RCEP擎起全球區(qū)域經(jīng)濟合作新標桿

張銳

歷史經(jīng)驗證明，任何形式的自由貿(mào)易協(xié)定談判都是國與國之間在經(jīng)過反復利益博弈基礎上而最后歸于一致和達到趨同的過程。

八年磨一劍。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）在經(jīng)過了31輪的正式談判后終于瓜熟蒂落，一個橫跨南北半球的全球最大自由貿(mào)易區(qū)呼之而出，而它帶給世界的并不只有地理意義上的自貿(mào)空間，更樹起了一面引領區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（RTA）走向的全新旗幟，同時飽滿地對外輸出著區(qū)域經(jīng)濟合作走向成功的珍貴經(jīng)驗。

首先，RCEP是一個多邊與與雙邊RTA同處共存的經(jīng)濟聯(lián)合體。RCEP最初由東盟10國發(fā)起，而在發(fā)起開始，東盟10國就與六個國家（中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭）分別簽署了五份自貿(mào)協(xié)定（澳大利亞和新西蘭共同與東盟簽署的一份自貿(mào)協(xié)定），從而形成了五個“10+1”的RTA局面，另外，中國與新加坡、中國與韓國、日本與菲律賓、印度與泰國、印度與緬甸等兩國之間也在RCEP正式談判啟動的前后簽署了雙邊自貿(mào)協(xié)定。在成員國本已經(jīng)存在雙邊RTA的前提下展開與推動多邊RTA的談判或者在多邊RTA的推進中依然允許成員國繼續(xù)展開各自雙邊RTA的談判，這無疑開創(chuàng)了全球自貿(mào)協(xié)定安排的先例，其在展現(xiàn)出RCEP極大包容性的同時，也利于RCEP的向前演進與不斷完善。

一方面，在RCEP成員中，不少雙邊協(xié)議的自由化程度要高于多邊協(xié)議的自由化程度，其取得的進展與成果必然對RCEP產(chǎn)生“多米諾骨牌效應”，實質(zhì)性地大大降低RCEP相關成員國之間的彼此談判難度，總體上縮短了RCEP推進過程中的雙邊磋商周期，從而為RCEP的盡早落地創(chuàng)造了寬泛的基礎性條件;另一方面，RCEP生成后，成員國中有的雙邊自貿(mào)安排自由化與便利化水平會低于RCEP的規(guī)則標準。為此，前者必然出現(xiàn)集體性升級，從而有效克服成員國在分散雙邊RTA背景下的“意大利面條”現(xiàn)象，繼而消除域內(nèi)商品與要素跨境流動的轉(zhuǎn)換型成本，激勵出更大規(guī)模的“貿(mào)易創(chuàng)造”效應與“投資疊加”效應。

其次，RCEP是一個經(jīng)濟發(fā)達國家與欠發(fā)達國家同濟共贏的經(jīng)濟聯(lián)合體。作為發(fā)起者，除了新加坡外，東盟10國中的其他任何一個國家GDP都在世界50強的排名上難以找到座次，經(jīng)濟的競爭力也根本上不能與中國、韓國、日本、澳大利亞等國同日而語，甚至還存在像老撾、緬甸這樣的極不發(fā)達國家，其中最發(fā)達的日本國內(nèi)生產(chǎn)總值比最落后的緬甸竟高出300多倍。然而，當總體上并不發(fā)達的東盟10國發(fā)起RCEP談判的建議后，中國、韓國、日本與澳大利亞等經(jīng)濟強國卻先后表現(xiàn)出了積極響應的姿態(tài)，RCEP從起步開始，成員之間就拋棄了歧視與界別，大家以平等的身份開始起跑。

掃描全球所有自由貿(mào)易區(qū)，沒有任何一個能夠像RCEP在成員結(jié)構(gòu)上那樣復雜而多元，其中既有發(fā)達國家，也有新興工業(yè)化國家，既新興市場國家，也有最不發(fā)達的發(fā)展中國家，RCEP完全不同于美歐、美加墨以及美日等自貿(mào)經(jīng)濟區(qū)所展示出的“富人俱樂部”單一形象。尤其值得點贊的是，無論是RCEP成員國中的發(fā)達經(jīng)濟體，還是經(jīng)濟相對落后的國家，實際談判過程中前者絲毫沒有顯露出高高在上與倚強凌弱的姿態(tài)，后者也沒有表現(xiàn)出低聲下氣與委曲求全的行為，大家圍坐在平等談判席上，求同存異，相向而行，尋找最大利益公約數(shù)，最終促成了RCEP的鏗鏘落地，從而為不同發(fā)展階段、不同制度體制的國家間建立互利共贏的自貿(mào)安排樹立了良好示范。不僅如此，這種建立真誠溝通與互相信任基礎上的成員多元化自由貿(mào)易區(qū)，更有利于日后成員國在資源要素互惠性開發(fā)利用以及市場差異性安排布局上走向更為和諧的交融與鏈接。

