中國貧困治理的世界貢獻(xiàn)及世界意義

張遠(yuǎn)新

貧困是當(dāng)今世界面臨的重大難題，消除貧困是國際社會的共同使命。習(xí)近平總書記多次提出，中國要為全球貧困治理“提出中國方案”、“分享減貧經(jīng)驗”、“貢獻(xiàn)中國智慧”，共建一個“沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體”，展示了一個大國領(lǐng)導(dǎo)人的全球視野、世界擔(dān)當(dāng)和人類情懷。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國不僅使7億多人擺脫了絕對貧困，極大地造福了中國人民，同時，也為全球貧困治理做出了巨大貢獻(xiàn)，具有重要的世界意義。

中國貧困治理的世界貢獻(xiàn)

中國是全球減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者、有力推動者和主要貢獻(xiàn)者。40多年來， 中國絕對貧困人口快速減少，提供無私的國際援助，積極開展國際減貧培訓(xùn)、合作和交流，向國際社會奉獻(xiàn)自己的減貧方案和減貧經(jīng)驗，為全球貧困治理特別是廣大發(fā)展中國家減貧做出了巨大貢獻(xiàn)。

中國為全球貧困人口減少做出了杰出貢獻(xiàn)。2011年11月29日，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（按2010年不變價計算）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按照這一貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，1978年末中國農(nóng)村貧困發(fā)生率約為97.5%，農(nóng)村絕對貧困人口規(guī)模為7.7億人。經(jīng)過貧困治理，到2019年末我國農(nóng)村貧困發(fā)生率為0.6%，農(nóng)村絕對貧困人口為551萬人。從1978年到2019年，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率下降了96.9%，農(nóng)村絕對貧困人口減少7.6449億人，超過世界同期減貧人口的70%。僅“十三五”時期，就有5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。中國是全球唯一提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家，也是提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)的國家，有力地推動了全球減貧事業(yè)的發(fā)展。

中國為廣大發(fā)展中國家提供了大量直接援助。直接援助是我國幫助廣大發(fā)展中國家減貧的一個重要方式。新中國成立70多年來，中國已向166個國家和國際組織派遣60多萬援助人員，提供了近4000億元人民幣援助。中國先后7次宣布無條件免除重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家對華到期政府無息貸款債務(wù)。中國已向非洲、亞洲、大洋洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的69個國家提供醫(yī)療援助，先后為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。2015年，習(xí)近平主席代表中國政府又提出了支持發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生的一系列新措施、新援助：中國設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，力爭2030年達(dá)到120億美元;免除對有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。這些直接援助對發(fā)展中國家減貧起到了重要作用。

中國為廣大發(fā)展中國家培訓(xùn)了眾多減貧人才。舉辦減貧援外培訓(xùn)班是我國對外減貧援助的又一舉措，旨在為發(fā)展中國家培訓(xùn)更多的減貧人才，為本國的扶貧減貧服務(wù)。據(jù)《中國扶貧年鑒》及中國國際扶貧中心公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年至2019年3月底，我國連續(xù)舉辦了102期減貧援外培訓(xùn)班，為近百個國家培訓(xùn)了各級各類人才2975人。通過培訓(xùn)，使外國學(xué)員了解中國減貧的歷程、戰(zhàn)略、舉措、成就及經(jīng)驗，實地考察中國產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況，分析廣大發(fā)展中國家減貧與社會發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，探討加快廣大發(fā)展中國家減貧的政策途徑，為發(fā)展中國家貧困治理提供了人才和智力支持。

中國為廣大發(fā)展中國家援建了多個減貧項目。中國以問題和需求為導(dǎo)向，為廣大發(fā)展中國家援建了多個形式多樣的減貧合作項目，為發(fā)展中國家減貧提供了示范，增強了自我發(fā)展能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年以來，中國已與近20個發(fā)展中國家開展了數(shù)十個減貧援助合作項目，主要包括：援建減貧示范合作項目，援建減貧學(xué)習(xí)中心、合作中心，援建醫(yī)療衛(wèi)生項目。中國為廣大發(fā)展中國家援建的減貧項目，分享了中國的減貧經(jīng)驗，傳播了中國的減貧智慧，促進(jìn)了發(fā)展中國家的減貧事業(yè)，加深了中國與發(fā)展中國家的友誼。

中國與國際社會共建了多個減貧交流平臺。減貧是全世界的共同事業(yè)和話題。為了向世界講好中國的減貧故事，分享中國的扶貧經(jīng)驗，也為了汲取國際上有益的減貧經(jīng)驗，中國與國際社會一道，共同搭建了多個減貧交流平臺。主要包括：中國國際扶貧中心、“全球減貧與發(fā)展高層論壇”、中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇、中非減貧與發(fā)展會議、“中國—亞行知識共享平臺”、中國扶貧國際論壇等。通過這些平臺，很好地宣傳了中國扶貧道路，宣講了中國減貧故事，傳播了中國減貧聲音，分享了中國減貧智慧，促進(jìn)了減貧和發(fā)展領(lǐng)域的國際合作，推動了“消除貧困的人類命運共同體”的共建，為國際社會消除貧困做出了獨特的貢獻(xiàn)。

