指導(dǎo)深化新時代教育評價改革的綱領(lǐng)性文件

周洪宇

教育評價是教育教學(xué)工作的“指揮棒”，是現(xiàn)代教育治理的重要環(huán)節(jié)。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷蠌娬{(diào)，要抓好深化新時代教育評價改革總體方案出臺和落實落地，構(gòu)建符合中國實際、具有世界水平的評價體系。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機制，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現(xiàn)代化，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。要認真學(xué)習(xí)切實落實這個方案，完善立德樹人體制機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

深化新時代教育評價改革的行動綱領(lǐng)

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。習(xí)近平總書記高度重視教育評價改革，作出一系列重要指示批示，特別是在2018年9月10日全國教育大會上進行了集中論述，明確提出健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，強調(diào)要堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向;對學(xué)校、教師、學(xué)生、教育工作的評價體系要改，堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學(xué)生、以升學(xué)率評學(xué)校的導(dǎo)向和做法;國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要率先破除唯名校、唯學(xué)歷是舉的導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機制，給全社會帶個好頭，擔(dān)起育人的社會責(zé)任。習(xí)近平總書記的重要論述為深化新時代教育評價改革指明了方向、提供了根本遵循，是《總體方案》的根本指導(dǎo)思想。

教育評價是一項世界性、歷史性、實踐性難題?！犊傮w方案》根據(jù)我國教育改革發(fā)展的新形勢新要求，對教育評價改革進行了系統(tǒng)部署，共設(shè)計了5個方面22項改革任務(wù)?！犊傮w方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面總結(jié)了改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國教育評價工作取得的長足發(fā)展和顯著成就，集中概括了教育評價為推進教育改革發(fā)展發(fā)揮的重要作用，深刻闡述了新時代加強教育評價的總體要求，明確了教育評價的指導(dǎo)思想、主要原則、改革目標、重點任務(wù)、具體舉措，指明了落實教育評價的實施路徑?！犊傮w方案》的出臺實施，對于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導(dǎo)全黨全社會樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義，必將有利于推動構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，對加強新時代教育事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。

“四個評價”體現(xiàn)了對教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的尊重

《總體方案》在主要原則中提出“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”，并貫穿于《總體方案》各項任務(wù)和舉措中?！八膫€評價”是重要的思路創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新，體現(xiàn)了對教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的尊重，強調(diào)了評價的動態(tài)性、診斷性、多元性，有利于打破“一考定終身”的固化評價方式，促進評價對象的多樣、全面發(fā)展，有利于更加系統(tǒng)地考察立德樹人成效，充分發(fā)揮評價的導(dǎo)向、鑒定、調(diào)控等作用，有利于提高教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性，對于構(gòu)建符合中國實際、具有世界水平的評價體系，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意教育，具有重要而深遠的意義。

改革黨委和政府教育工作評價抓住了教育評價改革關(guān)鍵點

習(xí)近平總書記提出，教育是國之大計、黨之大計。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。改革黨委和政府教育工作評價，可以說是抓住了教育評價改革的一個關(guān)鍵點，也是《總體方案》的一個亮點所在。改革黨委和政府教育工作評價，就是要“破”短視行為和功利化傾向，“立”科學(xué)履行職責(zé)的體制機制，引導(dǎo)各級黨委和政府樹立正確的教育政績觀，全面貫徹黨的教育方針，營造良好的教育生態(tài)。

為推動各級黨委進一步加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨政主要負責(zé)同志熟悉教育、關(guān)心教育、研究教育的工作機制，《總體方案》提出：“改革黨委和政府教育工作評價，推進科學(xué)履行職責(zé)”，并且設(shè)計了三項改革任務(wù)。第一，完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。各級黨委要認真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，要完善定期研究教育工作機制，建立健全黨政主要負責(zé)同志深入教育一線調(diào)研、為師生上思政課、聯(lián)系學(xué)校和年終述職必述教育工作等制度。第二，完善政府履行教育職責(zé)評價。在評價內(nèi)容上，省級政府主要考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關(guān)于教育工作的決策部署、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問題等情況。在評價方式上，既評估最終結(jié)果，也考核努力程度及進步發(fā)展。第三，堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向。明確提出“三不得一嚴禁”要求：各級黨委和政府要堅持正確政績觀，不得下達升學(xué)指標或以中高考升學(xué)率考核下一級黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃藴湿剟罱處熀蛯W(xué)生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率。對教育生態(tài)問題突出、造成嚴重社會影響的，依規(guī)依法問責(zé)追責(zé)。

落實立德樹人根本任務(wù)要貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域

立德樹人成效是檢驗學(xué)校一切工作的根本標準?！犊傮w方案》提出：堅持把立德樹人成效作為根本標準，加快完善各級各類學(xué)校評價標準，將落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持正確辦學(xué)方向、加強和改進學(xué)校黨的建設(shè)以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態(tài)工作、依法治校辦學(xué)、維護安全穩(wěn)定作為評價學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員的重要內(nèi)容。

