射洪市農(nóng)村機電提灌站運行管理的問題與對策

唐凱

摘 要：射洪市是典型的水低田高的丘陵地區(qū)，旱災頻繁，十年九旱，全市60%以上的農(nóng)田灌溉都依賴于提灌機械來控制旱情，解決人畜飲水，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。但是，射洪市78%的提灌機械大多始建于60、70年代，設備超期服役，帶病運行，加之由于體制的原因，全市農(nóng)村提灌機械在經(jīng)營管理中存在著職責不清、權(quán)限不明、投入不足的問題，長期使用“大鍋水”、“福利水”、“政治水”，致使提灌站負債累累。為此，筆者通過深入提灌轄區(qū)走訪調(diào)研后，提出了要深化農(nóng)村機電提灌站運行管理體制改革，實行分級負責的管理機制等論點，用充分的論據(jù)論證了提灌站運行管理要走“產(chǎn)權(quán)依據(jù)股份定，水權(quán)當著商品賣，經(jīng)營當著企業(yè)管，投資按照股份投，效益按照股份分”、“產(chǎn)權(quán)明晰、站長負責、承包經(jīng)營、合同管理、收好兩費（基本水費和計量水費）、全面發(fā)展”的路子，對全市提灌站運行管理必將起到積極的推動作用。

關鍵詞：射洪市機電提灌站運行管理問題與對策

農(nóng)村提灌站是我國農(nóng)田水利工程基礎設施的重要組成部分，是解決農(nóng)村廣大農(nóng)民依靠單獨力量無法解決的難題，尤其是在持續(xù)干旱的地區(qū)，特殊的地理條件使得提灌站在當?shù)卣紦?jù)著極其重要的位置。機電提灌是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)必不可缺的有效途徑，是我市農(nóng)業(yè)抵御嚴重自然災害的有力后盾，是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的有效手段。

一、我市機電提灌站運行管理的現(xiàn)狀

（一）水利資源方面。市境內(nèi)有“兩江”（涪江、梓江）、“兩湖”（螺湖、金湖）、“兩引”（武引、螺引）、“兩渠”（人民渠、前鋒渠）;另有水庫114座、山坪塘2817口，石河埝711道，機沉井1495口，蓄水池656口以及縱橫交錯的河流數(shù)條。

（二）機電提灌設備配套方面。我市的機電提灌站建于70年代以前的占60%， 90年代以前的占34%，90年代以后的占6%，設備超期服役，年久失修，帶病運行問題十分嚴重。 （三）運行質(zhì)量方面。347處能正常投人使用，258處帶病運行，48處不能正常運行。

（四）管理責任落實方面。569處沒有確定專門管理人員，提水時由村組臨時指定，84處實行承包制或租賃制，管理較好 。

（五）管理效益方面。467處機電提灌站運行虧損，114處機電提灌站收支持平，72處有一定收益且村組將收益所得建有專賬。總體來看，我市部分機電提灌站管理較好，部分機電提灌站管理較為松散，經(jīng)營不善。

二、我市機電提灌站運行管理存在問題.

（一）認識不到位。部分干部對機電提灌機械在農(nóng)業(yè)抗御自然災害中的重要作用認識不明確，往往忽略了提灌機械的地位，一遇干旱就手忙腳亂，致使抗旱工作處于被動狀態(tài);農(nóng)民依賴思想嚴重，商品水意識淡薄，部分農(nóng)民提灌機械設備的違法行為視而不見，造成國有資產(chǎn)流失。

（二）產(chǎn)權(quán)不明。我市絕大多數(shù)機電提灌站屬國家財政投資建設，歸鎮(zhèn)、村組集體管理使用，導致機電提灌站管理營運陷入“國家投資建，閑時無人管，損壞靠政府”的不利局面。

（三）責任不清。由于全市機電提灌站產(chǎn)權(quán)沒有明確，導致各地機電提灌站管理模式和運營效益大不相同，沒有建立相應的管護制度，損毀的設施設備得不到及時維修。

（四）管理不善。我市提灌站大多建設年代已久且常年失修，設備老化陳舊嚴重，工作效率低，個別村組因沒有專人管護，機電設備被盜很長時間都不知曉。

（五）經(jīng)營不活。由于機電提灌站屬公益資產(chǎn)，一直處于低收費價格下運行，農(nóng)民提水一般只付電費和人工工資，沒有考慮提取維修保養(yǎng)和更新改造費用。

（六）投入不足。機電提灌機械每年抽與不抽都需要有專人管理守護，都需要檢測維修。據(jù)調(diào)查全市653處提灌站每年僅守護和維修費投入就達130多萬元。在提灌站無積累的情況下，要保持設備的良好狀態(tài)顯然是一句空話。

