制度意識：中國共產(chǎn)黨治國理政的顯著思維標識

黎銳楷

摘 要：制度意識是中國共產(chǎn)黨治國理政的顯著思維標識。從歷史來看，中國共產(chǎn)黨探索中國特色社會主義制度經(jīng)歷了制度自醒、制度自覺、制度自強、制度自信的歷史階段。從現(xiàn)實來看，制度意識有助于全面建成小康社會、有助于建成法治中國、有助于全面深化改革和新時代黨的建設(shè)。從實踐來看中國共產(chǎn)黨推進制度意識從理念走向?qū)嵺`需要做到強化制度執(zhí)行、嚴肅制度監(jiān)督、落實制度主體、掌握制度話語。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;中國特色社會主義制度;制度意識;思維標識

中圖分類號：D665文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2020）05-00046-08

黨的十九屆四中全會提出，“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度?！盵1]“制度”“制度意識”成為全會熱詞，引發(fā)普遍關(guān)注。如何看待“制度意識”？如何看待中國共產(chǎn)黨治國理政制度意識的歷史演進？如何看待制度意識在新時代治國理政的重要功能？如何充分發(fā)揮制度意識的物質(zhì)性力量，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化？這些都是需要深入思考的問題。

一、制度意識的歷史演進

制度意識有著多元的解讀，在中國共產(chǎn)黨治國理政的具體話語場域下，就是指中國共產(chǎn)黨基于社會主義制度的認同、敬畏、尊崇、遵循，“將制度內(nèi)化為自覺遵循的約束并指導(dǎo)自身行為準則的思想覺悟”[2]，探索開創(chuàng)中國特色社會主義制度，并不斷推動制度的完善和成熟，是制度自醒、制度自覺、制度自強、制度自信的有機統(tǒng)一。百年崢嶸歷史，便是中國共產(chǎn)黨治國理政制度意識形成發(fā)展的最好注腳，制度意識在歷史的每一個細節(jié)中都熠熠生輝。

（一）制度自醒

制度自醒，是指對制度認識有著清醒的態(tài)度，尤其是對社會主義制度在各國運行所存在的問題和不足保持著強烈的關(guān)注和深刻的思考，在此基礎(chǔ)上反思已有模式，進而轉(zhuǎn)化為對符合自身發(fā)展規(guī)律的路徑探索，帶有著清醒的自主性、目的性和創(chuàng)造性。

新中國成立之后，在全新的治理課題面前，中國共產(chǎn)黨人始終保持著強烈的制度自醒意識。一方面，在借鑒參考蘇聯(lián)模式的同時提出“以蘇為鑒”的問題，“特別值得注意的是，最近蘇聯(lián)方面暴露了他們在建設(shè)社會主義過程中的一些缺點和錯誤，他們走過的彎路，你還想走？過去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當然更要引以為戒。”[3]正如革命時期不能照搬“以城市為中心”的革命道路，建設(shè)時期我們亦不能天真地認為蘇聯(lián)社會主義都是對的，對蘇聯(lián)的社會主義模式應(yīng)保持高度的清醒意識，“蘇聯(lián)的經(jīng)驗只能擇其善者而從之，其不善者不從之?！盵4]

另一方面，則是吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗、修正不足，對自身的制度建設(shè)有著清醒認識。在入城之時，毛澤東就向全黨提出了“趕考之問”。在面對建設(shè)的新環(huán)境新問題新情況時，毛澤東等共產(chǎn)黨人則是不斷自省自查，切實地學(xué)習(xí)探索社會主義制度。一是初步總結(jié)實踐經(jīng)驗。1956年，毛澤東圍繞國民經(jīng)濟建設(shè)進行深入調(diào)研、聽取匯報、總結(jié)經(jīng)驗，形成了《論十大關(guān)系》等重要理論成果，表現(xiàn)出了有意識地探索有中國特色的社會主義制度。二是加強學(xué)習(xí)基本理論。為了適應(yīng)形勢需要，黨中央重新審定了一批干部必讀書目;1959年前后，全黨上下集中學(xué)習(xí)《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟問題》《政治經(jīng)濟學(xué)》教科書等著作，就社會主義制度、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問題進行了初步探索，發(fā)自內(nèi)心地尋求對制度的新認識新體會。三是正確看待失敗教訓(xùn)。“我們有兩種經(jīng)驗，錯誤的經(jīng)驗和正確的經(jīng)驗。正確的經(jīng)驗鼓勵了我們，錯誤的經(jīng)驗教訓(xùn)了我們。”[5]碰了釘子，有了困難，不能止步不前，更不能認為這碰不得，那學(xué)不來，而是應(yīng)在失敗中成長，在學(xué)習(xí)中成長，不斷積累社會主義經(jīng)驗。以上這些，都集中展現(xiàn)新中國初期，中國共產(chǎn)黨人對待社會主義制度的正確態(tài)度，不遮遮掩掩、不囿于一時，而是踏踏實實地去探索實踐，以強烈的自醒意識去思考如何建設(shè)社會主義的重大問題。

