西安“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建研究

楚文靜

[提要] 在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，推動西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。本文通過分析西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，總結(jié)優(yōu)勢找準(zhǔn)短板，提出構(gòu)建西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的措施建議，對推動西安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及升級發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：西安;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng);“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

基金項目：2020年度陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實問題研究項目：“‘雙創(chuàng)背景下構(gòu)建西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的路徑研究”（2020Z230）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年8月26日

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極為重要的作用，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)是世界各地的大趨勢。本文將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)視為一個整體性的系統(tǒng)活動進(jìn)行研究，在深入分析西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出新常態(tài)下培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的總體思路和路徑構(gòu)想，并以此打造西安“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展新局面。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)涵及其相關(guān)研究

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)涵。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指一個區(qū)間內(nèi)各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落之間及與環(huán)境之間，通過物質(zhì)流、能量流、信息流的聯(lián)結(jié)傳導(dǎo)，形成共生競合、動態(tài)演化的開放的復(fù)雜系統(tǒng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念是指由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、政府、相關(guān)社會組織等多種主體及其所處的社會制度、市場、文化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境所共同構(gòu)成的有機(jī)整體。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的根本發(fā)展目標(biāo)是在可持續(xù)發(fā)展的理念下，為促進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果可持續(xù)涌現(xiàn)，通過將創(chuàng)新投入、創(chuàng)業(yè)市場需求、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體經(jīng)營管理在生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)演化的發(fā)展過程中有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高水平、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）國內(nèi)外研究綜述。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的驅(qū)動新引擎，相互滲透不可分割。熊彼特的創(chuàng)新理論明確指出，創(chuàng)新是推動創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)和主要手段，創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)新中得以實現(xiàn)，創(chuàng)新也應(yīng)該逐漸成為評判創(chuàng)業(yè)的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，競爭性經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展成敗的關(guān)鍵在于其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動?，F(xiàn)代管理學(xué)之父彼得德魯克（2002）從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相互融合的角度深入研究和分析了當(dāng)前美國社會如火如荼的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象和創(chuàng)新型企業(yè)家的典型案例，認(rèn)為無論是社會還是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，都迫切地需要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神的融合能夠有效地讓社會、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展保持一種高度的靈活性和不斷地自我更新。來自美國麻省理工學(xué)院的丹恩（2005）首次在報告中描述了形成區(qū)域特色的創(chuàng)新行動和創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的基本組織結(jié)構(gòu)框架和其運作模式。里昂（2006）從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的視角，探索了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織群體之間的相互關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)。百森商學(xué)院伊森伯格（2010）首次在報告中明確提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基本概念，并給出詳細(xì)定義。隨后，其研究團(tuán)隊（2011）在報告中提出的百森創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)項目（BEEP）構(gòu)建的總體框架包括政策、金融等六個子系統(tǒng)，并指出通過構(gòu)建形成具有特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)改善了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)而也提高了區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮的出現(xiàn)，我國許多學(xué)者也對這個領(lǐng)域展開了深入研究?，F(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)主要是圍繞“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的基本概念、內(nèi)涵及其特點等進(jìn)行了闡述;主要圍繞關(guān)于如何進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建以及應(yīng)該構(gòu)建什么樣的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”等方面的問題進(jìn)行探討;對相關(guān)科技創(chuàng)新案例的研究和選取主要集中在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對成熟的科技創(chuàng)新區(qū)域，例如美國硅谷、中國中關(guān)村等。張前榮（2015）提出實現(xiàn)我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，必須建立和改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體制和機(jī)制，統(tǒng)籌各級政府部門形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策協(xié)調(diào)合力。肖海陽（2015）提出通過簡政放權(quán)，小微型企業(yè)的減稅，教育的驅(qū)動以及中小企業(yè)借鑒國外的科技創(chuàng)新模式來更有效地推動和促進(jìn)我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的健康進(jìn)行。雷德雨（2016）提出認(rèn)為如何推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的健康發(fā)展關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建立，推進(jìn)和研究如何保護(hù)科技創(chuàng)新，促進(jìn)我國科技創(chuàng)新資源的開放和共享，加快和發(fā)展眾創(chuàng)空間，才能更好地服務(wù)于和促進(jìn)人民大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2015年3月1日國務(wù)院辦公廳正式發(fā)文明確指出，要繼續(xù)著力加快營造良好的促進(jìn)人民群眾自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，激發(fā)億萬群眾的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力，打造推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的強(qiáng)大驅(qū)動力和引擎。上海社科院（2015）也明確提出了要從宜居宜業(yè)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、高科技創(chuàng)新先鋒企業(yè)、大學(xué)和科研院所、金融業(yè)和其他社會風(fēng)險資本等著手，加快探索構(gòu)建適合人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

