城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類(lèi)治理

李罡

習(xí)近平總書(shū)記一直非常重視垃圾分類(lèi)，多次指出，“實(shí)行垃圾分類(lèi)，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)”，“垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚”，明確要求“努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍”。

2020年 9月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》。《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要從落實(shí)城市主體責(zé)任、推動(dòng)群眾習(xí)慣養(yǎng)成、加快分類(lèi)設(shè)施建設(shè)、完善配套支持政策等方面入手，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制，樹(shù)立科學(xué)理念，分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)全鏈條管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是推進(jìn)垃圾分類(lèi)治理，進(jìn)而提高社會(huì)文明水平的重要措施，也是未來(lái)推進(jìn)垃圾分類(lèi)治理的重要指導(dǎo)原則。

打破城鄉(xiāng)分治局限，樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾分類(lèi)治理理念

在垃圾分類(lèi)治理方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)的是將中心城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村、城市居民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民作為一個(gè)整體，通過(guò)制定法律和出臺(tái)政策，對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)治理進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、垃圾分類(lèi)治理的一體化。

我國(guó)推動(dòng)垃圾分類(lèi)治理實(shí)踐目前按照城市、農(nóng)村兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立層面開(kāi)展。城市方面，特大型、大型城市走在了垃圾分類(lèi)治理探索的前列，全國(guó)地級(jí)及以上城市已全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作，到2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，2025年底前全國(guó)地級(jí)及以上城市將基本建成垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。

農(nóng)村方面，近年來(lái)，農(nóng)村垃圾分類(lèi)問(wèn)題逐漸受到重視，并開(kāi)始了地方探索。2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第一批農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范工作的通知》，公布了首批百個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)示范縣，要求確定符合本地實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)方法，并在經(jīng)費(fèi)籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。

雖然垃圾分類(lèi)是從城市和農(nóng)村兩個(gè)層面分別推開(kāi)，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐案例并不缺乏，大城市仍然有大面積的鄉(xiāng)村存在，垃圾分類(lèi)必然要考慮中心城區(qū)、區(qū)縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等的各自特點(diǎn)，設(shè)計(jì)綜合解決方案。從國(guó)家整體推進(jìn)垃圾分類(lèi)治理戰(zhàn)略的角度來(lái)看，未來(lái)迫切需要打破地域和城鄉(xiāng)的界限，廣泛宣傳、凝聚共識(shí)，主動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾分類(lèi)治理理念，即以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維規(guī)劃垃圾分類(lèi)處理，具體包括制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾分類(lèi)治理規(guī)劃、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理模式一體化、城鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算一體化、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生檢查考評(píng)一體化。

堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾分類(lèi)處理場(chǎng)所布局

推進(jìn)垃圾分類(lèi)治理的前提是做好垃圾的分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理。其中，垃圾的分類(lèi)投放和分類(lèi)收集是基礎(chǔ)，分類(lèi)運(yùn)輸是保障，分類(lèi)處理是關(guān)鍵。

從目前城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)處理的情況分析，農(nóng)村垃圾處理工作，經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)，基本形成了“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式?！皯?hù)集”是通過(guò)每戶(hù)放置分類(lèi)垃圾桶的方式來(lái)收集各戶(hù)的垃圾?！按迨铡笔谴寮?jí)分類(lèi)搜集、初步分類(lèi)處理。根據(jù)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，占農(nóng)村垃圾總量60%以上的廚余垃圾一般都在村級(jí)層面以機(jī)器堆肥、生物漚肥等工藝進(jìn)行處理，基本解決了廚余垃圾的資源化和無(wú)害化問(wèn)題?？苫厥绽赊r(nóng)戶(hù)日常自行收集，村級(jí)定時(shí)組織人員上門(mén)收購(gòu);有害垃圾由村里定時(shí)集中回收，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一處理;建筑垃圾由村民運(yùn)送至村莊指定地點(diǎn)，統(tǒng)一用于填坑鋪路。通過(guò)這種方式，浙江寧海、上海松江等地的農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量一般比分類(lèi)前減低60%左右，北京昌平區(qū)辛莊村不可回收的留給市政處理的只有大概20%。“鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)”和“縣處理”主要是把在村級(jí)無(wú)法處理的垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織轉(zhuǎn)運(yùn)到縣級(jí)以上專(zhuān)門(mén)的垃圾場(chǎng)進(jìn)行處理。城市垃圾分類(lèi)處理流程與農(nóng)村有所不同。以上海為例，居民分類(lèi)收集的濕垃圾通過(guò)專(zhuān)門(mén)的垃圾車(chē)送到濕垃圾資源化處置中心，進(jìn)行生物發(fā)酵堆肥，過(guò)程中產(chǎn)生的污水會(huì)凈化處理;干垃圾送到廢物處理園區(qū)焚燒、填埋。

從城市、農(nóng)村垃圾分類(lèi)的流程和模式上可以看到，垃圾處理場(chǎng)所布局可以通過(guò)城鄉(xiāng)共建而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是以地級(jí)市為單位，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)垃圾處理場(chǎng)的布局問(wèn)題。分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理，垃圾處理場(chǎng)所的布局是關(guān)鍵，要綜合考慮城市規(guī)劃、土地價(jià)格、運(yùn)輸成本等因素，統(tǒng)籌布局，科學(xué)規(guī)劃，降低運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。二是統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)后的處理，例如中心城區(qū)、縣城城區(qū)所產(chǎn)生的廚余垃圾可以按照就近原則送往附近的農(nóng)村廚余垃圾處理站堆肥，既降低了運(yùn)輸成本，又實(shí)現(xiàn)了廚余垃圾的資源化利用。

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾分類(lèi)智能管理系統(tǒng)

依托目前全國(guó)各地已有的管理信息化平臺(tái)和5G技術(shù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾分類(lèi)智能管理系統(tǒng)，完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的垃圾分類(lèi)、清掃保潔、垃圾收運(yùn)、垃圾處置等方面信息化決策支持分析系統(tǒng)。借鑒德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，把垃圾分類(lèi)治理從籌劃、管理到實(shí)施的每一個(gè)流程都細(xì)節(jié)化，從環(huán)衛(wèi)人員每周的工作時(shí)間，垃圾最佳回收時(shí)間，垃圾收運(yùn)車(chē)的運(yùn)輸重量和容積、運(yùn)行路線(xiàn)、總駕駛距離等都進(jìn)行科學(xué)籌劃和信息化。為收集車(chē)安裝北斗定位，由垃圾分類(lèi)智能管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控車(chē)輛清運(yùn)路徑及后續(xù)運(yùn)行流程，對(duì)出現(xiàn)清運(yùn)遺漏和流程偏差的，由系統(tǒng)向保潔人員報(bào)警，確保垃圾清運(yùn)順暢，定期生成周反饋、月總結(jié)、年報(bào)告，為相關(guān)職能部門(mén)提供決策依據(jù)。在城鄉(xiāng)分別以社區(qū)或行政村為單位，發(fā)放智能化芯片垃圾桶，實(shí)現(xiàn)垃圾識(shí)別、稱(chēng)重、評(píng)分、拍照留檔智能化，同時(shí)將收集的信息上傳至云端平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并生成可用于消費(fèi)兌換的網(wǎng)絡(luò)綠色積分，通過(guò)科技化平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)化手段最終實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化。

（作者單位：中共北京市委黨校政治學(xué)教研部）

責(zé)任編輯：王農(nóng)媛