新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體影響因素分析

李栓　陳秀萍

摘要 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括家庭農(nóng)場型、農(nóng)民合作社型和農(nóng)業(yè)企業(yè)型。對3種類型經(jīng)營主體的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行簡要敘述，并針對其經(jīng)營模式和特點(diǎn)分析其不同影響因素，最后針對3個(gè)經(jīng)營主體中的共性因素進(jìn)行定性分析，為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;影響因素;分析

中圖分類號 F325文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2020）22-0255-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.22.067

Analysis of New Agricultural Operation Subjects Influencing Factors

LI Shuan， CHEN Xiu-ping

（Heilongjiang Provincial Academy of Social Sciences， Harbin， Heilongjiang 150030）

Abstract New agricultural operation subjects mainly include family farm， farmer cooperatives， and agricultural enterprises. This paper briefly describes the development of three types of operation subjects in China， then analyzes their different influencing factors according to management models and characteristics. Finally， qualitative analysis is made on the common factors among the three operation subjects， trying to provide some references for promoting the development of new agricultural operation subjects.

Key words New agricultural operation subjects;Influencing factors;Analysis

基金項(xiàng)目 國家社科基金（15BJY107）。

作者簡介 李栓（1983—），女，河北邯鄲人，助理研究員，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與土地利用研究。

收稿日期 2020-03-27;修回日期 2020-06-19

目前中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可以概況為三大類型：家庭農(nóng)場型、農(nóng)民合作社型、農(nóng)業(yè)企業(yè)型。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的出現(xiàn)和發(fā)展說明傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，發(fā)展不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的共同特點(diǎn)都是農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，他們需要更加完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，去解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。由于經(jīng)營模式的不同，所以不同經(jīng)營主體影響因素也不盡相同。

1 家庭農(nóng)場型經(jīng)營主體影響因素

家庭農(nóng)場型經(jīng)營主體是以家庭成員為主要管理者和勞動者，相對其他類型的經(jīng)營主體，參與者之間有更強(qiáng)的協(xié)作性。通常家庭成員中有農(nóng)業(yè)種植能手，并了解政策、市場信息，有一定的資金籌備能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。截至2018年底，進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場有60萬家，比2013年增長4倍多。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的面積在登記名錄中總面積1 060萬hm2，其中71.7%的耕地來自于租賃。2018年底，全國家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1 946億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場30多萬元[1-3]。

家庭農(nóng)場型經(jīng)營主體通常由家庭中最有權(quán)威和威信力強(qiáng)的成員擔(dān)任主要決策者，而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體年齡偏大，通常他們有著豐富的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，在如何種好農(nóng)作物方面有著很大的優(yōu)勢，但是他們對大型農(nóng)場的管理經(jīng)營不足，需要其他參與者的輔助。而且家庭農(nóng)場經(jīng)營主體整體學(xué)歷水平偏低，對新型農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的了解不深，對市場競爭意識不強(qiáng)，在進(jìn)行投資決策時(shí)容易產(chǎn)生從眾心理，經(jīng)營理念以平穩(wěn)為主，適合低風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

1.1 農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模

家庭農(nóng)場的主要參與者是家庭成員，經(jīng)營者的管理能力決定了家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模。考慮到勞動力、農(nóng)機(jī)、資金等成本的限制，家庭農(nóng)場為了達(dá)到邊際效益的最大化，在經(jīng)營規(guī)模上。一般情況下，在人均耕地面積較小的地區(qū)，家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模在3.33～13.33 hm2，種植類型以經(jīng)濟(jì)作物為主，而在人均個(gè)耕地面積較大的地區(qū)，家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模能達(dá)到66.67 hm2以上，經(jīng)營農(nóng)作物的種類以糧食作物為主。

1.2 資金因素

家庭農(nóng)場的主要資金來源是家庭儲蓄，其次就是農(nóng)業(yè)貸款。規(guī)模較小的家庭農(nóng)場通?？梢越璧降馁J款金額有限，能維持其基本生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，卻足以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。缺乏充足的資金用于生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備投入，限制了家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模，也制約了家庭農(nóng)場從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

