推進(jìn)國(guó)家公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化

范維澄

國(guó)家公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。在黨的十九屆五中全會(huì)上又進(jìn)一步提出統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，是實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的內(nèi)在需要，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，同時(shí)，也是順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的內(nèi)在需要。

對(duì)于公共安全的研究，理論界提出了一個(gè)三角形模型，即通過(guò)研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的機(jī)理和規(guī)律，對(duì)它所發(fā)生的災(zāi)害作用的強(qiáng)度，及其隨空間和時(shí)間的變化做出預(yù)測(cè)、預(yù)警。

國(guó)家公共安全的保障，最初強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)和管理雙輪驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，民眾的安全素質(zhì)在公共安全保障當(dāng)中也發(fā)揮著十分重要的作用，所以現(xiàn)在我們認(rèn)為公共安全的支撐要素是科技、管理和文化三足鼎立。

最近我一直在思考科學(xué)安全和精準(zhǔn)安全問(wèn)題?！熬珳?zhǔn)安全”就是要統(tǒng)籌考慮安全、文明、效率和代價(jià)，要研究精準(zhǔn)安全的空間著力范圍、時(shí)間著力范圍以及它著力的方式和強(qiáng)度。要想做到“精準(zhǔn)安全”，需要依靠科學(xué)安全的理論、方法、模型、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備，所以說(shuō)是科學(xué)安全支撐精準(zhǔn)安全，科技創(chuàng)新引領(lǐng)精準(zhǔn)安全。

另外一個(gè)思考，就是如何構(gòu)建智慧精準(zhǔn)的多層公共安全防護(hù)體系，保障人民的生命安全?？紤]到四大方面的災(zāi)害性作用，以及災(zāi)害要素的表現(xiàn)形式，我們需要構(gòu)建多層防護(hù)體系。

最外層是各級(jí)政府，是提升應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重突發(fā)事件的保障能力。第二層是基層，以社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校為代表的基層保障能力。第三層和每個(gè)人的關(guān)系更加密切，比如家庭的安全和個(gè)體的防護(hù)，如果這一層還沒(méi)防護(hù)住，就要發(fā)展緊急醫(yī)學(xué)救援能力。這樣就構(gòu)造了一個(gè)安全韌性的社會(huì)、安全韌性的城市、安全韌性的社區(qū)，使民眾有更堅(jiān)實(shí)的安全感。

城市面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，包括地下空間、地上空間，所以我們提出了建設(shè)安全韌性城市這樣一個(gè)基本概念。這個(gè)“韌性”是指自身能夠主動(dòng)有效應(yīng)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)城市運(yùn)行的沖擊，能夠基本維持城市功能和系統(tǒng)，并具有迅速恢復(fù)的能力。目前北京、上海等城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，也明確提出要把建設(shè)安全韌性城市作為一個(gè)目標(biāo)。

未來(lái)公共衛(wèi)生也需要融入城市安全整體體系。我們未來(lái)的設(shè)想就是建立大安全大應(yīng)急框架，拓展城市疫情防控與公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)，打造國(guó)家新一代公共衛(wèi)生管理體系和城市安全體系的樣本，把二者融合起來(lái)，更好地保障公共安全。