具體到各級各類學(xué)校來說，一是完善幼兒園評價，提出重點評價幼兒園科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況。二是改進中小學(xué)校評價，提出義務(wù)教育學(xué)校重點評價促進學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負擔(dān)、社會滿意度等情況;普通高中主要評價學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況，突出實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價、開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、優(yōu)化教學(xué)資源配置、有序推進選課走班、規(guī)范招生辦學(xué)行為等內(nèi)容。三是健全職業(yè)學(xué)校評價，提出重點評價職業(yè)學(xué)校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊伍建設(shè)等情況。四是推進高等學(xué)校分類評價。改進本科教育教學(xué)評估，突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數(shù)、優(yōu)勢特色專業(yè)、學(xué)位論文（畢業(yè)設(shè)計）指導(dǎo)、學(xué)生管理與服務(wù)、學(xué)生參加社會實踐、畢業(yè)生發(fā)展、用人單位滿意度等。改進學(xué)科評估，強化人才培養(yǎng)中心地位，突出學(xué)科特色、質(zhì)量和貢獻，糾正片面以學(xué)術(shù)頭銜評價學(xué)術(shù)水平的做法。探索建立應(yīng)用型本科評價標準，突出培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)能力和實踐應(yīng)用能力。

引導(dǎo)教師履行教書育人第一職責(zé)，徹底扭轉(zhuǎn)“唯論文”“唯帽子”等不良傾向

《總體方案》設(shè)計了“堅持把師德師風(fēng)作為第一標準”“突出教育教學(xué)實績”“強化一線學(xué)生工作”等重點任務(wù)，堅持把師德師風(fēng)作為第一標準，突出教育教學(xué)實績，強化一線學(xué)生工作。

為扭轉(zhuǎn)“唯論文”“唯帽子”傾向，《總體方案》在改進高校教師科研評價和高等學(xué)校評價中分別進行了政策設(shè)計。針對“唯論文”的傾向，突出質(zhì)量導(dǎo)向。教師科研重點評價學(xué)術(shù)貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養(yǎng)情況，不得將論文數(shù)、項目數(shù)、課題經(jīng)費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤。實施分類評價，根據(jù)不同學(xué)科、不同崗位特點，堅持分類評價，推行代表性成果評價，探索長周期評價，完善同行專家評議機制，注重個人評價與團隊評價相結(jié)合。改進高校學(xué)科評估，強化人才培養(yǎng)中心地位，淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎項數(shù)等數(shù)量指標，突出學(xué)科特色、質(zhì)量和貢獻。為克服人才評價中的“唯帽子”問題，《總體方案》提出了5條具體舉措。一是切實精簡人才“帽子”，優(yōu)化整合涉教育領(lǐng)域各類人才計劃。二是改進學(xué)科評估，糾正片面以學(xué)術(shù)頭銜評價學(xué)術(shù)水平的做法，教師成果嚴格按署名單位認定、不隨人走。三是不得把人才稱號作為承擔(dān)科研項目、職稱評聘、評優(yōu)評獎、學(xué)位點申報的限制性條件，有關(guān)申報書不得設(shè)置填寫人才稱號欄目。四是依據(jù)實際貢獻合理確定人才薪酬，不將人才稱號與物質(zhì)利益簡單掛鉤。五是鼓勵中西部、東北地區(qū)高?！伴L江學(xué)者”等人才稱號入選者與學(xué)校簽訂長期服務(wù)合同，為實施國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略貢獻力量。

運用正確的評價“指揮棒”，破解以分數(shù)給學(xué)生貼標簽的“唯分數(shù)”做法，促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展

學(xué)生是接受教育的主體，學(xué)生評價是教育評價的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。正確的評價“指揮棒”，對促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展具有十分重要的意義。