中國為全球貧困治理貢獻(xiàn)了成功的減貧經(jīng)驗。貧困治理一定要走適合本國國情的發(fā)展道路。每個國家的基本國情不同，其貧困治理道路也必然不同。一個國家的貧困治理要想取得成功，必須走符合本國國情的貧困治理道路。貧困治理一定要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。貧困治理是一項異常繁重、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要集國家之智、之財、之力，且堅持不懈，才能收到成效，這就要求務(wù)必加強組織領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨（或政府）的堅強領(lǐng)導(dǎo)是一國貧困治理的組織保障。貧困治理一定要實施“精準(zhǔn)”方略。貧有百種，困有千樣。因此，一個國家的貧困治理要想取得成功，一定要對癥下藥、精準(zhǔn)施策，實行精準(zhǔn)治理，才能收到實效。貧困治理一定要動員凝聚全社會力量。貧困治理是一塊難啃的硬骨頭，只有廣泛地、有效地動員和凝聚全社會力量參與，形成強大扶貧開發(fā)合力，扶貧減貧才能取得成功。貧困治理一定要激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。擺脫貧困最終要靠貧困群眾自己的辛勤勞動和聰明才智來實現(xiàn)。一個國家的貧困治理，一定要激發(fā)貧困群眾內(nèi)力，充分調(diào)動貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性，依靠貧困群眾苦干實干，才能取得成效。貧困治理一定要堅持開發(fā)式扶貧的基本方針。發(fā)展是解決貧困問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。貧困國家要從根本上改變貧窮落后的面貌，一定要大力發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為消除貧困奠定強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

中國貧困治理的世界意義

中國貧困治理具有極其重大的世界意義。它不僅引領(lǐng)了全球減貧事業(yè)的發(fā)展，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國智慧，推動了“消除貧困的人類命運共同體”的構(gòu)建，而且極大地彰顯了中國特色社會主義的優(yōu)越性。

引領(lǐng)和推動了全球減貧事業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，特別是新世紀(jì)以來，盡管以聯(lián)合國為核心的國際組織積極致力于推進(jìn)全球減貧，并為此采取了多種舉措，但世界各區(qū)域的減貧進(jìn)展并不平衡。從減貧速度看，中國明顯快于全球。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，按照每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，從1981年末到2015年末，中國貧困發(fā)生率累計下降了87.6個百分點，年均下降2.6個百分點，同期全球貧困發(fā)生率累計下降32.2個百分點，年均下降0.9個百分點。顯然，中國引領(lǐng)了全球減貧事業(yè)的發(fā)展。2018年世界銀行發(fā)布的《中國系統(tǒng)性國別診斷》報告稱，“中國在快速經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯也說：“我們不應(yīng)忘記，過去十年，中國是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國家?！?/p>

為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國智慧。40多年來，中國形成的一整套經(jīng)過實踐檢驗的貧困治理方案、經(jīng)驗，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了“中國智慧”。這些智慧包括：貧困治理必須從實際出發(fā)、走符合自己國情的貧困治理道路;要加強執(zhí)政黨或政府對貧困治理的組織領(lǐng)導(dǎo);要堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策的基本方略;要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走開發(fā)式扶貧的路徑;要動員各方面力量參與減貧，凝聚強大的扶貧合力;要激發(fā)貧困群眾內(nèi)力，自力更生、艱苦奮斗等。這些智慧對發(fā)展中國家的貧困治理無疑具有重要的借鑒價值。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，中國已實現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗可對其他發(fā)展中國家減貧具有借鑒意義。聯(lián)合國副秘書長蓋圖也認(rèn)為，中國的減貧經(jīng)驗對所有發(fā)展中國家減貧都有借鑒價值。

彰顯了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性。貧困是人類面臨的共同敵人，消除貧困是人類孜孜以求的理想。但是，自古以來，還沒有哪個國家哪個制度哪個政黨能夠真正地解決這個難題。只有在當(dāng)代中國，在中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義，才從根本上解決了這個頑癥。中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)上堅持以公有制為基礎(chǔ)、以按勞分配為主體的經(jīng)濟(jì)制度，政治上堅持人民當(dāng)家作主，一切權(quán)力屬于人民的政治制度，為消除貧困提供了制度保障。中國特色社會主義堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為消除貧困提供了政治保證。中國特色社會主義堅持“以人民為中心”，把人民利益放在第一位，為消除貧困提供了價值引領(lǐng)。中國特色社會主義堅持改革開放的基本國策，把發(fā)展作為第一要務(wù)，為消除貧困提供了巨大的物質(zhì)保障。中國特色社會主義堅持“集中力量辦大事”，統(tǒng)一思想，集中資源，集中力量，為消除貧困提供了強大支撐。中國在如此短的時間里實現(xiàn)了7億多人口成功脫貧，充分彰顯了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性。

（作者：上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：劉玉成