國企紀檢監(jiān)察發(fā)揮監(jiān)督作用的難點和途徑探析

【摘? 要】紀檢監(jiān)察是一個企業(yè)向上發(fā)展、良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟日益發(fā)展、企業(yè)效益不斷向好的時代，企業(yè)各崗位、各行各業(yè)都被視為社會主義經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，國有企業(yè)在地方經(jīng)濟和國民經(jīng)濟中都具有絕對優(yōu)勢，因此，對國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察就顯得更加重要，任務也更加艱巨。論文首先闡述了國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的難點，最后分析了提高紀檢監(jiān)察工作效率的措施。

【Abstract】Discipline inspection and supervision is an important link in the upward development and virtuous circle of an enterprise. At a time when the economy is developing day by day and the benefits of enterprises are constantly improving， all positions of enterprises and all walks of life are regarded as the important pillar of socialist economy and the leading force of national economic development. State-owned enterprises have absolute advantages in local economy and national economy. Therefore， the discipline inspection and supervision of state-owned enterprises is more important and the task is more arduous. This paper firstly expounds the difficulties of discipline inspection and supervision in state-owned enterprises， and finally analyzes the measures to improve the efficiency of discipline inspection and supervision.

【關鍵詞】紀檢監(jiān)察;國企;難點;途徑

【Keywords】discipline inspection and supervision; state-owned enterprises; difficulties; ways

【中圖分類號】D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0078-02

1 引言

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，政府參與投資建設項目增多，涉及面越來越廣泛，廉政風險增加了國有企業(yè)，如政府投資或控制的企業(yè)是人民基礎生活及社會生產(chǎn)的主要供應者之一，與我國人民的生產(chǎn)生活有著密切的關系。目前，面對經(jīng)濟全球化的日益加劇以及眾多民營、私營企業(yè)的挑戰(zhàn)，我國國有企業(yè)所具備的優(yōu)勢正在不斷地消失。國有企業(yè)如果想要在日趨激烈的市場競爭中生存下去，就要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督管理作用，做好風險管理和紀檢監(jiān)察工作，以及時地幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)運行和發(fā)展過程中存在的問題，從而有效規(guī)避企業(yè)發(fā)展過程中存在的風險，為保障國有企業(yè)所有權安全和企業(yè)利益，使企業(yè)形成良性循環(huán)。

2 國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的必要性

加強國有企業(yè)反腐敗斗爭，是強化國有資源資產(chǎn)管理的重要性，對于國有企業(yè)來說，需要充分提高對紀檢監(jiān)察的重視，才能夠切實推動企業(yè)的發(fā)展。中紀委明確指出，當前已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)時期，而黨的十九屆四中全會也圍繞“完善國家及黨內監(jiān)督體系、強化權力約束”進行了工作部署。再次強調國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要加強政治控制，提高政治地位，有效地將監(jiān)督檢查融入企業(yè)管理中。足以說明紀檢監(jiān)察工作對推動國有企業(yè)向上發(fā)展、形成良性循環(huán)的重要性。

國有企業(yè)國家主辦的檢查監(jiān)測工作，由自身特點決定，具有檢查周期長、審計內容多、技術經(jīng)濟效益強、監(jiān)督方式復雜、覆蓋面廣、要求高等特點。國家先后還出臺了一系列與紀檢監(jiān)察與廉政風險有關的法律法規(guī)來保障紀檢監(jiān)察工作的全面、順利開展。我國國有企業(yè)的風險管理和紀檢監(jiān)察監(jiān)督體系要跟隨時代發(fā)展的腳步，以滿足企業(yè)日益發(fā)展的需要。

3 國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的難點與痛點

3.1 監(jiān)督體系不完善

隨著市場發(fā)展與經(jīng)濟體制改革變化，國有企業(yè)內部原有的檢查制度已經(jīng)不能充分地適合當今市場的發(fā)展需要。雖然黨的十八大召開后，黨和國家對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作越來越重視，但未形成明確標準和體系。此外，國企紀檢監(jiān)察缺乏實踐經(jīng)驗，只是片面、形式化，從而造成某些企業(yè)現(xiàn)階段風險管理和財務內控都已經(jīng)一定程度上超出了紀檢監(jiān)察的體系和范圍，紀檢監(jiān)察制度沒有得到及時更新，與國有企業(yè)發(fā)展的實際需求不符，這樣就使得紀檢監(jiān)察工作得不到相應的認可，使得紀檢監(jiān)察工作無法有效開展。

3.2 組織機構設立不科學

在國有企業(yè)發(fā)展的過程中，隨著產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、業(yè)務范圍的擴展，各業(yè)務部門及管理崗位不斷完善，因此要求企業(yè)對人力、物力以及財力等進行統(tǒng)一的分配和結合，從而提高企業(yè)統(tǒng)一控制的有效性。而紀檢監(jiān)察部門作為企業(yè)黨風廉政建設保障體系的最后一關，作為企業(yè)生存發(fā)展和穩(wěn)定的關鍵所在，其組織架構與業(yè)務部門平行設立，沒有有效的威懾力與管理力度，大部分企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門也缺乏專業(yè)人員配置與崗位設置。一方面，企業(yè)領導并沒有從根本上認識到紀檢監(jiān)察的重要性及必要性，僅僅以此當作黨風廉政建設的形式之一，或與其他行政管理部門聯(lián)合管理，使其難以獨立開展工作，從而降低監(jiān)督管理作用。另一方面，大部分國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作僅僅是以紀律檢查為主要目的，沒有結合企業(yè)自身發(fā)展目標、生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行動態(tài)檢查監(jiān)測，因此，其監(jiān)督目的并不全面。