《總體方案》著眼促進德智體美勞全面發(fā)展，主要設(shè)計了7項改革任務(wù)。一是樹立科學(xué)成才觀念。在理念導(dǎo)向上，提出“兩個堅持”：堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅持面向人人、因材施教、知行合一。在實施路徑上，提出創(chuàng)新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質(zhì)評價體系，切實引導(dǎo)學(xué)生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)。二是完善德育評價。在目標引領(lǐng)上，提出根據(jù)學(xué)生不同階段身心特點，科學(xué)設(shè)計各級各類教育德育目標要求。在評價方式上，提出通過信息化等手段，探索學(xué)生、家長、教師以及社區(qū)等參與評價的有效方式。三是強化體育評價。在總體要求上，提出建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結(jié)合的考查機制，將達到國家學(xué)生體質(zhì)健康標準要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容。同時，分學(xué)段提出具體要求。四是改進美育評價。對中小學(xué)，提出把中小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實踐活動情況納入學(xué)業(yè)要求;探索將藝術(shù)類科目納入中考改革試點。對高校，提出推動高校將公共藝術(shù)課程與藝術(shù)實踐納入人才培養(yǎng)方案，實行學(xué)分制管理。五是加強勞動教育評價。提出實施大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要，明確不同學(xué)段、不同年級勞動教育的目標要求，引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動、尊重勞動;探索建立勞動清單制度;加強過程性評價，將參與勞動教育課程學(xué)習(xí)和實踐情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。六是嚴格學(xué)業(yè)標準。在學(xué)業(yè)要求方面，提出完善各級各類學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)要求，嚴把出口關(guān)。在學(xué)業(yè)考評方面，提出完善過程性考核與結(jié)果性考核有機結(jié)合的學(xué)業(yè)考評制度，加強課堂參與和課堂紀律考查。在學(xué)位論文方面，提出探索學(xué)士學(xué)位論文（畢業(yè)設(shè)計）抽檢試點工作，完善博士、碩士學(xué)位論文抽檢工作，嚴肅處理各類學(xué)術(shù)不端行為。在實習(xí)（實訓(xùn)）方面，提出完善實習(xí)（實訓(xùn)）考核辦法，確保學(xué)生足額、真實參加實習(xí)（實訓(xùn)）。七是深化考試招生制度改革。在中高考方面，提出穩(wěn)步推進中高考改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性，減少死記硬背和“機械刷題”現(xiàn)象。在研究生考試招生方面，提出深化研究生考試招生改革，加強科研創(chuàng)新能力和實踐能力考查。在招生秩序方面，提出各級各類學(xué)校不得通過設(shè)置獎金等方式違規(guī)爭搶生源。

樹立正確用人導(dǎo)向，正向牽引教育事業(yè)健康發(fā)展

全社會樹立正確的選人用人觀，對于引導(dǎo)學(xué)生多樣化成長成才具有重要牽引作用。為破除“唯學(xué)歷”“唯文憑”等弊端，樹立正確用人導(dǎo)向，正向牽引教育事業(yè)健康發(fā)展，《總體方案》提出5條具體改革舉措。一是提出黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名校”、“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變?nèi)瞬拧案呦M”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。二是提出各級公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學(xué)歷層次，在招聘公告和實際操作中不得將畢業(yè)院校、國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件。三是提出規(guī)范高校教師聘用和職稱評聘條件設(shè)置，不得將國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為限制性條件。四是提出職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務(wù)職級晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對待。五是提出用人單位要科學(xué)合理確定崗位職責(zé)，堅持以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，建立重實績、重貢獻的激勵機制。

教育評價改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面通力配合、協(xié)同推進，確保落地生效

有了好的方案、好的決策、好的藍圖，關(guān)鍵在于落實。教育評價改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到不同主體，需要方方面面通力配合、協(xié)同推進?！犊傮w方案》對教育評價改革作了整體部署，文件出臺后，更重要的是抓好改革落實，確保落地生效。

落實改革責(zé)任。各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把深化教育評價改革列入重要議事日程，根據(jù)《總體方案》要求，結(jié)合實際明確落實舉措。各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)和督促落實。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)，及時制定配套制度。各級各類學(xué)校要狠抓落實，切實破除“五唯”頑瘴痼疾。國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）選擇有條件的地方、學(xué)校和單位進行試點，發(fā)揮示范帶動作用。教育督導(dǎo)要將推進教育評價改革情況作為重要內(nèi)容，對違反相關(guān)規(guī)定的予以督促糾正，依規(guī)依法對相關(guān)責(zé)任人員嚴肅處理。

加強專業(yè)化建設(shè)。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負責(zé)的教育評估監(jiān)測機制，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和社會組織作用。嚴格控制教育評價活動數(shù)量和頻次，減少多頭評價、重復(fù)評價，切實減輕基層和學(xué)校負擔(dān)。創(chuàng)新評價工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展學(xué)生各年級學(xué)習(xí)情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。完善評價結(jié)果運用，綜合發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進作用。加強教師教育評價能力建設(shè)，支持有條件的高校設(shè)立教育評價、教育測量等相關(guān)學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)教育評價專門人才。加強國家教育考試工作隊伍建設(shè)，完善教師參與命題和考務(wù)工作的激勵機制。積極開展教育評價國際合作，參與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標實施監(jiān)測評估，彰顯中國理念，貢獻中國方案。

共同營造改革良好氛圍。教育評價改革要想落地，需要全社會共同支持、配合。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要履職盡責(zé)，帶動全社會形成科學(xué)的選人用人理念;新聞媒體要加大對科學(xué)用人理念和做法的宣傳解讀，增進社會共識;廣大家長要樹立正確的教育觀和成才觀，加強家校合作，形成育人合力。

（作者：全國人大常委會委員、中國教育學(xué)會副會長，華中師范大學(xué)教授）

責(zé)任編輯：劉玉成