全面依法治國 人民民主制度日益完善

黨的十九屆五中全會公報(bào)指出，“十三五”時(shí)期我國全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)。這既是全面建成小康社會的成就體現(xiàn)，更是人民享有民主和公平正義的保障。

具體來看，“十三五”時(shí)期，法治中國建設(shè)的主要成就體現(xiàn)在：

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。十三屆全國人大一次會議對憲法部分內(nèi)容作出修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想載入國家根本法，推動憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。圓滿完成新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律——民法典編纂，充分發(fā)揮民法典作為固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律作用。監(jiān)察法、外商投資法、土地管理法、電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、政府投資條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、政府信息公開條例等一批法律法規(guī)制定修改，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民群眾對美好生活新期待提供了重要保障。同時(shí)，立法體制機(jī)制更加健全，備案審查制度深入實(shí)施，公眾參與立法覆蓋面不斷擴(kuò)大，科學(xué)立法、民主立法、依法立法扎實(shí)推進(jìn)。

推動法治政府建設(shè)大踏步向前。2015年底，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》印發(fā)實(shí)施，明確規(guī)劃了“十三五”時(shí)期法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖、施工圖。中央依法治國辦先后部署開展了法治政府建設(shè)實(shí)地督察和第一批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，督察和示范創(chuàng)建“兩手抓”的推進(jìn)機(jī)制初步形成?！胺殴芊备母锍掷m(xù)推進(jìn)、成果豐碩，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。地方各級人民政府嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，行政決策公信力不斷提升。行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面推行，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用有力彰顯，“十三五”期間全國各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理復(fù)議申請92.1萬件，直接糾錯率為15.19%。各級行政機(jī)關(guān)依法行政水平不斷提升。

深入推進(jìn)司法體制機(jī)制改革。司法責(zé)任制改革全面推開，人員分類管理改革全面完成，法官檢察官辦案主體地位逐步確立，司法權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制更加優(yōu)化，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)得到有效保障。以審判為中心的刑事訴訟制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不斷完善，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)有序開展。人權(quán)司法保障水平進(jìn)一步提升，收容教育制度被廢止，錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制不斷健全，罪刑法定、疑罪從無等法律原則得到嚴(yán)格落實(shí)，一批冤假錯案得以昭雪。刑罰執(zhí)行機(jī)制日趨健全，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行得到有力規(guī)范。司法公開全面深化，便民利民服務(wù)管理制度措施不斷豐富，立案登記制全面施行，“立案難、執(zhí)行難”情況得到有效緩解。

法治社會建設(shè)邁入新階段。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力持續(xù)提升，更加積極主動帶頭尊法學(xué)法守法用法?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃全面推進(jìn)，憲法學(xué)習(xí)宣傳教育扎實(shí)開展，覆蓋50多家單位的《中央國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》印發(fā)實(shí)施，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制逐步落實(shí)，法治文化陣地建設(shè)不斷加強(qiáng)，全社會法治觀念明顯提升。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺全面建成并不斷完善，省市縣鄉(xiāng)四級公共法律服務(wù)建成實(shí)體平臺4.1萬余個(gè)。社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制更加健全，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局逐步建立，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

法治服務(wù)保障黨和國家事業(yè)全局的地位作用有力彰顯。法治在黨和國家事業(yè)全局中的地位越來越重要，引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用越來越突出。在抗擊新冠疫情斗爭中，抓緊推動傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)制定修改，依法嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī)、制假售假、妨礙疫情防控等違法犯罪行為，在處置重大突發(fā)事件中切實(shí)提高依法執(zhí)政、依法行政水平。為保障國家機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等順利實(shí)施，全國人大常委會、國務(wù)院通過一系列授權(quán)改革決定，修改、廢止一批法律法規(guī)。為助力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定修改大氣污染防治法、土壤污染防治法、保障農(nóng)民工工資支付條例等重要法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊危害金融安全、破壞生態(tài)環(huán)境、挪用扶貧資金等違法犯罪行為，妥善審理征地補(bǔ)償、移民搬遷、就業(yè)醫(yī)療等涉民生領(lǐng)域案件，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力法治保障和有效法律服務(wù)。

縱觀“十三五”時(shí)期，我國法治建設(shè)始終堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾在法治中國建設(shè)中的獲得感、幸福感和滿意度。法治中國建設(shè)有沒有成效，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。近年來，我們黨始終堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民，切實(shí)讓人民群眾感受到法治建設(shè)在身邊、有實(shí)招、見成效，讓法治中國建設(shè)更廣泛體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)利、增進(jìn)人民福祉，使人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。從這個(gè)意義上說，沒有人民民主也談不上全面建成小康社會。

進(jìn)入新時(shí)代，我們黨始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。譬如，不斷完善人民代表大會制度，確保以人民代表大會制度把國家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中;支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，發(fā)展更加廣泛、充分和健全的人民民主。另一個(gè)是不斷完善基層群眾自治制度，確保人民民主權(quán)利的享有和落實(shí)，防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象;進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，提高基層群眾自治的可操作性;理順政府與基層群眾自治組織之間的關(guān)系，切實(shí)保障基層群眾自治組織的自治權(quán);提高基層群眾自治的制度化水平，暢通基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等民主渠道，健全基層自治機(jī)制，既充分保障人民依法直接行使民主權(quán)利，又積極引導(dǎo)群眾自治納入制度化軌道。

總之，“十三五”時(shí)期，隨著全面依法治國深入實(shí)施和人民民主制度的日益完善，法治為全面建成小康社會保駕護(hù)航，公平正義得以彰顯和保障，群眾安全感大幅提升，人民民主不斷擴(kuò)大，人民對公平正義的獲得感不斷增強(qiáng)，從而凝聚全體人民共同推進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的價(jià)值共識和行動自覺。

《中華人民共和國民法典》

《中華人民共和國民法典》被稱為“社會生活的百科全書”，是新中國第一部以法典命名的法律。民法典在國家法律體系中的地位僅次于憲法，也是市場經(jīng)濟(jì)的基本法、市民生活的基本行為準(zhǔn)則、法官裁判民商事案件的基本依據(jù)?！吨腥A人民共和國民法典》共7編、1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。中國曾于1954年、1962年、1979年三次啟動民法典的制定，均無果。2017年3月15日，民法總則終于經(jīng)全國人大審議通過，中國正式全面開啟民法典時(shí)代。

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行?；橐龇?、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則同時(shí)廢止。