1.3 政策性因素

為了推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，國家出臺很多政策促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展。為家庭農(nóng)場提供了多種補(bǔ)貼，例如土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)村實(shí)用人才資助、種子工程植保工程儲備補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)場建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼[4]等多項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)貼，為家庭農(nóng)場的發(fā)展起到了一定的引導(dǎo)和支持作用。在政策補(bǔ)貼的促進(jìn)作用下，我國家庭農(nóng)場數(shù)量從2013—2018年增長了4倍。

2 農(nóng)民合作社經(jīng)營主體影響因素分析

農(nóng)民合作社通常由村集體中聲譽(yù)較高的人作為帶頭人，組織若干農(nóng)戶參與，形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，通過降低成本運(yùn)行的方式實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民合作社是3種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體中數(shù)量最多的類型。截至2019年7月，全國登記農(nóng)民合作社220.7萬家，全國近50%的農(nóng)戶參與到合作社中，普通農(nóng)戶分別占農(nóng)民合作社成員的98.2%和農(nóng)民合作社理事長的91.2%[5]。農(nóng)民合作社經(jīng)營領(lǐng)域主要涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并逐步由種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)、民間工藝制作和服務(wù)業(yè)延伸，其中種植業(yè)約占54.7%，養(yǎng)殖業(yè)占25.8%，服務(wù)業(yè)占77%，林業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)占11.8%。農(nóng)民合作社的服務(wù)水平也有所提升。農(nóng)民合作社為成員提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)信息等統(tǒng)一服務(wù)，能夠提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)民合作社占比53.4%[6]。8.7萬家農(nóng)民合作社擁有注冊商標(biāo)，4.6萬家農(nóng)民合作社通過了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。有些地區(qū)在此基礎(chǔ)上，開展農(nóng)民合作社信用合作、互助保險(xiǎn)、土地股份等合作，由單一要素聯(lián)合向資金、技術(shù)、土地、閑置農(nóng)房等多要素合作轉(zhuǎn)變[7-8]。影響農(nóng)民合作社的主要因素包括政策性因素、市場競爭因素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素等。

2.1 政策性因素

農(nóng)民合作社數(shù)量多，很多合作社的成立是受政府補(bǔ)貼的影響。例如政府出臺的稅收優(yōu)惠：合作社成員銷售農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，購買種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)物資也免征增值稅。除此之外還有各種針對合作社的補(bǔ)貼，有土地流轉(zhuǎn)、貸款、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等多種補(bǔ)貼，還有發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)等專線資金補(bǔ)貼。政策性因素促進(jìn)了農(nóng)民合作社的發(fā)展。但是也有一些合作社為了套取國家補(bǔ)貼，實(shí)際運(yùn)行中沒有按照合作社經(jīng)營方式進(jìn)行生產(chǎn)，需要加大監(jiān)管力度，保障補(bǔ)貼資金的有效使用。

2.2 市場競爭因素

雖然全國農(nóng)民合作社數(shù)量多，但是普遍規(guī)模小，而且在同一地區(qū)經(jīng)常存在產(chǎn)品同質(zhì)化競爭，影響合作社的經(jīng)濟(jì)效益和持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民合作社為社員提供主要生產(chǎn)物資和農(nóng)機(jī)具，降低了生產(chǎn)成本，有些合作社也提供銷售服務(wù)，提高了農(nóng)戶收入。但是由于種養(yǎng)技術(shù)普遍不高，銷售渠道有限，流通和推廣能力不強(qiáng)，所以競爭力不強(qiáng)。農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有一定的優(yōu)勢，但是在后期的銷售、加工、流通等環(huán)節(jié)缺乏競爭優(yōu)勢，從而導(dǎo)致了一些農(nóng)民合作社經(jīng)營效果不佳，缺乏可持續(xù)性發(fā)展路徑。

2.3 合作社經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素

對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社表現(xiàn)出來的專業(yè)化程度更高。例如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的山東、浙江等省的農(nóng)民合作社采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)比例更高，山東更是全國的蔬菜生產(chǎn)基地，高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)需要先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，山東省農(nóng)民合作社的管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通渠道是否順暢，市場競爭環(huán)境的是否激烈，決定了農(nóng)業(yè)合作社是否能夠有效的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、金融市場、專業(yè)人才等方面有著極大的優(yōu)勢，因此，提高了農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營能力，進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度，具有更強(qiáng)的市場競爭力。