二、研究西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要意義

研究西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有重要的意義：（1）通過深入分析當(dāng)前西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀，探討創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)形成與構(gòu)建的內(nèi)在基本機(jī)理和其核心結(jié)構(gòu)性問題，為西安新時期新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成與培育提供理論與實證支撐;（2）從西安如何破解科技與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和科技與金融鏈相互割裂的關(guān)鍵技術(shù)難題出發(fā)，有利于分析和解決長期以來存在的科技與產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)、科技與創(chuàng)新鏈和金融相互割裂的關(guān)鍵技術(shù)窘境，夯實新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期的西安國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ);（3）本文結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的特點及世界創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗與中國實踐，提出了具有前瞻性和現(xiàn)實意義的決策路徑與具體實施對策，有助于社會政府部門和學(xué)術(shù)界進(jìn)一步深化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深刻理解和正確認(rèn)識，從而為其決策服務(wù)。

三、西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，西安市成功舉辦了“‘一帶一路新西安、新經(jīng)濟(jì)、新活力”首屆世界西商大會，一場重量級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“群英會”在西安精彩上演。同年，西安市市政府發(fā)布了《“創(chuàng)業(yè)西安”行動計劃（2017-2021）》，提出加快構(gòu)建“5552”的多元化成長格局，即以覆蓋西安市高新區(qū)、曲江新區(qū)、碑林區(qū)、長安區(qū)、雁塔區(qū)五區(qū)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主活動陣地，以校區(qū)、院區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)五區(qū)聯(lián)動為主要發(fā)展途徑，到2021年全市建成500個以上眾創(chuàng)空間的聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，眾創(chuàng)空間總建筑面積預(yù)計將達(dá)到2，000萬平方米以上，以此來努力打造“創(chuàng)業(yè)西安”的第一品牌。2018年1月30日，騰訊雙創(chuàng)小鎮(zhèn)項目正式落戶西安。騰訊雙創(chuàng)小鎮(zhèn)項目預(yù)計建設(shè)總投資約160億元，總用地及規(guī)劃建筑面積87萬多平方米，包含特色園區(qū)、主題社區(qū)與商業(yè)街區(qū)三部分，最終建成集創(chuàng)業(yè)、辦公、生活、娛樂等配套為一體的智慧城市示范區(qū)。2015年通過了《西安市人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，提出將通過進(jìn)一步拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)、激發(fā)多層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力等六大政策舉措，釋放多層次主體活力。具體包括：（1）加快構(gòu)建多層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，加大對創(chuàng)業(yè)空間建設(shè)的政策支持。（2）大力支持推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)，加快推進(jìn)商事服務(wù)管理制度的市場化改革。（3）進(jìn)一步扶持在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持高校、科研院所、企業(yè)開展科技人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引進(jìn)一批國際高端科技人才和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊成員回國發(fā)展。（4）進(jìn)一步加強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)和資金支撐，加大對創(chuàng)業(yè)空間建設(shè)和使用的政策優(yōu)惠力度和補(bǔ)貼，加大落實創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅費減免等的優(yōu)惠政策。（5）進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接對外融資，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)貸款等多途徑的普惠金融扶持政策。（6）豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，營造良好的多層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

可以說，西安近年來出臺多項措施推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，大大增強(qiáng)了西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)取得初步成效。但西安作為西部城市，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實力總體較弱，創(chuàng)業(yè)起點較低，創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項目儲量較少，創(chuàng)業(yè)熱度不高，雖然政府投入大量財政補(bǔ)貼推進(jìn)孵化器建設(shè)，但是孵化器運作效果并不理想，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制不健全，尤其是金融支持是目前一大短板。所以，構(gòu)建西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，盤活存量資源、補(bǔ)齊短板，就顯得尤為重要。

