淅川：端牢生態(tài)“綠飯碗”

葛玉頂

淅川縣地處豫鄂陜?nèi)〗Y(jié)合部，集南水北調(diào)核心水源區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、全國(guó)主要移民區(qū)于一體，功能特殊、責(zé)任重大。

近年來，淅川縣牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以森林河南、綠色淅川為引領(lǐng)，以淅川縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作為契機(jī)，堅(jiān)持把生態(tài)林業(yè)與水質(zhì)保護(hù)、旅游開發(fā)等相結(jié)合，突出科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模推進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新，探索出了一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、水清與民富互促雙贏的淅川路徑。

因地制宜優(yōu)規(guī)劃

該縣立足水源涵養(yǎng)面積大、荒山綠化任務(wù)重的特殊縣情，把造林綠化與保水質(zhì)、富百姓、興旅游等工作有機(jī)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)施全域造林、全社會(huì)造林。

淅川縣有石漠化區(qū)125萬畝，其中，重度石漠化55萬畝，巖石裸露、坡陡溝深、土壤貧瘠，立地條件極差，機(jī)械上不去、人員站不穩(wěn)。但淅川人靠著肩挑背扛、運(yùn)苗運(yùn)水，每年以10萬畝的速度推進(jìn)造林綠化，把庫(kù)區(qū)荒山變成了河南的“塞罕壩”，打造了環(huán)丹江水庫(kù)庫(kù)周生態(tài)隔離帶。丹江口水庫(kù)水質(zhì)常年穩(wěn)定在二類以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全送水360億立方米。

以創(chuàng)建森林城市為契機(jī)，積極實(shí)施森林縣城、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌做好道路綠化、城區(qū)綠化、村莊綠化和庭院綠化，實(shí)現(xiàn)造林綠化和城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。尤其是圍繞打造城市“后花園”，在縣城區(qū)鳳凰山高標(biāo)準(zhǔn)建成5000畝的森林公園，實(shí)現(xiàn)城區(qū)居民“開窗見綠”“出門進(jìn)園”。

圍繞打造全域旅游示范縣，實(shí)施林業(yè)生態(tài)景觀化，推動(dòng)林業(yè)和旅游深度融合、互動(dòng)發(fā)展，變“為林而林”向“為游而林”轉(zhuǎn)變。充分利用森林資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)景區(qū)12個(gè)，培育了集生態(tài)觀光、濱水休閑、鄉(xiāng)村度假等為一體的精品示范園32個(gè)，全縣旅游從業(yè)人員3萬多人，年接待游客600多萬人次，創(chuàng)造綜合效益30億元。

突出重點(diǎn)抓建設(shè)

作為南水北調(diào)核心水源區(qū)，為了保護(hù)水質(zhì)，該縣科學(xué)編制出綠色發(fā)展“路線圖”，即緊緊圍繞“一業(yè)”，打造“兩圈、三區(qū)、四園、五線、六帶”，加快造林綠化步伐，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。

“一業(yè)”即生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。采取“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”模式，先后引進(jìn)仁和康源、豫淅紅、果然出色等企業(yè)，大力發(fā)展以軟籽石榴為主的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。截至目前，全縣累計(jì)發(fā)展軟籽石榴、薄殼核桃、金銀花等林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)38萬畝，2019年林業(yè)產(chǎn)值達(dá)19.94億元。

“兩圈”即環(huán)庫(kù)生態(tài)圈、環(huán)城生態(tài)圈，重點(diǎn)實(shí)施庫(kù)區(qū)周邊生態(tài)隔離帶建設(shè)、國(guó)儲(chǔ)林、石漠化治理、濕地修復(fù)等七大工程?！叭齾^(qū)”即城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)、景區(qū)，對(duì)重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)施百村綠化工程，栽植大規(guī)格綠化苗木85萬余株?！八膱@”即鳳凰山森林公園、丹陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園、上寺森林公園、猴山森林公園，全方位植綠造景，打造靚麗景觀，提升景區(qū)品位?！拔寰€”即高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道、村道，高規(guī)格栽植綠化樹種和經(jīng)濟(jì)林，精心打造13條生態(tài)景觀綠色通道;“六帶”即鸛河、淇河、丹江河、刁河、滔河和沿南水北調(diào)主干渠綠化帶。堅(jiān)持荒山造林、封山育林和飛播造林相結(jié)合，形成水源防護(hù)帶和生態(tài)景觀帶。

創(chuàng)新機(jī)制激活力

該縣不斷深化集體林權(quán)制度改革，破解制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸，通過政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)先模式等措施，激起干部群眾造林綠化內(nèi)生動(dòng)力。

重點(diǎn)扶持發(fā)展軟籽石榴、杏李、核桃等經(jīng)濟(jì)林果及林下套種油用牡丹、中藥材等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，明確獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，加大扶持力度。2016年以來，縣財(cái)政兌現(xiàn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)資金達(dá)9000多萬元。

充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和財(cái)政資金的杠桿作用，把重點(diǎn)區(qū)域的造林綠化全部推向市場(chǎng)，在全省范圍內(nèi)首創(chuàng)了以樹木是否成活作為支付造林費(fèi)用的唯一標(biāo)準(zhǔn)的合同造林模式，采取企業(yè)和大戶承包、專業(yè)隊(duì)造林等合同造林辦法，引進(jìn)有實(shí)力的公司參與林業(yè)項(xiàng)目，著力解決資金短缺、管理缺位、效益低下問題。

積極創(chuàng)新推行“三權(quán)分置”“保底分紅”“資產(chǎn)收益”等模式，把經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶兩者捆綁起來，形成緊密利益共同體。采取“三權(quán)分置”模式，在渠首區(qū)域與河南仁和康源公司合作，快速發(fā)展軟籽石榴2萬余畝，畝均效益1.5萬元左右;采取“保底分紅”模式，在老城、荊紫關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展杏李4.5萬畝，畝均效益6000元左右;采取“資產(chǎn)收益”模式，在金河、寺灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展油用牡丹近1萬畝，帶動(dòng)1200戶群眾參與，每年每戶務(wù)工增收7000元以上。（作者單位：淅川縣林業(yè)局）