新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑研究

魏燕

[提要] 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前堅(jiān)持新發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必然要求。本文結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求和特征，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的路徑設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：新疆;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;路徑設(shè)計(jì)

本文為國家社科基金項(xiàng)目（編號(hào)：15BJL074）階段性成果

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年8月10日

一、引言

根據(jù)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，2019年新疆全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3，413.26億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長6.5%;二三產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.3個(gè)和6.2個(gè)百分點(diǎn);三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.8∶26.6∶72.6。總體來看，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面長期趨好，但伴隨著國際國內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜多變，新疆經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入由高速增長向中高速增長的新常態(tài)之中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中已有的不平衡、不協(xié)調(diào)等深層次矛盾逐步暴露出來，仍亟須解決。

二、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中存在的問題

（一）投資消費(fèi)比例嚴(yán)重失衡，外貿(mào)拉動(dòng)有限。伴隨著新疆經(jīng)濟(jì)增長的快速推進(jìn)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@的進(jìn)展。但回顧新疆經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)因素，可以看出，以需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式，在拉動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍存在著不可輕視的問題。從拉動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)增長的需求角度來看，新疆的投資總量連年保持增加，但其構(gòu)成主要以固定資產(chǎn)投資為主，增速曾高達(dá)20%左右，且占絕對(duì)比重，形成了以投資為主體的需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式。盡管新疆的消費(fèi)總量也呈現(xiàn)了連年的增長，但其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用有限，尚未在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長過程當(dāng)中起主導(dǎo)作用，造成投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、比例失調(diào)。與此同時(shí)，新疆進(jìn)出口額在保持連年高速增長的同時(shí)，由于在外貿(mào)過程當(dāng)中，重商品出口輕服務(wù)貿(mào)易，因而出現(xiàn)了新疆外貿(mào)凈出口的連年負(fù)增長，這一方面使得新疆不得不以自己的資源稟賦換取國外的外匯而非實(shí)物產(chǎn)品，從而對(duì)新疆的資源稟賦存量造成壓力;另一方面也使新疆服務(wù)貿(mào)易長時(shí)間得不到發(fā)展，從而使拉動(dòng)新疆總需求的第三駕馬車——凈出口，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分有限。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的供給因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，是制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要結(jié)構(gòu)因素。按照配第-克拉克定理，隨著國民收入的提高，一國或地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)比重總體上呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)比重快速上升，最終形成“三、二、一”的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式。從目前新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展來看，自改革開放以來，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于緩慢調(diào)整當(dāng)中，第一產(chǎn)業(yè)長期在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重，第二產(chǎn)業(yè)比重基本保持穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)保持緩慢增長的態(tài)勢，“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式使得三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，與新疆整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不相稱。除此之外，由于新疆第一產(chǎn)業(yè)受制于自然條件，發(fā)展相對(duì)不穩(wěn)定;第二產(chǎn)業(yè)受制于技術(shù)得不到創(chuàng)新，以傳統(tǒng)技術(shù)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍占主體，產(chǎn)業(yè)競爭力相對(duì)較弱，無法在短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);第三產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展相對(duì)滯后，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比遠(yuǎn)低于全國平均水平，尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)占比更少，這在一定程度上極大地制約了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。

（三）經(jīng)濟(jì)的高增長與資源的高消耗、環(huán)境的高污染并存。根據(jù)庫茲涅茨提出的環(huán)境倒U型曲線理論，在經(jīng)濟(jì)中高速增長的過程當(dāng)中，對(duì)環(huán)境的污染程度隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高呈現(xiàn)出倒U型的曲線，即在國民收入剛開始增加的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染程度能成直線上升，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，對(duì)資源、能源和環(huán)境的消耗將逐步達(dá)到自然稟賦極限，從而開始實(shí)行“邊發(fā)展邊治理”的環(huán)境政策，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的繼續(xù)提高，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染和破壞程度將逐漸降低。從新疆近年來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來看，隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速增長，新疆的能源消費(fèi)總量、工業(yè)用水的消費(fèi)總量、廢水廢氣的排放量實(shí)現(xiàn)了明顯增長，且增速高于經(jīng)濟(jì)增長速度，這充分表明，新疆在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，呈現(xiàn)出了對(duì)能源的高消耗和對(duì)環(huán)境的污染，因此更加不利于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從單位GDP能耗來看，自2000年到2014年新疆GDP單位能耗從3，316.03萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到了14，926.08萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;工業(yè)廢氣排放量從1，943.6億立方米增長到了22，846.46億立方米;廢水排放總量從4.54億噸增長到了10.27億噸，增長幅度較大，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境帶來了巨大威脅。