3 農(nóng)業(yè)企業(yè)型經(jīng)營主體影響因素分析

農(nóng)業(yè)企業(yè)型經(jīng)營主體發(fā)展勢頭良好，截至2016年底，中國合格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)為1 131個(gè)，其中前3位為：山東省85個(gè)，四川省58個(gè)，河南省和江蘇省各55個(gè)。這些企業(yè)分布在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省。從數(shù)量上看，具有36家以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)的省份有16個(gè)，總數(shù)量為646個(gè)，占全國比重為57.14%，但是從經(jīng)營收入上來說，沿海地區(qū)營業(yè)收入高于100億元的龍頭企業(yè)有31個(gè)，占比高達(dá)63%。而中部地區(qū)僅有13個(gè)，西部地區(qū)為5個(gè)[9]，表現(xiàn)出較大的區(qū)域差異。

農(nóng)業(yè)企業(yè)型經(jīng)營主體相對家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社來說具有更長的產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及到的領(lǐng)域更加廣泛。通常包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、粗加工、精深加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)、冷鏈流通、線上線下銷售等領(lǐng)域更加嚴(yán)謹(jǐn)和專業(yè)化的服務(wù)。這一類型經(jīng)營主體對資源配置要求更高，需要高效的經(jīng)營管理模式。

由于涉及到的領(lǐng)域廣泛，農(nóng)業(yè)企業(yè)需要更加專業(yè)化的運(yùn)作模式，因此管理人員的素質(zhì)、市場信息的搜集能力、企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)能力等是影響其發(fā)展的主要因素。

3.1 農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營主體管理人員素質(zhì)

農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營主體管理者素質(zhì)對于農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。例如在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平比較高，在技術(shù)開發(fā)、市場把控、人事管理等方面經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠在激烈的市場競爭中做出精準(zhǔn)的決策，支撐其發(fā)展成為較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)，因此東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和效益整體高于中西部地區(qū)。地域差異導(dǎo)致從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的不同對農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營主體的影響很大，相對落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)型經(jīng)營主體可以從這一角度進(jìn)行提升。

3.2 信息的有效使用

對于處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，高效的信息收集是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。這些信息的高效運(yùn)用決定了企業(yè)正確的發(fā)展方向，為了自身長效發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)型經(jīng)營主體要掌握最新的市場方向、農(nóng)業(yè)科技成果、物流信息、相關(guān)農(nóng)業(yè)政策等信息，這樣不僅能夠有效地評估經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠保障企業(yè)長期平穩(wěn)的運(yùn)營[10]。因此，對于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，信息的收集和使用影響其長期穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

3.3 企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)能力

農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域防范，涉及到的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，需要不同的部門分工協(xié)作來順利運(yùn)行。在此過程中，高效的協(xié)作模式不僅能夠幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)節(jié)約時(shí)間成本，還能提高企業(yè)對市場的反應(yīng)能力，縮短決策制定時(shí)間，進(jìn)而提高企業(yè)的整體競爭力。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營主體來說，企業(yè)內(nèi)部部門間的協(xié)作能力，很大程度上影響著農(nóng)業(yè)企業(yè)的順利運(yùn)營。因此，良好的企業(yè)文化和高效的企業(yè)管理措施對各部門間的配合及協(xié)作起到一定的促進(jìn)作用。

雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不同地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中存在很大的差異，但是在影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的行為中，有一種關(guān)鍵因素是當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場的發(fā)育程度。3種新型經(jīng)營主體都依托于農(nóng)地的順利獲取，因此，能否順利獲取土地經(jīng)營權(quán)成為三者的共性影響因素。

4 農(nóng)地獲取的主要影響因素

3種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營為基礎(chǔ)，因此在獲取耕地的過程中出現(xiàn)的問題會從源頭上影響其發(fā)展。將農(nóng)地獲取的影響因素分為政策性、地域性、參與主體3個(gè)方面，筆者從這3個(gè)方面進(jìn)行定性分析各個(gè)因素對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)地獲取中的積極或消極影響。

