供給側(cè)改革背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑研究
——以陜西省為例

馬雷蕾

（渭南師范學(xué)院組織部，陜西渭南）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的時代內(nèi)涵與要求

進入新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量不能很好地滿足人民群眾的新需求。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展提出了新的時代要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)主要矛盾的變化和鄉(xiāng)村振興為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指引了方向，賦予了其新的時代內(nèi)涵，提出了新的時代要求，當(dāng)真正實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，那么同時意味著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革頁取得了良好的效果。因此，必須進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“去庫存”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“強科技”。

1.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，鄉(xiāng)村振興“二十字”的總要求既包括經(jīng)濟基礎(chǔ)又涉及上層建筑，所謂“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟基礎(chǔ)的提升必須要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實現(xiàn)。針對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可謂是一劑良方，既可治標(biāo)又可治本，可以破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競爭力，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，可謂是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

2 陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施現(xiàn)狀

陜西省在實施鄉(xiāng)村振興方面取得了一系列的歷史性成就，各類機制、體系和制度等都得到了完善，積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，但其也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，糧食和各類農(nóng)產(chǎn)品的需求增長以及糧食安全和有效供給仍是重中之重。

2.1 “三農(nóng)”發(fā)展取得的成就

近些年來，陜西省在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，不斷強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到有效提升，主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到了有效保證，農(nóng)業(yè)總體發(fā)展速度加快，發(fā)展態(tài)勢良好。同時，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，各種特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。全省積極完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)機具購置加大了補貼，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機械的擁有量得到了快速增長。此外，隨著現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，溫室、大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。在強省理念的帶動下，陜西省不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到較快發(fā)展。

隨著新農(nóng)村建設(shè)進一步加快，陜西省農(nóng)村產(chǎn)品交易市場建設(shè)得到了快速發(fā)展，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。此外，通過開展電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，電子商務(wù)也在農(nóng)村得到了快速發(fā)展，不少農(nóng)民通過電子商務(wù)進行創(chuàng)業(yè)，培育了一批農(nóng)村電商龍頭企業(yè)。電商在改善農(nóng)民生活，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也改變了農(nóng)民的生活方式和思維習(xí)慣，在吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面也起到了積極作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的動力。陜西省還大力推進鄉(xiāng)村旅游，不斷創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，對文化旅游名鎮(zhèn)進行建設(shè)投資，2019年前三季度陜西省鄉(xiāng)村旅游接待人次達到2.19億人，鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村振興的重要引擎之一。

2.1.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，人居環(huán)境得到改善

近年來，陜西省各地不斷加快農(nóng)村道路交通建設(shè)規(guī)模，有效改善了農(nóng)民的出行環(huán)境。2016年末，全省已經(jīng)實現(xiàn)村村通電、通電話。隨著農(nóng)村飲水安全工程的持續(xù)推進，農(nóng)村飲水安全顯著改善。此外，農(nóng)村的環(huán)境也得到了較大提升，2019今年陜西省還投資了3.3億元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命等，打造人居環(huán)境整治樣板村。

2.1.2 發(fā)展文化教育事業(yè)，促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

近年來，全省深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，致力于建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，提高農(nóng)村居民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。此外，推動“厚德陜西”的建設(shè)，挖掘和傳承優(yōu)秀的農(nóng)耕文化。鄉(xiāng)村的各種文化設(shè)施也在不斷加快建設(shè)，很多農(nóng)村有了自己的文化廣場和體育設(shè)施，豐富了農(nóng)村居民的文化生活。截至2019年，全省建成“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”省級和市級重點示范縣60個、重點示范村1136個。

2.1.3 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升社會治理能力

鄉(xiāng)村振興離不開有效的治理體系和良好的治理能力，近年來陜西省各地基層黨組織廣泛聯(lián)系群眾，結(jié)合各地區(qū)的實際情況，貫徹落實黨的方針政策，充分尊重農(nóng)民的意愿，在調(diào)動其積極性的同時，了解他們的困難和意見，并向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)反映，更好地落實黨的政策，得到農(nóng)民的支持。此外，各地基層黨組織還積極選拔優(yōu)秀的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，走向小康之路。

2.2 鄉(xiāng)村振興中存在的問題和挑戰(zhàn)

經(jīng)過近些年的發(fā)展，雖然陜西省在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中取得了一系列的成績，但“三農(nóng)”發(fā)展離十九大提出的“二十字”的發(fā)展目標(biāo)還有較大差距，在實際工作中還存在著以下一些問題。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)融合度低，經(jīng)營主體創(chuàng)新能力不足

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，特別是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)村繁榮的關(guān)鍵。而當(dāng)前陜西省各個農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間的融合度和融合水平都較低。主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，利益聯(lián)盟松散。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高。三是農(nóng)業(yè)多功能挖掘不夠，雷同嚴(yán)重。四是合作社發(fā)展能力不足，行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力不強。

2.2.2 生態(tài)環(huán)境薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低

首先，農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，無法適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。很多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，建成后后期維護沒有及時跟上，有些基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞。其次，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕地質(zhì)量不高。再次，生態(tài)環(huán)境保護惡化?；屎娃r(nóng)藥的使用雖然增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量卻拉低了其價值，而且有些地方使用塑料薄膜，對土地也是一種很大的污染。