（四）南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，地區(qū)發(fā)展水平參差不齊。長期以來，新疆南北疆中北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度相對(duì)較快，而南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢，北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢明顯，這種南北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，不僅造成了新疆整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，也造成了用于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、人才、技術(shù)等要素在南北疆呈現(xiàn)不平衡分布，大量的生產(chǎn)要素和先進(jìn)的技術(shù)主要集中在北疆地區(qū)的沿天山北坡經(jīng)濟(jì)帶。從長時(shí)間來看，這種生產(chǎn)要素分配的平衡，勢必加速推進(jìn)北疆地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，極大地促進(jìn)了北疆地區(qū)先行發(fā)展，從而拉開與南疆的發(fā)展水平?？偟膩砜矗瑬|疆和北疆地區(qū)基本呈現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，南疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成則為“三、二、一”，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比均較高，因此可以看出北疆地區(qū)以發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，東疆主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展則主要集中在南疆地區(qū)，南北東疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯。因此，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，形成對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的直接制約。

三、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑

（一）路徑一：以需求動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化為突破口，助推新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在緩慢中前行，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展形勢下，擴(kuò)大市場需求成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要力量，也是加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的有效途徑，優(yōu)化市場需求動(dòng)力結(jié)構(gòu)，就是要以新疆需求結(jié)構(gòu)調(diào)整作為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口，圍繞改善民生和增強(qiáng)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主動(dòng)力，積極推進(jìn)“三大需求”動(dòng)力，即推進(jìn)“三駕馬車”在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式當(dāng)中對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，確?！叭{馬車”齊頭并進(jìn)，分階段協(xié)同發(fā)展，從而促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（二）路徑二：以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，創(chuàng)新可以看成是一種生產(chǎn)要素，只要將其投入到生產(chǎn)當(dāng)中去，其就可以像一般的生產(chǎn)要素一樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也應(yīng)該以創(chuàng)新為引領(lǐng)，在社會(huì)生產(chǎn)的方方面面樹立以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的發(fā)展理念，在全社會(huì)形成自主創(chuàng)新的格局，推動(dòng)全民創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)方式的變革，并在新的產(chǎn)業(yè)部門當(dāng)中再創(chuàng)新出新的產(chǎn)業(yè)，再通過新的產(chǎn)業(yè)的誕生不斷地進(jìn)行科技的研發(fā)，繼續(xù)誕生更新的產(chǎn)業(yè)。如此這樣，將會(huì)通過自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，快速推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)新疆各行各業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所謂以創(chuàng)新引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要以新疆的自主創(chuàng)新來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展、需求結(jié)構(gòu)的發(fā)展和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的發(fā)展。尤其在需求結(jié)構(gòu)發(fā)展方面，要通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)開發(fā)出新產(chǎn)品，滿足人們的物質(zhì)和精神需求，激發(fā)人們的需求欲望，推進(jìn)需求的發(fā)展，并通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，因而自主創(chuàng)新帶來的科技研發(fā)，是推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要力量，創(chuàng)新引領(lǐng)整個(gè)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是新疆未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略。只有這樣，才能最終形成全社會(huì)創(chuàng)新、全民創(chuàng)新和激勵(lì)創(chuàng)新的良好局面，更好地服務(wù)于新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）路徑三：以科技進(jìn)步推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須以科技作為支撐，只有科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，才能更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，每一次產(chǎn)業(yè)需求的引領(lǐng)，都是以科技為先導(dǎo)，每一次新產(chǎn)品的市場投放，都會(huì)帶動(dòng)人們新的需求，從而促進(jìn)本產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展、行業(yè)的發(fā)展。而隨著行業(yè)的發(fā)展，與此產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)快速得到發(fā)展，從而極快地推動(dòng)該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技化成為了未來新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的趨勢，只有將科技融入產(chǎn)業(yè)，才能更好地研發(fā)出新的產(chǎn)品，才能更好地滿足人民對(duì)美好生活的需求，才能激發(fā)人們的購買欲望，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)研發(fā)出更好的產(chǎn)品，更好地滿足人們的需求欲望。因此，通過科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，不斷增加科技投入經(jīng)費(fèi)，加快科技人員的培訓(xùn)培養(yǎng)，積極助推產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的開發(fā)，才能引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的市場需求，推動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前對(duì)新疆來講，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式以重工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)占較大比重、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，要推動(dòng)這種特殊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須投入科技的應(yīng)用，通過增加投入，推動(dòng)科技和社會(huì)需求相結(jié)合，推出具有高科技感的新疆特色高科技產(chǎn)品，更好地滿足人們的需求，進(jìn)而極大地推動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生快速改變，并通過在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中發(fā)揮科技革命的作用，促成各行各業(yè)在科技的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速變革，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終推動(dòng)新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

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