四、西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建路徑

西安的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)需要進(jìn)一步形成“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-生產(chǎn)”的良性循環(huán)發(fā)展體系，以公共財政、金融科技、服務(wù)、文化等為主要支撐，構(gòu)建布局合理協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，營造系統(tǒng)協(xié)同的西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建超越傳統(tǒng)模式的“政府、企業(yè)、科研、用戶、自然”五重螺旋的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

西安應(yīng)以“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客”聯(lián)動發(fā)展作為打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的著力點?？傮w來說，以創(chuàng)新推動西安產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為戰(zhàn)略主軸線，以金融創(chuàng)投為基本保障，培育和鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)客從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。具體來說，可以從培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體（其中核心主體包括企業(yè)、科研組織和用戶，輔助主體包括政府、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、孵化機(jī)構(gòu)等）;搭建平臺;構(gòu)建相應(yīng)保障機(jī)制，如建立一個更加完善的政府支撐體系，壯大優(yōu)化金融科技規(guī)模和金融服務(wù)體系，支持從基礎(chǔ)設(shè)施到區(qū)塊鏈、云平臺和大數(shù)據(jù)的科技綜合服務(wù)鏈;支持營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍;加強(qiáng)人才引進(jìn)戰(zhàn)略等多方面合力構(gòu)建支撐西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。

（一）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。西安的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體主要包括科技企業(yè)、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)、政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)等。科技企業(yè)是創(chuàng)新主體和創(chuàng)業(yè)活動的主要執(zhí)行者，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心主體，是重點扶持和建設(shè)對象。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)往往是西安的科技成果和優(yōu)秀科技人才的主要生產(chǎn)者，決定西安科技創(chuàng)新的活力和其可持續(xù)性。西安的政府機(jī)構(gòu)往往具有通過其制定的相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策和提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)創(chuàng)新主體創(chuàng)業(yè)的意識和能力。金融機(jī)構(gòu)往往能夠為這些創(chuàng)新主體和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供資金，除傳統(tǒng)的商業(yè)銀行外，作為高風(fēng)險的新科技領(lǐng)域，更需要證券公司等其他金融機(jī)構(gòu)幫助和輔導(dǎo)這些創(chuàng)新企業(yè)的上市和融資。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括人才市場、技術(shù)市場、科技企業(yè)孵化器等。如何構(gòu)建專屬于西安的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，就需要上述市場主體協(xié)調(diào)一致、共同努力，不斷提升西安的競爭實力和優(yōu)勢。

（二）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。以西安高新區(qū)為引領(lǐng)，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)中心建設(shè)運營管理模式，建設(shè)一批大型的和具有高度國際化和影響力的眾創(chuàng)空間;加快規(guī)劃建設(shè)一批具有區(qū)域性和特色鮮明的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。形成“一帶三區(qū)e商圈”（其中包括環(huán)大學(xué)城綜合技術(shù)創(chuàng)業(yè)帶、新興產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范區(qū)、文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范區(qū)、工業(yè)現(xiàn)代化配套示范區(qū)、傳統(tǒng)商圈電子商務(wù)一體化）的產(chǎn)業(yè)綜合體和聯(lián)動發(fā)展的整體格局。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。首先，完善政府支撐體系。如制定落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策;優(yōu)先采購創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品;對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型主體給予財政資金支持等。其次，優(yōu)化金融服務(wù)體系。如強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸擔(dān)保制度，引入風(fēng)險投資，借助資本市場扶持有發(fā)展前景企業(yè)上市等。最后，構(gòu)建多維服務(wù)體系。除了搭建中介服務(wù)機(jī)構(gòu)外，更要建設(shè)從基礎(chǔ)信息到云平臺、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的科技服務(wù)鏈，注重軟硬件綜合實力提升。

（四）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。辦好西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、西安大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周等綜合性活動，舉辦高層次創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)高峰論壇、創(chuàng)業(yè)人才訓(xùn)練營等公益性活動，為更多的創(chuàng)業(yè)者和個人提供指導(dǎo)，對機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等公益性活動，建立完善的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)制度，鼓勵擁有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和資源的優(yōu)秀企業(yè)家、天使投資人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專家學(xué)者，擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。進(jìn)一步強(qiáng)化對輿論的引導(dǎo)，形成社會共識，通過大眾媒體宣傳創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)代表人物及其先進(jìn)事跡，提高企業(yè)和民眾的自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新意識，激發(fā)社會公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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