（二）制度自覺

制度自覺，是指對制度建設(shè)上有著自覺的行動，尤其是在社會主義制度認識上有著自我察覺、自我創(chuàng)新和自我解放，進而逐漸探索出嶄新的制度路徑，在有意識的維護和發(fā)展中徹底地擺脫對固有模式的依賴。

1978年的中國，徘徊彳亍，如何破局成了當時頭等的緊迫之事。“今天，我主要講一個問題，就是解放思想，開動腦筋，實事求是，團結(jié)一致向前看?！盵6]一位目光深邃的老人為中國重新錨定方向，拉開了改革開放的偉大序幕。在黨的十二大，鄧小平首次提出“建設(shè)有中國特色的社會主義”的發(fā)展構(gòu)想，這一“最初設(shè)想是在堅持已有社會主義模式的前提下，結(jié)合中國實際、中國國情，走出一條有中國特點的社會主義建設(shè)道路”[7]，體現(xiàn)了當時的中國共產(chǎn)黨人在展現(xiàn)中國特色與維護社會主義基本制度之間進行著探索與突破，是中國共產(chǎn)黨人對于社會主義制度的一次自我創(chuàng)新和自我解放。進而，以此為基礎(chǔ)，不斷探索創(chuàng)新各領(lǐng)域的制度設(shè)計，從打破領(lǐng)導(dǎo)干部終身制到重構(gòu)基層政權(quán)體系、從打破計劃經(jīng)濟體制到試行價格“雙軌制”、從建立加工貿(mào)易試驗區(qū)到建立經(jīng)濟特區(qū)、從打開國門到申請入世，等等。此時的中國共產(chǎn)黨人正在嘗試譜寫社會主義制度的中國篇章，努力擺脫已有模式，走向新的發(fā)展。

1989年的政治風(fēng)波之后，國際社會主義陣營遭遇重大挫折，社會主義制度面臨嚴峻考驗，歷史終結(jié)論甚囂塵上，“改革開放對不對？社會主義制度行不行？”成了縈繞在當時民眾心中的巨大問號。以鄧小平、江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人鮮明地答道：“我們的一些基本提法，從發(fā)展戰(zhàn)略到方針政策，包括改革開放，都是對的。要說不夠，就是改革開放得還不夠。”[8]“中國肯定要沿著自己選擇的社會主義道路走到底。誰也壓不垮我們。只要中國不垮，世界上就有五分之一的人口在堅持社會主義。我們對社會主義的前途充滿信心?！盵9]1992年的春天，鄧小平發(fā)表了著名的南方談話，深刻地回答了“什么是社會主義，如何建設(shè)社會主義”的時代之問，提出了社會主義本質(zhì)論、“三個有利于”“市場經(jīng)濟”手段論、“基本路線要管一百年”等關(guān)于社會主義制度的嶄新論斷，為中國特色社會主義制度注入新活力。帶著這份對制度的自覺維護和自覺發(fā)展的堅定信念，中國共產(chǎn)黨人建立起了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系，社會主義制度在中國大地進入了新的發(fā)展階段，一種獨立的具有中國風(fēng)格的制度體系——中國特色社會主義制度正在東方噴薄而出。

（三）制度自強

制度自強，是指在制度完善上有著強烈的意志，“就是堅持和完善中國特色社會主義制度，促進中國特色社會主義制度的不斷成熟、完善和定型，為中國特色社會主義提供更為堅實的制度保障，為人類社會制度文明做出更大的貢獻?！盵10]制度自強，代表著自身路徑走向自主，并衍生出制度話語問題，迎來新的發(fā)展態(tài)勢。