3.3 紀檢監(jiān)察人員缺乏專業(yè)性

面對新時代紀檢監(jiān)察工作的要求，部分國有企業(yè)缺乏具有較高素質和較強綜合能力的紀檢干部，因其文化水平存在一定差異，理論學習效果不一，部分紀檢人員及黨員對政治理論的學習心得不同，展開學習討論，或多或少的意見分歧都是由于認識上的分歧，不利于紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一開展。且部分紀檢監(jiān)察人員水平不過硬、基本功不扎實，沒有案件審查實際操作經(jīng)驗，或缺乏基層工作經(jīng)驗，不了解企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營流程狀況，以至于其紀檢監(jiān)察工作的綜合素質能力有待進一步提高。

4 提高紀檢監(jiān)察工作效率的措施

4.1 完善企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督體系

企業(yè)內部紀檢監(jiān)察部門作為一種特殊的審計主體，國家尚無明確條例對其進行規(guī)范管理，對業(yè)務及責任劃分也沒有統(tǒng)一的歸口部門。國家及企業(yè)管理部門需盡快完善法律法規(guī)，要確保紀檢監(jiān)察工作定位準確、責任明確、有法可依、有章可循。公司管理者也應充分認識到紀檢監(jiān)察的重要性。此外，對于各個主要生產(chǎn)及業(yè)務部門，也應針對部門特點及業(yè)務流程完善配套機制，制定統(tǒng)一紀檢監(jiān)察流程及制度，促進其工作高效、有序開展。

另外，加強黨內監(jiān)督和民主測評，不斷加強對領導機構的監(jiān)督評價，突出“重點對象”“重點環(huán)節(jié)”“重點時機”“重點內容”四個重點，結合領導班子及個人的責任追究，確保企業(yè)各項重大問題集體解決。在切實落實紀檢監(jiān)察工作的同時營造單位內部監(jiān)督濃厚氛圍。

4.2 科學設置機構，明確責任與權限

企業(yè)內部紀檢作為一項嚴肅而又特殊的管理活動，其紀檢人員在工作工程中難免因為主觀或客觀原因，無法對全部監(jiān)察內容進行客觀評判。因此，在開展紀檢監(jiān)察活動中要準確定位監(jiān)察人員角色，認真履行監(jiān)督職責，規(guī)范其行為，避免出現(xiàn)行為漏洞。一方面，要從法律建設的角度出發(fā)，結合國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的特點和現(xiàn)狀，明文規(guī)定企業(yè)內部監(jiān)督作用的落地方向、內容、方法、權限等。另一方面，要提高紀檢監(jiān)察部門組織架構權利，明確其責任權限直屬于公司黨委或其他高層管理部門。

4.3 提高紀檢監(jiān)察干部綜合素質

為切實提高紀檢工作質量，對國企而言，一方面要增強政治意識，嚴格執(zhí)行紀律執(zhí)法監(jiān)察條例，嚴肅規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法行為;時刻牢記職責，不推諉、不退縮，不斷提高自身政治覺悟，堅守政治定位、強化政治擔當，做到在其位謀其職、盡其責、成其效。另一方面要提高學習踐行的能力。我們要積極學習，認真總結，認真實踐。

同時，通過開展座談會、播放宣傳片等方式加強對紀檢監(jiān)察人員的廉政教育，提高廉政文化與企業(yè)文化融合度，增強廉潔從政意識，堅定政治立場，規(guī)避由于行為不當、意識不強引起的風險。對于工作人員的培養(yǎng)工作，企業(yè)負責人需要足夠重視培訓工作的開展，確保企業(yè)全體工作人員的思想覺悟能夠得到提升。當然，為了提高培訓工作的質量，還應結合培訓工作制定相應的考核計劃。

5 結語

沒有紀律約束的權利，必然會導致腐敗;失去有力監(jiān)督的干部，必然會陷入泥潭。國有企業(yè)在實施各項工作的前提應從廉政角度出發(fā)，以“清廉、為民、務實”為核心，謹慎用權、廉潔自律。而有效的紀檢監(jiān)督管理是對國有企業(yè)每名干部人員、每個職能崗位的保護與關心。企業(yè)要結合時勢，增強市場競爭力，提高企業(yè)自身實力，加強對紀律的控制和監(jiān)督活動，發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，及時地發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務、風控、審計等方面存在的問題和不足，采取有效的措施進行預防和解決，從而推動國有企業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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【作者簡介】徐?。?986-），男，吉林梅河口人，滿族，工程師，從事執(zhí)紀監(jiān)督方向研究。