其次，RCEP是一個包容與開放同舉共進的經(jīng)濟聯(lián)合體。歷史經(jīng)驗證明，任何形式的自由貿(mào)易協(xié)定談判都是國與國之間在經(jīng)過反復利益博弈基礎上而最后歸于一致和達到趨同的過程。就RCEP而言，本身就屬于多邊貿(mào)易體制，相比于雙邊貿(mào)易談判而言，技術程序上要復雜許多，牽涉的實際內(nèi)容也要龐雜得多。同時，RCEP還是一個成員結(jié)構(gòu)最為復雜的組織體，經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的巨大差異與懸殊，直接造成了各國利益表達的迥然之別，每一個參與談判的成員國在非常關注涉及自己的敏感商業(yè)話題時，更希望能夠在RCEP的階段性與最終性協(xié)議中實現(xiàn)本國利益的最大化，由此決定了RCEP談判不會一帆風順。但即便如此，RCEP依然展現(xiàn)出了處理實際分歧并謀求最終趨同的靈活身段。

最初的RCEP的成員國陣型是“10+6”，即除了現(xiàn)在的“10+5”之外還有印度參加，不過，由于在關稅、與其他國家的貿(mào)易逆差和非關稅壁壘方面存在分歧，印度去年11月退出了談判。強扭的瓜不甜。在充分尊重印度國家自主選擇的基礎上，RCEP其他15個成員國屏蔽外界噪音，繼續(xù)執(zhí)著地推動談判進程。某種程度而言，對于RCEP這樣一個多邊安排的自貿(mào)協(xié)定談判，進展之中有任何一個國家不能管控分歧而退出磋商陣營，反而可以起到推動其他成員國進行反思的效果，進而利于彼此之間更能進行恰當性地利益表達收斂，從而加快實際談判成果的到來。當然，盡管印度暫時沒有加入RCEP的“朋友圈”，但RCEP卻始終對其留有“后門”，印度隨時可以提出新的談判訴求和擁抱RCEP。還要特別強調(diào)的是，從RCEP的協(xié)議草案看，日本提出的對五種敏感農(nóng)產(chǎn)品（大米、小麥、牛肉和豬肉、乳制品和食糖）保持關稅以保護國內(nèi)農(nóng)民免受廉價進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的訴求得到了反應，這種結(jié)果既呈現(xiàn)出了成員國以大局為重和開放兼容的胸襟，也展示出了RCEP在整體上選擇靈活抱團的思維價值取向。

再次，RCEP是一個傳統(tǒng)與創(chuàng)新同伴共生的經(jīng)濟聯(lián)合體。從內(nèi)容上看，全球自由貿(mào)易體分為傳統(tǒng)型與創(chuàng)新型兩個大類，前者主要傾向于傳統(tǒng)貿(mào)易與投資規(guī)則的構(gòu)建，后者則突出新型貿(mào)易與投資規(guī)則的引領。比較來看，后者無疑在覆蓋領域和標準要求方面要高于前者，也正是如此，目前國際范圍內(nèi)的雙邊與多邊RTA多屬于傳統(tǒng)型，創(chuàng)新型RTA并不占主流或者還停留在實際談判進程中。不過，RCEP卻緊跟全球貿(mào)易發(fā)展趨勢，在突破陳規(guī)的同時對標前沿，展現(xiàn)出了傳統(tǒng)與創(chuàng)新協(xié)同推進與并存相濟的宏大格局。

一方面，在由序言和20個章節(jié)組成的RCEP協(xié)定中，既有貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟、服務貿(mào)易、投資等傳統(tǒng)內(nèi)容，也有電子商務、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購、中小企業(yè)等全新血液，這種超過世貿(mào)組織規(guī)定范疇的創(chuàng)造性安排，反映了RCEP是一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定，并為日后RCEP與全球范圍內(nèi)更大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)之間以及所有國家之間發(fā)生經(jīng)濟往來構(gòu)建了橋梁和暢通了渠道。

最后，RCEP是一個立足現(xiàn)實與放眼未來同頻共振的經(jīng)濟聯(lián)合體。無疑，RCEP可以激活與放大域內(nèi)的貿(mào)易與投資創(chuàng)造紅利以及資源要素疊加效應，但作為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，RCEP在展示內(nèi)聚動能的同時，更以強大的外溢能量推動東亞經(jīng)濟一體化、亞洲經(jīng)濟一體化甚至亞太經(jīng)濟一體化的實際進程，甚至可以說RCEP成為了上述經(jīng)濟一體化的重要站點以及足夠強大的基礎性背書。

作為RCEP的規(guī)則驅(qū)動成果，日本與中國、韓國歷史性地作出了雙邊關稅減讓安排，以已經(jīng)生成的《中韓自貿(mào)協(xié)定》與《中日韓投資協(xié)定》為基礎，《中日韓自由貿(mào)易協(xié)定》有可能在RCEP的帶動下提檔加速，加之印度、孟加拉國以及巴基斯坦等八國共同撐起的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，多種區(qū)域聚合力量正在共同牽引著亞洲經(jīng)濟一體化的未來腳步;另外，RCEP的成員國以及貿(mào)易規(guī)則與日本主導的CPTPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）有著許多的重疊，二者之間完全存在整合的空間，一個規(guī)?？涨暗膩喬再Q(mào)區(qū)（FTAAP）也許因此能夠變成現(xiàn)實。

（作者系中國市場學會理事、經(jīng)濟學教授）