“數(shù)字住建廳”白皮書(shū)
——提升治理數(shù)字化水平，賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文|李勝旗 趙波文 劉智明

在國(guó)家“放管服”背景下，建筑業(yè)的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，需要高水平的監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制來(lái)規(guī)范和牽引；企業(yè)資質(zhì)的弱化和簡(jiǎn)化，需要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)主體和工程項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等已經(jīng)成為行業(yè)治理的有效手段。各級(jí)建設(shè)行業(yè)主管部門擁抱數(shù)字化大勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字化變革，打造“數(shù)字住建廳”，圍繞“建筑市場(chǎng)健康、工程項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)”，搭建基于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的政府監(jiān)管平臺(tái)，提升治理數(shù)字化水平，賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！皵?shù)字住建廳”整體解決方案，以“1231N”為頂層架構(gòu)，聚焦于為客戶提供“資源可視中心”“業(yè)務(wù)分析中心”“數(shù)據(jù)決策中心”三大核心價(jià)值。資源可視中心通過(guò)建設(shè)系統(tǒng)集成平臺(tái)和數(shù)據(jù)融合平臺(tái)，解決“系統(tǒng)林立、數(shù)據(jù)孤島” 等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)建共享。業(yè)務(wù)分析中心通過(guò)建設(shè)建筑業(yè)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，解決“業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)管能力薄弱” 等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)跨環(huán)節(jié)、跨業(yè)務(wù)的事中事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。數(shù)據(jù)決策中心通過(guò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)決策平臺(tái)，解決 “數(shù)據(jù)不一致、實(shí)時(shí)性差、指標(biāo)單一滯后”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)為科學(xué)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

一、新趨勢(shì)：政府?dāng)?shù)字化為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供新動(dòng)能

黨的十九大報(bào)告提出的“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略，已經(jīng)成為我國(guó)數(shù)字化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。在數(shù)字化變革的大趨勢(shì)下，建筑業(yè)的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，需要高水平的監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制規(guī)范和牽引。

英國(guó)、新加坡、日本等國(guó)政府重視建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把數(shù)字化作為建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以“新城建”對(duì)接“新基建”，通過(guò)發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化，使能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，基于建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)政府監(jiān)管平臺(tái)，把“新監(jiān)管”提到重要位置，而這種新型監(jiān)管方式的落地，就是要打造“數(shù)字住建廳”，提升建設(shè)行業(yè)主管部門的數(shù)字化水平，“數(shù)字住建廳”是“新監(jiān)管”的核心載體，目的是實(shí)現(xiàn)“提升治理數(shù)字化水平，賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。

二、新理念：“數(shù)字住建廳”是建設(shè)行業(yè)主管部門數(shù)字化的核心引擎

我們提出的 “數(shù)字住建廳”是一個(gè)代表性概念，是集住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等建設(shè)行業(yè)主管部門的代名詞，“數(shù)字住建廳”以系統(tǒng)性解決建設(shè)行業(yè)主管部門的數(shù)字化難題為核心，承載著行業(yè)治理數(shù)字化和建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重任。

（一）概念內(nèi)涵

“數(shù)字住建廳”，以“云、大、物、移、智、BIM、CIM”等現(xiàn)代科技為支撐，整合住建“放管服”、工程建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)管理等領(lǐng)域的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“橫向業(yè)務(wù)到邊、縱向?qū)蛹?jí)到底”的全覆蓋；打通業(yè)務(wù)堵點(diǎn)、連接數(shù)據(jù)斷點(diǎn)，感知綜合態(tài)勢(shì)，智能自動(dòng)預(yù)警，提升事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管效能；構(gòu)建行業(yè)指標(biāo)體系，打造“零時(shí)間決策、零距離指揮、零時(shí)空監(jiān)管”的治理數(shù)字化能力，賦能建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）典型特征

“數(shù)字住建廳”以數(shù)據(jù)融合為基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)的政府組織的融合集成應(yīng)用，智能化服務(wù)于業(yè)務(wù)監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)決策。“數(shù)字住建廳”的典型特征可以概括為：連接、融合。

（三）頂層設(shè)計(jì)

“數(shù)字住建廳”，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了“1231N”建筑業(yè)數(shù)字化監(jiān)管新框架，即：1 大數(shù)據(jù)中心、2 個(gè)門戶、3 級(jí)貫穿、1 套指標(biāo)體系、N 類監(jiān)管場(chǎng)景。

（四）價(jià)值主張

“數(shù)字住建廳”以“提升治理數(shù)字化水平，賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為核心價(jià)值主張。

治理數(shù)字化是指從傳統(tǒng)的IT 系統(tǒng)向“IT+數(shù)據(jù)”的雙輪驅(qū)動(dòng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)效率、監(jiān)管效率、決策效率的全面提升，圍繞建筑市場(chǎng)健康、工程項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)，使能建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）客戶價(jià)值