21世紀以來，中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進入快車道，中國特色社會主義制度體系不斷地得到充實完善，制度自強的底色愈發(fā)鮮明。此時的中國共產(chǎn)黨人更加自覺地用制度的力量來推進社會主義事業(yè)發(fā)展，來保障社會主義道路方向正確，始終保持旺盛的生命力。一方面，用制度不斷回答社會主義事業(yè)發(fā)展的重大問題，在發(fā)展目標、發(fā)展路徑、建設(shè)框架、改革理念、執(zhí)政理念、基層治理、對外開放等關(guān)鍵認識上繼承傳統(tǒng)，不斷升華細化，形成共識，其中最為突出的表現(xiàn)便是歷次黨代會報告對上述問題都有著新的論斷表述、新的戰(zhàn)略安排、新的制度設(shè)計。另一方面，用立法來不斷健全中國特色社會主義制度體系，經(jīng)過多年努力，“一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成?！盵11]可以這么說，中國特色社會主義制度體系日趨完善，彰顯了中國共產(chǎn)黨人主動肩負起發(fā)展社會主義制度的擔(dān)當，在神州大地上充分踐行社會主義制度，使其不斷散發(fā)著獨特魅力，吸引著全世界的目光。

伴隨著中國經(jīng)濟的高速增長，關(guān)于中國發(fā)展模式的討論成了全球熱點話題。2004年，美國學(xué)者雷默發(fā)表《北京共識》一文，提出中國正在形成一種有別于“華盛頓共識”的發(fā)展模式，即中國模式。自此，關(guān)于“中國模式、中國道路、中國話語”的討論進入了一個新的階段。《中國模式的確定性與不確定性》《中國震撼三部曲》《當中國統(tǒng)治世界》《中國預(yù)言——2020 年及以后的中央王國》等作品對中國模式充滿了溢美之詞，都試圖從各自的研究角度去總結(jié)凝練關(guān)于中國特色社會主義制度的成功經(jīng)驗和獨特特點;就連“歷史終結(jié)論”的提出者弗朗西斯·福山都改口稱“世界或?qū)⑥D(zhuǎn)向中國式制度”[12]，等等。這些紛至沓來的贊譽，不僅是對中國特色社會主義制度的肯定，更內(nèi)含著對中國共產(chǎn)黨在制度建設(shè)上自強不息、創(chuàng)造成就的肯定。這從另外一個側(cè)面，也表明了中國共產(chǎn)黨人成功走向了制度自強之路。

（四）制度自信

制度自信，就是對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度有著高度的認可、強烈的信念和充分的自信，對其中蘊含的制度優(yōu)勢有著全面的認識。制度自信的一個重要特征是路徑成熟，制度建設(shè)進入一個相對穩(wěn)定的時期，更加注重制度的科學(xué)有效，更加注重制度效能的充分發(fā)揮，更加注重自身制度話語的建構(gòu)。

經(jīng)過40年改革開放，中國特色社會主義制度漸趨成熟，中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展、成就斐然。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更為突出的位置，推動黨和人民的事業(yè)發(fā)生了歷史性巨變和根本性變革，譜寫出了社會主義發(fā)展史上的“兩大奇跡”。試問，“當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的?！盵13]我們的制度“具有鮮明的中國特色，明顯的制度優(yōu)勢，強大的自我完善能力，”[14]這是我們制度自信的依據(jù)與來源。在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記全面總結(jié)了中國特色社會主義制度的“十三個顯著優(yōu)勢”，科學(xué)地賦予中國特色社會主義制度在新時代條件下的先進性和卓越性，這正是中國共產(chǎn)黨制度自信的生動體現(xiàn)。再者，黨的十九屆四中全會進一步提出了新時代中國特色社會主義制度建設(shè)的總目標，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等十四個方面做了全面的改革要求和路徑設(shè)計，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人持續(xù)推進制度自我完善，不斷發(fā)揮制度效能的自覺和自強。更為重要的是，黨的十九屆四中全會標志著新時代中國共產(chǎn)黨制度自信走向新的建構(gòu)，取得了三方面的新突破，一是突破了通過對比資本主義制度來凸顯社會主義制度優(yōu)越性的二元思維，二是突破了通過對比蘇聯(lián)社會主義建設(shè)模式來凸顯中國特色社會主義制度獨立性的一貫思路，三是突破了通過對比前三十年來凸顯后四十年的闡釋習(xí)慣，以一個全景式的視野描繪中國特色社會主義制度的過去、現(xiàn)在與未來;既不割裂歷史，也不以時間節(jié)點論英雄，而是站在制度建設(shè)的本身來構(gòu)建制度話語，實現(xiàn)自身邏輯的自洽與融合，中國特色社會主義的制度自信走向更為成熟、成為飽滿、更為完備的狀態(tài)。

