其次，茶企要嚴(yán)格把控生產(chǎn)關(guān)，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，嚴(yán)禁使用任何添加劑，對(duì)茶葉食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范；最后對(duì)產(chǎn)品出廠進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，凡是檢驗(yàn)出不符合規(guī)定的產(chǎn)品，堅(jiān)決不能非法出廠進(jìn)行售賣，如果茶企自身不具備自檢能力的，一定要委托給正規(guī)的具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，食品安全問(wèn)題與消費(fèi)者具有直接的切身利益關(guān)系，它對(duì)人們的生命健康具有重要的影響，因此，對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，保障食品安全質(zhì)量是當(dāng)前社會(huì)人們所討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。茶葉食品安全監(jiān)管作為食品安全監(jiān)管的重要組成部分，做好茶葉食品安全監(jiān)管不僅有利于推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作的發(fā)展，還有利于促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，從而帶動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。