“數(shù)字住建廳” 是賦能的政府監(jiān)管平臺(tái)，可為建設(shè)行業(yè)主管部門提供三大核心價(jià)值：

一是面向住建廳/局，建設(shè)“資源可視中心”。打造“數(shù)字住建廳”的資源管理和基礎(chǔ)支撐能力，服務(wù)于信息中心全面統(tǒng)籌數(shù)字化建設(shè)；二是面向業(yè)務(wù)處室，建設(shè)“業(yè)務(wù)分析中心”。打造“數(shù)字住建廳”業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管和一窗綜辦”能力，服務(wù)于處室的業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)管；三是面向領(lǐng)導(dǎo)層，建設(shè)“數(shù)據(jù)決策中心”。打造“數(shù)字住建廳”的“零時(shí)間決策、零距離指揮、零時(shí)空監(jiān)管”能力，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的指數(shù)指標(biāo)體系，可視化呈現(xiàn)“指揮調(diào)度運(yùn)行全景圖”。

三、新架構(gòu)：建筑業(yè)數(shù)字化監(jiān)管新框架

政府不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，還是市場(chǎng)秩序的規(guī)范者，政府部門的數(shù)字化要與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化同步推進(jìn)，特別是在“放管服”背景下，政府如何在“放”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“管”和“服”，成為了政府亟待解決的問(wèn)題。建筑業(yè)數(shù)字化監(jiān)管新框架，圍繞建筑市場(chǎng)閉合監(jiān)管和工程項(xiàng)目全生命周期管理兩條主線，構(gòu)建監(jiān)管新機(jī)制，為政府監(jiān)管的數(shù)字化指明了方向。

（一）系統(tǒng)架構(gòu)：3 大中心

“數(shù)字住建廳”打造“3大中心”整體架構(gòu)。即：資源可視中心，包括實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)“一網(wǎng)穿透”、技術(shù)“一網(wǎng)支撐”、數(shù)據(jù)“一網(wǎng)融合”三大核心功能；業(yè)務(wù)分析中心，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”；數(shù)據(jù)決策中心，實(shí)現(xiàn)決策“一網(wǎng)總覽” 、門戶“一網(wǎng)集成”。

（二）建設(shè)內(nèi)容

1.資源可視中心：實(shí)現(xiàn)信息資源統(tǒng)建共享

（1）標(biāo)準(zhǔn)“一網(wǎng)穿透”，打造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

在國(guó)家信息化系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立“數(shù)字住建廳”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，“用標(biāo)準(zhǔn)筑牢基礎(chǔ)，用體系推動(dòng)發(fā)展”?！皵?shù)字住建廳”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系主要包含數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、集成標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）安全“一網(wǎng)保障”，打造安全防護(hù)體系

根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定確定的平臺(tái)安全保護(hù)等級(jí)，建立由物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、平臺(tái)安全、應(yīng)用安全等構(gòu)成的安全保障體系，制定完善信息安全保密制度和異地冗余備份制度，開(kāi)展等保測(cè)評(píng)體系建設(shè)工作，加強(qiáng)人員隊(duì)伍安全保密意識(shí)教育，采取技術(shù)手段，加強(qiáng)信息安全追蹤和管控，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

（3）技術(shù)“一網(wǎng)支撐”，打造統(tǒng)建共享能力平臺(tái)

技術(shù)“一網(wǎng)支撐”，是利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、GIS、BIM 等新一代信息技術(shù)，打造“數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)、圖形中臺(tái)”三大中臺(tái)，為“數(shù)字住建廳”建設(shè)提供統(tǒng)建共享、可復(fù)用、可擴(kuò)展的統(tǒng)一技術(shù)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約成本。

（4）數(shù)據(jù)“一網(wǎng)融合”，打造數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

數(shù)據(jù)“一網(wǎng)融合”，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，全面整合建設(shè)行業(yè)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚融合，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理能力。主要包括數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等內(nèi)容。對(duì)匯聚的數(shù)據(jù)資源進(jìn)一步治理分析，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。

（5）資源可視中心核心價(jià)值：解決資源分散，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)建共享

資源可視中心的核心價(jià)值，主要在于解決資源分散，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，為“數(shù)字住建廳”建設(shè)提供：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)建共享的技術(shù)支撐能力、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)全廳信息化建設(shè)的集約共享，減少重復(fù)建設(shè)。

2.業(yè)務(wù)分析中心：實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)數(shù)字化綜合監(jiān)管

（1）監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”，打造精準(zhǔn)監(jiān)管平臺(tái)

隨著“放管服”改革的深化，暴露出傳統(tǒng)審批方式 “發(fā)證當(dāng)本領(lǐng)”“會(huì)批不會(huì)管”“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！钡膯?wèn)題，當(dāng)前建筑業(yè)監(jiān)管政府效率低，市場(chǎng)不滿意，信息化離散，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管新格局已是當(dāng)務(wù)之急。