實踐已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨的制度意識不斷走向成熟并愈發(fā)自信。中國特色社會主義制度的不斷完善，“意味著科學(xué)社會主義在二十一世紀的中國煥發(fā)出強大生機活力”[15];意味著傳統(tǒng)西方議會政治制度模式的一元局面正在被打破，世界制度文明更添潑墨重彩的一筆;意味著各國人民完全有能力走出適合自身發(fā)展的道路，創(chuàng)造出符合本國人民發(fā)展需求的制度體系。

二、制度意識的時代功能

中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨治國理政邁向“制度治國”。弘揚制度意識，對全面建成小康社會、推進法治中國建設(shè)、全面深化改革和新時代黨的建設(shè)具有積極的現(xiàn)實意義。

（一）有助于全面建成小康社會

2020年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。中國共產(chǎn)黨如何有效應(yīng)對新情況新問題，實現(xiàn)既定目標，離不開制度的力量，離不開制度意識的保駕護航。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的雙重壓力，制度性體制性政策性的問題更為凸出，弘揚制度意識可以有效地增強復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的科學(xué)性和可操作性，確保精準施策，保證制度政策落實不走樣不變質(zhì)，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供良好的制度環(huán)境。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成制度意識，在疫情防控的背景下不越位不缺位不錯位，有章有據(jù)有理地履行好服務(wù)職責(zé)，能夠消除市場主體的恐慌心理，喚醒市場主體的活力和創(chuàng)造力，共同攜手做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)這篇新文章，確保全年經(jīng)濟指標如期實現(xiàn)。

再者，新冠疫情的爆發(fā)使得今年的脫貧工作更為繁重，脫貧環(huán)境更為嚴峻，爭取成果更為困難，弘揚制度意識可以使得各級干部克服畏難心理，更為堅決地貫徹落實黨中央決策部署，篤定信心繼續(xù)沿著脫貧藍圖力戰(zhàn)苦戰(zhàn)，集中精神集中力量集中資源加快推進脫貧攻堅任務(wù)，以更為卓絕的努力去確保全面脫貧攻堅如期取勝。

最后，弘揚制度意識，有助于我們以制度的武器來防范化解重大風(fēng)險，建立健全防范化解風(fēng)險長效機制，實現(xiàn)重大風(fēng)險防范的制度化常態(tài)化，透過制度來實現(xiàn)有效預(yù)警、高效應(yīng)對、化危為機，始終保持制度政策的主動權(quán)，確保我國改革發(fā)展大局持續(xù)長期全面穩(wěn)定。

（二）有助于建設(shè)法治中國

全面依法治國，建設(shè)法治中國是一項系統(tǒng)性整體性的工程，不僅需要完備的法律制度體系，還需要理念思維的支撐，制度意識在建成法治國家的實踐中發(fā)揮著重要作用。

制度意識是法治國家的重要根基。弘揚制度意識，有助于各治理主體增強法制意識、規(guī)則意識和權(quán)責(zé)意識，自覺遵循制度法律的規(guī)定，依法管理各項事務(wù)，確保各項工作行進在制度的軌道上。如果缺乏制度意識，“各種鉆制度空子的現(xiàn)象就會層出不窮、屢禁不止，導(dǎo)致只能用更多的制度來進行規(guī)范和約束，最終難免落入制度陷阱”[16]，再多的制度法律也會淪為擺設(shè)的花瓶。