4.1 政策性因素

土地流轉(zhuǎn)市場最終目的是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，直接表現(xiàn)在土地適度規(guī)模經(jīng)營上，因此，需要資金、人力資源、政策扶持和相關(guān)配套服務(wù)的支持才能實(shí)現(xiàn)。在土地流轉(zhuǎn)市場中，受到了各種政策和施行措施的影響。

（1）農(nóng)村社會保障制度。

目前推行的農(nóng)村社會保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不能很好地解決農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老問題，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金數(shù)額對農(nóng)民的吸引程度不夠，農(nóng)民依然將土地當(dāng)作生存的安全保障，因此土地流轉(zhuǎn)意愿偏低，不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地。在糧食主產(chǎn)區(qū)人均耕地面積大，很多農(nóng)戶以務(wù)農(nóng)為生也可維持平均生活水平，而放棄土地經(jīng)營權(quán)卻缺乏保障存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致一些農(nóng)民即使小規(guī)模務(wù)農(nóng)成本比較高，也不想放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，降低了土地流轉(zhuǎn)意愿。

（2）農(nóng)業(yè)金融體制。

我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中一直存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。主要原因無非是資金不足。資金短缺嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，阻礙了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖然所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，但貸款利率偏高（多數(shù)年利率超過10%），而且貸款周期短，通常這種小型的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)小，因此貸款額度偏低，多數(shù)為5萬元以內(nèi)。這種額度僅僅能滿足各家各戶的小面積種植，不能滿足土地規(guī)?；?jīng)營的土地經(jīng)營主體的需求，更不用說建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施，因此，融資渠道制約了農(nóng)地獲取。

（3）土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，隨著國家政策的變化所造成的投資環(huán)境變化，市場參與者通常會考慮到這些變化帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。例如，土地價(jià)格上漲、流轉(zhuǎn)年限過短、土地征收補(bǔ)償糾紛、對土地非法使用導(dǎo)致耕地的破壞等，這些潛在的危險(xiǎn)因素是越多越不利于土地流轉(zhuǎn)市場的運(yùn)行，因此應(yīng)采取有效措施降低風(fēng)險(xiǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)的市場參與者的信心。

4.2 地域性因素

在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展程度有很大差異，表現(xiàn)出一定的地域性特點(diǎn)。

（1）交通便捷度。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)比重偏低的地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率偏高;與城鎮(zhèn)毗鄰的鄉(xiāng)村，土地流轉(zhuǎn)率往往偏高;在路網(wǎng)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于交通便捷，很多年輕勞動力更傾向于外出務(wù)工，因此，土地流轉(zhuǎn)率更高。2018年10月，筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省綏化市周邊農(nóng)村地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)面積超過80%，主要采取租賃的方式，大部分租金的持續(xù)時(shí)間較短，或者交由他們的親戚和朋友代耕，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入來源主要是外出打工。這種農(nóng)戶存在很高流轉(zhuǎn)意愿的有序自發(fā)土地流轉(zhuǎn)，選擇放棄土地經(jīng)營是為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，但是由于當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿κ窍蛲廨敵?，并沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來質(zhì)的改變，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響很小。

（2）人均耕地面積。

通過比較不同地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率發(fā)現(xiàn)，人均耕地少的縣土地流轉(zhuǎn)比例較高。據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到2015年底，黑龍江省土地流轉(zhuǎn)總面積為459.8萬hm2，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的53%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平的33.3%。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)比例超過了黑龍江省平均水平的縣市，人均耕地面積也往往較低。根據(jù)綏化某農(nóng)機(jī)站的調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例超過80%，但農(nóng)村人均耕地面積不足黑龍江省人均耕地面積的37%，僅為0.33 hm2。而撫遠(yuǎn)縣人均耕地面積超過3.33 hm2，一些種糧大戶經(jīng)營面積超過66.67 hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿偏低。根據(jù)農(nóng)戶反映，一般在糧食種植業(yè)中，耕地面積超過13.33 hm2，才稱為土地經(jīng)營規(guī)模，能夠形成較高利潤。一般農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積少時(shí)，務(wù)農(nóng)收入低，更愿意外出務(wù)工，而農(nóng)戶經(jīng)營面積比較多時(shí)，反而更舍不得放棄土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)意愿較低。