“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”是數(shù)字政府建設(shè)的核心內(nèi)容，本質(zhì)上是提升跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理和協(xié)同監(jiān)管。

監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”，重點(diǎn)打造“數(shù)字住建廳”建筑業(yè)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以“信用、BIM”為抓手的事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，構(gòu)建“數(shù)字住建廳”的監(jiān)管新模式，事中事后監(jiān)管是治理數(shù)字化的核心，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)監(jiān)管的新格局，即：基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、事中核查精準(zhǔn)化、事后監(jiān)管動(dòng)態(tài)化。

（2）業(yè)務(wù)分析中心核心價(jià)值：解決業(yè)務(wù)割裂，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管

監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”的關(guān)鍵價(jià)值，在于通過(guò)數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨環(huán)節(jié)、跨業(yè)務(wù)、跨數(shù)據(jù)源的協(xié)同監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，事中事后監(jiān)管是協(xié)同監(jiān)管的核心。以信用和BIM 為抓手，創(chuàng)新監(jiān)管模式，對(duì)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為和現(xiàn)場(chǎng)行為進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，防范建筑安全隱患，提升工程質(zhì)量，推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

3.數(shù)據(jù)決策中心：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)科學(xué)決策

決策“一網(wǎng)總覽”，基于數(shù)據(jù)挖掘和指標(biāo)分析，結(jié)合輕量化GIS 地圖，打造科學(xué)決策平臺(tái)，構(gòu)建“住建一張圖”進(jìn)行可視化展示，支持省、市、區(qū)縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，輔助科學(xué)決策。

（1）決策“一網(wǎng)總覽”，打造科學(xué)決策平臺(tái)

決策“一網(wǎng)總覽”，主要是通過(guò)打造領(lǐng)導(dǎo)決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的綜合決策，解決的是“數(shù)據(jù)不一致、實(shí)時(shí)性差、指標(biāo)單一滯后”等問(wèn)題，核心價(jià)值在于為領(lǐng)導(dǎo)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并提煉綜合指標(biāo)，進(jìn)行可視化展示，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。主要功能：通過(guò)行業(yè)總覽，感知行業(yè)總體態(tài)勢(shì)；通過(guò)企業(yè)統(tǒng)管，洞察企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；通過(guò)項(xiàng)目透視，排查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（2）門戶“一網(wǎng)集成”，打造應(yīng)用整合平臺(tái)

門戶“一網(wǎng)集成”，主要是通過(guò)打造應(yīng)用系統(tǒng)集成平臺(tái)，解決的是“系統(tǒng)林立和業(yè)務(wù)橫向壁壘”問(wèn)題，核心價(jià)值在于提升行政效率。主要功能包括：統(tǒng)一工作門戶，為政府工作人員提供統(tǒng)一的工作入口；統(tǒng)一服務(wù)門戶，為企業(yè)等社會(huì)主體提供統(tǒng)一的服務(wù)入口。

（3）數(shù)據(jù)決策中心核心價(jià)值：解決數(shù)據(jù)滯后，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策

數(shù)據(jù)決策中心核心價(jià)值在于，解決指標(biāo)分散、數(shù)據(jù)不一致、實(shí)時(shí)性差、指標(biāo)單一等問(wèn)題，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、多維度的指標(biāo)數(shù)據(jù)，并提煉綜合指數(shù)、關(guān)鍵指標(biāo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可視化指數(shù)指標(biāo)，為領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“零時(shí)間決策、零距離指揮、零時(shí)空監(jiān)管”的精準(zhǔn)指揮調(diào)度。

四、新路徑：“數(shù)字住建廳”的實(shí)施策略與路徑

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)踐，我們總結(jié)出“數(shù)字住建廳”的實(shí)施策略和建設(shè)路徑。從組織改變和組織價(jià)值兩個(gè)維度進(jìn)行綜合判斷，基于充分利舊、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，具有“逐個(gè)自建、統(tǒng)一門戶、數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)整合”等不同模式，并通過(guò)“關(guān)、停、并、改、留、新”等方式，達(dá)到最大限度的集約化建設(shè)的目標(biāo)。

五、新實(shí)踐：“數(shù)字住建廳”典型案例

“數(shù)字住建廳”已經(jīng)在多個(gè)項(xiàng)目上落地實(shí)施，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)公共平臺(tái)移動(dòng)版、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科創(chuàng)住建大數(shù)據(jù)平臺(tái)、貴州省住建大數(shù)據(jù)智能化平臺(tái)等，并得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。如通過(guò)“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收”；入選“2020 中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)建設(shè)百佳（100+）案例”；入選“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)成果優(yōu)秀案例”；入編住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《中國(guó)建筑業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告》；榮獲DAMA 國(guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)治理獎(jiǎng)和最佳實(shí)踐獎(jiǎng)；榮獲2020 智慧城市先鋒榜“優(yōu)秀軟件獎(jiǎng)”等。