制度意識是依法行政的重要抓手。依法行政在于“法無授權(quán)不可為”，在于用制度法律來規(guī)范和約束公權(quán)力的使用?！皺?quán)力是一把 ‘雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！盵17]各級行政主體制度意識的強弱，直接影響到政策制定是否規(guī)范有效，權(quán)力行使是否合乎法治，是否維護人民的利益。只有以制度為量尺，規(guī)范權(quán)力界限，才能有效杜絕特權(quán)行為和特權(quán)意識，保證人民政府始終為人民。

制度意識是全民守法的重要條件。思維是行動的先導(dǎo)，弘揚制度意識，可以有效地提升民眾對法治的認識，養(yǎng)成良好的規(guī)則意識、權(quán)利意識和義務(wù)意識，從而發(fā)自內(nèi)心地遵循法律規(guī)范，維護法律制度的尊嚴與權(quán)威，自覺地約束自身行為，真正做到知法學(xué)法懂法用法遵法。

（三）有助于全面深化改革

“改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去?！盵18]弘揚制度意識，有助于應(yīng)對改革的時代考驗，把握改革的重要內(nèi)容和正確方向。

其一，全面深化改革已經(jīng)到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”[19]的時候;對內(nèi)面臨著體制機制的深層次問題，這需要在制度上有新的作為;對外面臨著百年未有之大變局，這需要制度上做出新的安排。弘揚制度意識，有著充分的信心與信念，以制度為引擎，以制度為牽索、以制度為保障，“有利于從根本上系統(tǒng)性地掃除改革過程中的體制性障礙和制度性障礙，縮小改革成效與人民預(yù)期之間的差距”[20]，從容應(yīng)對時代大變局下的發(fā)展考驗。

其二，弘揚制度意識，有助于黨員干部在改革實踐中理清工作思路和工作抓手，在改什么、怎么改、為什么改等關(guān)鍵問題上拎得清看得懂，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，做到“該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改”[21]，對改革的核心利益、重要內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到心中有譜、心中有數(shù)、心中有度。

其三，制度問題“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色”[22]，是“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題”[23]。在深化改革的方向性問題上弘揚制度意識，有助于守住改革初心，在根本制度、基本制度、重要制度上錨定方向，保持戰(zhàn)略定力，做到方向不變、道路不偏、力度不減，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。

（四）有助于新時代黨的建設(shè)

新時代黨的建設(shè)是一項長期性的戰(zhàn)略工程。弘揚制度意識對于鞏固反腐敗斗爭成果、持續(xù)推進制度治黨、塑造良好政黨形象有著積極作用。

鞏固反腐敗斗爭成果。全面從嚴治黨從治標走向治本需要制度意識，“所謂治本就是通過思想文化建設(shè)，實現(xiàn)黨員理想信念的鞏固，政治立場的堅定，思想作風(fēng)的清廉。只有從思想認識上形成了對全面從嚴治黨的高度自覺，全面從嚴治黨才會從外在的強制約束，轉(zhuǎn)化成為內(nèi)在的自我警醒，才能形成不想腐的精神境界?！盵24]思想上的高度自覺體現(xiàn)為制度意識的養(yǎng)成，各級領(lǐng)導(dǎo)干部從他律轉(zhuǎn)向自律，在制度的約束下正確行使權(quán)力，不越紅線、不踩底線、不涉雷區(qū)，自覺遠離低級趣味，堅決不做違紀違法的“下一位”，為鞏固反腐敗斗爭勝利果實做出保證。

持續(xù)推進制度治黨。全面從嚴治黨走向制度化體系化常態(tài)化的關(guān)鍵在于制度治黨，“既要形成務(wù)實管用的制度，也要讓制度的力量得到充分且持久的釋放，讓各項制度真正有效、管用，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。”[25]制度發(fā)揮效能，需要良好的社會文化氛圍，即全黨上下養(yǎng)成良好的制度意識，有著濃厚的政治意識、黨章意識和紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、執(zhí)行制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，塑造良好政黨形象?！爸贫纫庾R承載著黨內(nèi)政治文化的核心制度要素”[26]，以制度法治的方式來規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)文化環(huán)境，明確黨內(nèi)政治秩序，夯實黨內(nèi)政治共識，集中黨內(nèi)精神力量，可以向世界和人民展現(xiàn)出一個為民團結(jié)、法治有序的政黨形象。