2.2.3 人口素質(zhì)下降，鄉(xiāng)風(fēng)文明有待提升

一是農(nóng)村人口紅利不足。很多鄉(xiāng)村的青壯年進入城市務(wù)工，通過上大學(xué)走出農(nóng)村的大學(xué)生也大多留在城市就業(yè)生活，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力年齡大，文化水平低，農(nóng)村的人才短缺。二是群眾文化生活單調(diào)。因為農(nóng)村富有活力的青壯年進入城鎮(zhèn)留在農(nóng)村的大多是老人和兒童，因此文化活動大多單調(diào)無聊。三是傳統(tǒng)的陳規(guī)陋習(xí)依然存在。很多鄉(xiāng)村還是秉持著對婚禮、喪事等活動大操大辦，浪費資源。四是村莊建設(shè)規(guī)劃無序。很多村莊的道路和宅基地建設(shè)沒有規(guī)劃，村民想在哪建就在哪建，造成了土地資源浪費，土地利用率低。

2.2.4 社會治理困難，村集體融資難度大

一是缺乏高素質(zhì)、有能力、能夠帶領(lǐng)村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。二是資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，村務(wù)、財務(wù)公開不夠透明，監(jiān)督和審計制度不夠健全，一些村集體的資產(chǎn)有被挪用和侵吞現(xiàn)象。三是融資難度較大。農(nóng)村可盤活的固定資產(chǎn)較少，很多農(nóng)民想貸款卻沒有抵押物。四是環(huán)境治理困難。隨著城鎮(zhèn)對環(huán)境問題越來越重視，有些企業(yè)為了利益便將目光放到了農(nóng)村，在農(nóng)村排放“三廢”，使土地和水資源受到污染，農(nóng)村環(huán)境惡化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。

3 多途徑共推陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推鄉(xiāng)村振興

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色優(yōu)勢

陜西省應(yīng)圍繞自身特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進糧、果、畜、菜、茶五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在糧食方面，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，擴大種植面積，提升糧食質(zhì)量。在果業(yè)方面，進一步推進蘋果“北擴西進”，獼猴桃“東擴南移”，同時發(fā)展各類時令性水果，提升果業(yè)的綜合能力。在畜牧業(yè)方面，應(yīng)進一步推進畜禽的養(yǎng)殖的生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化，引進培育良種，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。在蔬菜方面，應(yīng)加快設(shè)施建設(shè)，加強設(shè)施蔬菜的發(fā)展，提升市場供應(yīng)能力，促進蔬菜生產(chǎn)的規(guī)?；桶鍓K化。在茶業(yè)方面，應(yīng)提高茶葉的質(zhì)量，加快無性系良種推廣和四大核心技術(shù)應(yīng)用，改造地產(chǎn)茶園，提升茶葉的綜合生產(chǎn)能力，在此基礎(chǔ)上打造“陜西茶葉”品牌，增強市場競爭力。

3.2 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動“3+X”實施

陜西省應(yīng)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在惠農(nóng)利農(nóng)的發(fā)展原則基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。立足“強一接二連三”加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，推行多元發(fā)展模式，從農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工進行突破，培植知名品牌，利用大數(shù)據(jù)和電商平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品銷售。進一步發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，立足自身文化和自然自然特色，積極發(fā)展特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園等新業(yè)態(tài)。

進一步推動“3+X”發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，突破一二三產(chǎn)業(yè)融合的瓶頸制約，抓好一二三產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，開拓市場，做好陜西農(nóng)產(chǎn)品品牌。在政策和資金上進行支持，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

3.3 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)

要想發(fā)展能夠持續(xù)有效就應(yīng)不斷改革創(chuàng)新，強化資源統(tǒng)籌，多方聯(lián)動。陜西省應(yīng)立足高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，保證質(zhì)量安全，突出要素聚集，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育加工園區(qū)，進一步創(chuàng)建美麗休閑鄉(xiāng)村，推進區(qū)域性三產(chǎn)融合的發(fā)展。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，以農(nóng)產(chǎn)品加工休閑農(nóng)業(yè)為突破，培育新型營銷業(yè)態(tài)，加快三產(chǎn)融合互動，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。注重加大品牌培育力度，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，展開多層次、立體式的推廣宣傳活動，加深與各個省市的產(chǎn)銷對接，還可以通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品博覽會，參加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品推介和展銷活動等，打開市場，提升知名度。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技，為了促進農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)，應(yīng)立足科技裝備，不斷研發(fā)新科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，為農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。同時提高農(nóng)業(yè)機械化程度，大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推廣使用有機肥，減少化肥和農(nóng)藥的使用，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的融合。要想實現(xiàn)綠色生產(chǎn)就需要狠抓標(biāo)準(zhǔn)化，在源頭上控制，在過程中監(jiān)督，在產(chǎn)后質(zhì)量進行追溯，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.4 深化農(nóng)村改革，增強發(fā)展動力

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就必須順應(yīng)發(fā)展的趨勢，依托新型經(jīng)營主體，強化帶動，利益聯(lián)結(jié)。要進一步強化主體帶動，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)水平，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊成型，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平。

不斷深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和供銷社綜合改革服務(wù)，激發(fā)動能凝聚合力，進一步加快農(nóng)村成立了集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)脫貧攻堅與壯大集體經(jīng)濟的雙贏。此外，還應(yīng)加大農(nóng)村金融資金支撐力度，盤活農(nóng)村固定資產(chǎn)，可發(fā)展“三權(quán)”抵押貸款，破解農(nóng)村融資難題，確保改革長效發(fā)力。同時堅持人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，提搞“三農(nóng)”工作隊伍的指導(dǎo)水平。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系國計民生，相信通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三產(chǎn)融合和推動“3+X”實施，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，深化農(nóng)村改革等一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、鄉(xiāng)村美，推動陜西省實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。