（七）隱患嚴重。由于機電提灌站無資金維修、技改，操作人員常處在不安全的環(huán)境下工作，安全事故隨時可能發(fā)生。

三、我市機電提灌站運行管理的對策

目標要求：設施安全，性能優(yōu)良，提水及時，維修可靠。即：一是要保障機電提灌站設施設備不被盜，不受損;二是要保障機電、管道、高低壓線路等設備的正常使用;三是要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水，及時抓好抗旱排澇服務;四是建好維修服務體系，保障機電提灌的維修保養(yǎng)工作。

主要措施：一是明晰機電提灌站的“四權(quán)”即所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán);二是明確機電提灌站由專人管理，強化管理責任;三是進一步建立完善機電提灌站管理制度;四是農(nóng)機主管部門加強對機電提灌站的監(jiān)督管理和技術(shù)指導。

具體對策：

（一）提高認識。到2020年末，我市耕地保灌率要達到95%，這是市委市府提出的“十三五”期間基本實現(xiàn)水利化的戰(zhàn)略目標。要實現(xiàn)95%的目標，必須堅持自流灌溉與機電提灌建設平衡發(fā)展的方針。因此，機電提灌是實現(xiàn)基本水利化的重要環(huán)節(jié)，應引起各級政府的高度重視，把機電提灌設備的維修、技改、新建納入重要的議事日程，層層落實目標責任制，抓重點，攻難點，確保農(nóng)民生產(chǎn)生活用水需要，確保農(nóng)民增收，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）明晰權(quán)益。要認真貫徹《四川省農(nóng)村機電提灌管理條例》，依法對提灌站進行產(chǎn)權(quán)登記，通過明確產(chǎn)權(quán) 、管理權(quán)、受益權(quán)，進一步強化村組對機電提灌站管護責任 ，保障農(nóng)戶權(quán)益。

（三）深化改革。要繼續(xù)貫徹原縣委、縣府（1999）23號《關于進一步深化提灌機械經(jīng)營管理體制的實施意見》。堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰負擔，地域管轄，分級負責”的原則，健全適應市場經(jīng)濟的經(jīng)營管理體制。一是深化提灌站經(jīng)營管理體制改革?？蓢L試進行股份制改革或產(chǎn)權(quán)拍賣，積極采用多種方式調(diào)動其經(jīng)營者管理和投資提灌站的積極性，努力實現(xiàn)提灌站市場化運行的可持續(xù)發(fā)展。對國有、集體經(jīng)營的機電提灌站，按事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)化管理，實行站長負責制，可以實行個人承包、集體經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，獨立核算，自負盈虧。二是改革水費收取辦法。繼續(xù)鞏固基本水費和計量水費相結(jié)合的收取辦法。建議按控灌面積，對基本水費實行先交錢后抽水的辦法收取，每年收取一次，計量水費按實際抽水時間收取。

（四）加大投入。機電提灌事業(yè)在很大程序上屬于公益事業(yè)性質(zhì)，具有社會效益大，經(jīng)濟效益差的特點。因此，必須在深化經(jīng)營體制改革的基礎上，建立多元化的投資體制。（五）科學用水。推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。市農(nóng)業(yè)主管部門應在近幾年實施節(jié)水灌溉等節(jié)水農(nóng)業(yè)試點試驗基礎上，重點在水果、蔬菜、花卉等基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)加大推行力度，逐步把節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提高到一個新水平。同時，在丘陵山區(qū)，要組織3引導農(nóng)戶修建微型蓄水池，打抗旱井，配套微型提灌機械，深挖旱片、死角的資源潛力。

（六）保障措施。一是建立保險機制。針對全市機電提灌站設施設備被盜嚴重，在洪災和泥石流等自然災害中管道、泵房受損大，群眾集資恢復建設困難等實際情況，積極探索建立提灌站保險體制。二是建立培訓制度。目前，全市機手素質(zhì)參差不齊，多數(shù)年齡偏大，業(yè)務水平較低。對此，我市應該通過建立機電提灌機手檔案，邀請專業(yè)技術(shù)人員開展集中專題培訓，有效提高機手操作技術(shù)水平，保障機電提灌操作管理更加規(guī)范。三是建立維修體系。設立專門提灌 零配件銷售門市部，并選派工作人員到專業(yè)培訓機構(gòu)接受泵站維修專業(yè)培訓，保障配件齊全，技術(shù)到位，保障全市機電提灌設施設備正常投入運行 。

結(jié)束語：農(nóng)村機電提灌站的建設對“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展有著至關重要的作用，加強提灌站的維修、技改工作，保障站點的規(guī)范運行，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，所以各地都應重視并發(fā)展好這項工作。