關(guān)于肇東市對構(gòu)建草原管理體系的探析

白衛(wèi)新

摘 要：黑龍江省肇東市長期采用的粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營模式，既導(dǎo)致牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，也使得草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到一定程度的破壞。生態(tài)環(huán)境在受到破壞之后，對周圍環(huán)境以及牧民生產(chǎn)生活造成 了消極影響，阻礙了牧區(qū)經(jīng)濟的進一步提升。所以，肇東市牧區(qū)要堅持走科學(xué)發(fā)展之路 ，必須創(chuàng)建草原管理體系，開創(chuàng)當(dāng)?shù)夭菰芾淼男戮置妗?/p>

關(guān)鍵詞：肇東市 ;草原管理 ;體系;措施

1 明確草原管理的目標(biāo)和內(nèi)容

1.1 草原管理的目標(biāo)

草原管理的目標(biāo)是在對草原進行可續(xù)的保護與利用的基礎(chǔ)上，深化對草原環(huán)境保護與牧民生產(chǎn)、生活環(huán)境的關(guān)注，保護當(dāng)?shù)夭菰锏亩嘣?，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展 ，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的、集約化的畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。

1.2 草原管理的內(nèi)容

進一步明確草原管理的內(nèi)容，繼續(xù)宣傳貫徹草原的法律法規(guī) ，依法治草 ，加強對草原保護區(qū)的建設(shè)和管理，大力推行草原地區(qū)承包責(zé)任制，并對其進行全面的監(jiān)督管理，實現(xiàn)以草定畜、草畜平衡 ，創(chuàng)建草原生態(tài)預(yù)警系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)控機制，做好對草原建設(shè)項目的監(jiān)理工作，實現(xiàn)市場流通與草種生產(chǎn)基地建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，做好牧民技術(shù)培訓(xùn)和草業(yè)技術(shù)推廣等多方面的工作。

2 創(chuàng)建科學(xué)的草原管理體制

2.1 重組整合現(xiàn)有的草原管理體系

加強草原管理體系能力建設(shè)一般來說 ，草原行政管理工作 ，主要包含草業(yè)發(fā)展和市場管理、政策法規(guī)和草原承包管理等方面的內(nèi)容，除了當(dāng)前的項目辦公室、草原處以及當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理站點之外 ，還需要設(shè)立草業(yè)發(fā)展和市場管理方向的部門，全面整合草原管理體系。另外 ，還需要進一步加強草原管理體系能力建設(shè)。在實施大型的草原建設(shè)工程、草原生態(tài)保護工程 、退牧還草工程等項目中，進一步加大體系與能力方面的資金投入力度。重點是草原技術(shù)服務(wù)與技術(shù)推廣體系、草原監(jiān)管體系、草原科研體系、草原減災(zāi)體系等 ，加強對草原的保護與建設(shè)力度，確保各項工作能順利展開 。

2.2 轉(zhuǎn)變管理模式，完善草原征費管理體制

2.2.1轉(zhuǎn)變管理模式

轉(zhuǎn)變草原管理模式，提升草畜動態(tài)平衡管理水平。在開展草原承包基礎(chǔ)上，草原基礎(chǔ)管理部門需要創(chuàng)建專門的檔案，并且對牧戶的草原進行定級的基礎(chǔ)上 ，確定相關(guān)的草地生產(chǎn)規(guī)模 ，做到管理到每一戶。將草原是否退化當(dāng)成是草原管理部門重要業(yè)績指標(biāo)，并將其與目標(biāo)責(zé)任掛鉤。

2.2.2 完善草原征費管理體制

當(dāng)前 ，因為牧民生活水平還有待進一步提升 ，除了國家建設(shè)項目中需要有部分的自籌資金外，并沒有設(shè)立專門的草原保護費，導(dǎo)致有些牧民盲目、過度放牧，造成了草地退化。因此，各級政府部門需要根據(jù)實際情況 ，制定相關(guān)的懲處措施 ，完善《黑龍江省草原法實施細(xì)則 》、 《草原法 》，制定根據(jù)額定載畜量來開展牧業(yè)生產(chǎn)，對承包過載的牧戶 ，采取強制削減數(shù)量或者是嚴(yán)懲的方式，讓草畜平衡的理念能轉(zhuǎn)化成群眾的自覺性行為 。

3 加強技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)

3.1 確定草原技術(shù)服務(wù)體系的基本職能

草原技術(shù)服務(wù)體系職能主要包含草種生產(chǎn)基地建設(shè) 、草業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣、草原勘測設(shè)計以及利用、草原建設(shè)監(jiān)理、草原生態(tài)監(jiān)控等方面的內(nèi)容。在進行草原項 目建設(shè)的整個過程中，加大技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)方面的投入內(nèi)容，進一步完善草原站點人員的技術(shù)力量，提升技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，進一步規(guī)范責(zé)任目標(biāo)與服務(wù)行為，真正能承擔(dān)起為草原木業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。

此外 ，還需要創(chuàng)建技術(shù)保障體系。將相關(guān)的技術(shù)服務(wù)全部納入到草原建設(shè)項目后期展開的管理之中，特別是需要安排一定數(shù)額的資金，創(chuàng)建項目后期管理的技術(shù)保障體系，保證草地建設(shè)項目能真正發(fā)揮其穩(wěn)定與長期效益，確定好具體的指標(biāo)、責(zé)任以及獎勵辦法，將技術(shù)與資金有機整合到一起，全面帶動項目效益的全面增長以及項目本身起到的示范性作用。

3.2 加強草原高素質(zhì)人才建設(shè) ，建立專家咨詢團

3.2.1加強草原高素質(zhì)人才建設(shè)

將創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及全面推廣實用性技術(shù)作為基本的目標(biāo)，進一步強化和科研院所的聯(lián)系，實現(xiàn)科研 、教育與牧業(yè)的有機結(jié)合，大力開展科技攻關(guān)，并且培養(yǎng)能開展草原生態(tài)環(huán)境保護的專業(yè)性人才。構(gòu)建新的科技運作機制 ，全面革新科技人員管理制度，讓更多能加速科技成果轉(zhuǎn)化的人才能脫穎而出。

3.2.2 建立專家咨詢團

為了確?？蒲畜w系能更好地進行草原建設(shè)與保護方面的工作。在當(dāng)?shù)氐牟菰芾聿块T固定經(jīng)費內(nèi)，可以建立專門的運作資金，實行委托課題研究以及創(chuàng)建咨詢機構(gòu)等切實有效的方式 ，建立一支過硬的專家隊伍，為建設(shè)項目展開前、中、后期的技術(shù)引進與推廣工作做好把關(guān)工作，讓科技在草原生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮建設(shè)性作用。

總之，牧區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建草原管理體系，強化對草原的監(jiān)督管理。具體來講，就是要明確草原管理的目標(biāo)和內(nèi)容，創(chuàng)建科學(xué)的草原管理體制，加強技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)等方面的工作，構(gòu)建適合肇東市的草原管理新體系，開創(chuàng)當(dāng)?shù)夭菰芾淼男戮置妗?/p>

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作者簡介：

李洪彬（1978.06- ），男，黑龍江省肇東市人，工程師。