三、制度意識的實踐路徑

在新的歷史條件下，讓制度意識從理念不斷走向?qū)嵺`，需要著重抓好制度執(zhí)行、制度監(jiān)督、制度主體、制度話語等方面，同向發(fā)力，形成合力，共同提升國家制度和治理體系的現(xiàn)代化水平。

（一）強化制度執(zhí)行

弘揚制度意識，首要在于強化制度執(zhí)行。制度得到嚴格的執(zhí)行，是制度意識得以形成的重要基礎(chǔ)。

制度執(zhí)行需有力。長期以來，我們黨的一些制度沒有得到有效執(zhí)行，其重要的原因在于一些人陽奉陰違，搞人前人后兩張皮，搞“上有政策下有對策”，沒有從心里深處認同制度并執(zhí)行制度，更無制度意識可言?！案黜椫贫纫?guī)定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行。不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人擺設(shè)，而應(yīng)落實到實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中?！盵27]只有把好的制度執(zhí)行到位了，不打折扣、不搞變通，才能確保制度有用管用好用，制度意識也就能凸顯出其重要性。

制度執(zhí)行需具體。關(guān)于制度執(zhí)行的認識，不能僅僅把它當成一個口號或概念，而是應(yīng)將其置于制度執(zhí)行的各個具體場景中，只有這樣，制度意識才不會出現(xiàn)空中樓閣的現(xiàn)象，而是一種具體真實的狀態(tài)。比如，在政黨治理方面，要讓紀律成為沒有特殊的“高壓線”，“不能把紀律作為一個軟約束或束之高閣的一紙空文”[28];如在生態(tài)治理方面，要“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”[29];如在社會治理方面，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”[30]，打造共建共治共享的社會治理制度等等。

制度執(zhí)行需長效。過去一段時間，制度執(zhí)行存在著形式主義、官僚主義、面子主義的問題，一些部門機構(gòu)熱衷于制度的短期效益，習(xí)慣于搞一陣風(fēng)、運動式執(zhí)行，不顧未來、不切實際地大吹特吹“眼前風(fēng)光”，制度權(quán)威蕩然無存，制度意識更無從談起。只有把制度執(zhí)行作為一項長期性持續(xù)性的工作來抓緊抓實，真正維護制度的公信力和生命力，制度意識才能有著牢固的制度支撐。

（二）嚴肅制度監(jiān)督

弘揚制度意識，在于嚴肅制度監(jiān)督。強力健全的制度監(jiān)督，能讓制度“生威”“發(fā)力”，這是制度意識形成的外在保障。

制度監(jiān)督應(yīng)有整體性。制度意識不僅是一種工作意識，更應(yīng)是一種全方位全時段全場域的行為意識。有些黨員干部在工作時間和工作崗位上會兢兢業(yè)業(yè)，遵紀守法，但在工作之外卻選擇放縱自己，漠視法紀，踐踏制度，還美其名曰“尋找自由”，這是制度意識沒有真正地得到重視，內(nèi)化于心、外化于行的表現(xiàn)。“要強化構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系意識，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，形成合力”[31]，全面促進制度意識的生成。

制度監(jiān)管應(yīng)有系統(tǒng)性。制度意識并不僅僅是個人意識，更是一種集體意識，是整體行為選擇背后的思維支撐。只有當制度意識成為組織內(nèi)部的共識，制度才會成為組織的“通行證”。因此，要健全自上而下和自下而上的組織監(jiān)督;要健全同級同輩的相互監(jiān)督;要健全事前事中事后監(jiān)督的對接監(jiān)督，促進制度意識的系統(tǒng)養(yǎng)成。

制度監(jiān)管應(yīng)有結(jié)果性。制度監(jiān)管不能是花架子、空樣式，要有真功夫、強作為，有錯必糾、違法必查、執(zhí)法必嚴，對問題線索“零放過”，對違法亂紀“零容忍”，一查到底、一追到底，讓犯錯者付出沉重代價，用嚴實的監(jiān)督結(jié)果徹底打消“國外就是天堂”“退休即可安全”的僥幸心理，舉起制度的武器維護制度的威嚴，讓制度意識深入人心。