（3）當(dāng)?shù)匕仓檬Ｓ鄤趧恿δ芰Α?/p>

土地在轉(zhuǎn)出的同時(shí)，必然會帶來剩余勞動力，這些人的就業(yè)問題如果能過得到妥善的解決，也將增加農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿。由于城鄉(xiāng)差距的加劇，很多農(nóng)民外出務(wù)工常常從事體力勞動或者缺乏技術(shù)含量的崗位，并且缺乏“三險(xiǎn)一金”或者“五險(xiǎn)一金”等保障，工作得不到保障，如果當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)能夠就近吸收，對于這部門農(nóng)民來說就會實(shí)現(xiàn)在家就業(yè)，這部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率也會偏高。安置好這部分勞動力不僅能有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，還能促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民的生活水平[11]。

4.3 參與主體因素

在土地流轉(zhuǎn)市場的參與主體主要有農(nóng)戶（轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方），新型經(jīng)營主體、基層組織和政府，由于所處角度不同，為了爭取自身利益最大化而采取的行為對土地流轉(zhuǎn)市場有著重要影響。

（1）農(nóng)村人口年齡。

根據(jù)調(diào)查顯示農(nóng)戶戶主年齡與土地流轉(zhuǎn)意愿程負(fù)相關(guān)趨勢。流轉(zhuǎn)意愿最強(qiáng)烈的年齡段是在25～50歲，而超過50歲的農(nóng)戶往往不愿意參與土地流轉(zhuǎn)。年齡超過50歲的農(nóng)戶以及習(xí)慣于務(wù)農(nóng)生活，并且缺乏其他勞動技能，對土地的依賴性很強(qiáng)。他們講土地作為生存的最后保障，不易于接受新的政策和環(huán)境，因此不愿意將土地轉(zhuǎn)出。實(shí)際調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在黑龍江省農(nóng)業(yè)勞動力主要是中老年人，年輕人極少會務(wù)農(nóng)，也極其不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動。這是城市化發(fā)展的趨勢，也體現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展將不依賴于勞動力，而是以機(jī)械為主。

（2）農(nóng)民就業(yè)技能。

土地轉(zhuǎn)讓后一些農(nóng)民成為失地農(nóng)民，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，所以這部分農(nóng)民必須有著從事二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)能力。特別是土地征收后，經(jīng)營耕地面積變小，意味著農(nóng)業(yè)收入減少，必須選擇外出務(wù)工以謀生路。但是，這些農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民相比，就業(yè)技能偏低，多數(shù)以體力勞動為主，缺乏競爭力。走訪農(nóng)民反映，他們更傾向于就近從事手工業(yè)領(lǐng)域工作例如編織。他們不了解就業(yè)市場的需求，也對外出務(wù)工缺乏信心，不想離開本地。勞動技能的提高也增加了農(nóng)民外出打工的信心，提高了農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地的意愿，如果二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移這些農(nóng)村剩余勞動力，必然會帶動土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。因此，農(nóng)民的就業(yè)技能與土地流轉(zhuǎn)率呈正相關(guān)，如果提高剩余勞動力的就業(yè)技能，使他們更好的融入二三產(chǎn)業(yè)，也能促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（3）政府和基層組織。

土地流轉(zhuǎn)市場的各項(xiàng)相關(guān)政策由各級政府來制定，在農(nóng)村土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的前提下，政府行為對土地流轉(zhuǎn)市場的影響很大，如果政府行為失調(diào)，必然會導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場出現(xiàn)偏差?；鶎咏M織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)組織）在土地流轉(zhuǎn)市場中負(fù)責(zé)具體的操作管理、平臺服務(wù)和發(fā)揮監(jiān)督作用，在土地流轉(zhuǎn)市場如果其過多干預(yù)，村干部缺乏服務(wù)意識，或者缺乏外部監(jiān)督會導(dǎo)致一些問題，影響土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。

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