（三） 落實制度主體

弘揚制度意識，重要在于落實制度主體。清晰明確的主體劃分，是制度意識可以發(fā)揮效用的重要載體。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！邦I(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”[32]，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這既是制度意識的重要內(nèi)涵，也是制度意識的實踐要求。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時豐富和完善中國特色社會主義各項制度，調(diào)整不符合實際的政策法規(guī)，及時釋放制度效能，不斷滿足人民對于美好生活的向往，才能贏得人民對于制度法規(guī)的支持和認可，中國特色社會主義制度意識的形成才具有良好的制度基礎(chǔ)。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部作為制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督的直接主體，其所作所為會對全社會制度意識的養(yǎng)成產(chǎn)生重要的影響?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻多大，都要嚴格按法規(guī)制度辦事”[33]，主要干部更要如此。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺地增強制度意識，要在遵守制度、敬畏制度、按制度辦事方面發(fā)揮模范帶頭作用?！盵34]當領(lǐng)導(dǎo)干部普遍養(yǎng)成制度意識，依制度辦事蔚然成風(fēng)，將極大支撐全社會制度意識的養(yǎng)成。

引導(dǎo)“絕大多數(shù)”。社會的每一項制度都對應(yīng)著具體的事項，有著具體的要求，指向具體的主體，因此，要把制度意識落實到每一個實施主體身上，落實到社會團體、行業(yè)組織、普通黨員和人民大眾身上，制度面前“人人平等”，制度面前沒有例外，社會每一個體都應(yīng)是制度的執(zhí)行者、遵守者、捍衛(wèi)者，自覺地在日常學(xué)習(xí)、工作、生活中嚴格遵守制度，執(zhí)行制度，做到心中有矩不逾界，心中有尺不偏倚，實現(xiàn)人人事事時時處處講制度，制度意識便可洋溢在社會每一個角落里。

（四）掌握制度話語

弘揚制度意識，緊要在于掌握制度話語。制度意識不僅是一個制度的命題或概念，更是一個話語構(gòu)建的緊要問題。如果喪失制度話語權(quán)，我們的制度就會成為任人涂抹的小丑，我們的信心就會遭受打擊、意志遭到摧毀、努力遭受污蔑，制度的自信自強將會化為泡影。

加強制度教育。制度意識的養(yǎng)成，并非是一日之功，既需要社會整體氛圍的滋潤，也離不開制度的宣講教育。通過制度教育，講清楚中國特色社會主義各項制度的重要內(nèi)容、基本界限和現(xiàn)代功能，破除人們心中長期持有的宗法觀念和人治觀念，提升民眾的制度認知和制度認同，引導(dǎo)民眾的制度情感、制度評價和制度執(zhí)行，“懂法紀、明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼”[35]，將制度認識化為制度信仰，從靈魂深處消滅錯誤想法。

講好制度故事。用縝密的邏輯、動人的情節(jié)、細膩的語言向全國各族人民和世界各國人民講好中國特色社會主義制度的昨天、今天、明天，充分挖掘制度形成的前因后果、關(guān)鍵事物、具體細節(jié)，充分運用各類場館和多種技術(shù)，讓廣大民眾在身臨其境中感受到制度的正當性、可靠性和優(yōu)越性，樹立起對中國特色社會主義制度向前發(fā)展的信心，養(yǎng)成尊重制度、遵循制度、維護制度、建設(shè)制度的意識自覺，實現(xiàn)從制度旁觀者到制度建設(shè)者、從聽故事者到講故事者的角色轉(zhuǎn)變。

塑造話語體系。制度話語并不是單方面的話語，更不是圍繞制度講制度，“王婆賣瓜”地自吹自擂，而是立足于制度，超越于制度，將日常生活中的經(jīng)濟話語、政治話語、文化話語、生態(tài)話語、社會話語、外交話語、學(xué)術(shù)話語等諸方面融合起來，以制度為中心，實現(xiàn)話語體系的綜合構(gòu)建，多點開花，共同發(fā)力，突破西方的不實報道、惡意刁難和話語陷阱，構(gòu)建起既有中國特色，又有國際魅力的話語體系，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)中國各族人民和世界各國人民正確看待中國特色社會主義制度的成功之道。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，弘揚和形成制度意識是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要之舉，在實踐中融入制度意識，讓意識的力量轉(zhuǎn)化物質(zhì)的力量，更好地助力我們的偉大事業(yè)邁向新的征程。

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