中國(guó)出臺(tái)法規(guī)審查外資為反擊？

本報(bào)記者 倪浩

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部19日發(fā)布《外商投資安全審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《安審辦法》），對(duì)影響或者可能影響中國(guó)國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。由于此前一天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署“外國(guó)公司問責(zé)法案”，阻止一些中資企業(yè)在美國(guó)交易所掛牌上市。不少西方媒體報(bào)道認(rèn)為，美中這兩個(gè)最新監(jiān)管審查令是在針對(duì)對(duì)方。中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明20日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，《安審辦法》此時(shí)出臺(tái)是立法進(jìn)程所決定的，且為國(guó)際慣例做法，并非針對(duì)某一個(gè)特定國(guó)家。

上周六公布的《安審辦法》以《外商投資法》《國(guó)家安全法》為主要法律依據(jù)，將針對(duì)涉及軍工、軍工配套等關(guān)系到國(guó)防安全領(lǐng)域，以及在軍事設(shè)施和軍工設(shè)施周邊地域的投資，進(jìn)行安全審查。此外，還將對(duì)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、重要文化產(chǎn)品與服務(wù)、重要信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)、重要金融服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)以及其他重要領(lǐng)域，并取得所投資企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)的投資進(jìn)行安全審查。

在中國(guó)該法規(guī)出臺(tái)的前一天，美國(guó)擴(kuò)大和升級(jí)了對(duì)中國(guó)企業(yè)的打壓。據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)18日把數(shù)十家中國(guó)公司加入所謂“實(shí)體清單”，其中包括中國(guó)最大的芯片制造商中芯國(guó)際和中國(guó)無人機(jī)制造商深圳大疆創(chuàng)新科技有限公司。同一天，特朗普還簽署“外國(guó)公司問責(zé)法案”。該法將阻止一些中資企業(yè)在美國(guó)交易所掛牌上市，除非他們遵守美國(guó)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。美媒稱，“外國(guó)公司問責(zé)法案”明顯指向在美國(guó)上市的中國(guó)公司，例如阿里巴巴集團(tuán)、拼多多和中石油等。

包括“美國(guó)之音”在內(nèi)的一些西方媒體認(rèn)為，中方在美方上述舉動(dòng)后立即出臺(tái)《安審辦法》，是中國(guó)對(duì)美國(guó)做出的快速反擊。

白明20日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，一些西方媒體報(bào)道中的說法是錯(cuò)誤的。中國(guó)出臺(tái)有關(guān)法規(guī)并非在針對(duì)誰，不管是美國(guó)、日本還是歐洲國(guó)家，只要涉及到對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)的投資都要接受該法的監(jiān)管。世界主要國(guó)家和地區(qū)已陸續(xù)推出或完善外商投資安全審查制度，事實(shí)上，中國(guó)出臺(tái)有關(guān)法規(guī)也是順應(yīng)趨勢(shì)。

據(jù)了解，外商投資安全審查是國(guó)際通行的外資管理制度，在平衡經(jīng)濟(jì)利益和維護(hù)國(guó)家安全方面發(fā)揮重要作用。近年來，美國(guó)出臺(tái)《外資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》，歐盟出臺(tái)《外國(guó)直接投資框架條例》，澳大利亞出臺(tái)《外商投資改革法》，德國(guó)、日本分別修訂《對(duì)外貿(mào)易和支付法》《外匯與外貿(mào)法》，英國(guó)正在制定“國(guó)家安全和投資法”。

2020年，中國(guó)開始施行《中華人民共和國(guó)外商投資法》，并明確建立外商投資安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。分析認(rèn)為，《安審辦法》的出臺(tái)，是外商投資安全審查具體規(guī)定的體現(xiàn)，是中國(guó)對(duì)外商投資進(jìn)行安全審查制度的落地實(shí)施。

白明還分析說，在國(guó)外一些媒體眼中，只許外國(guó)審查中國(guó)投資，而不許中國(guó)對(duì)外資進(jìn)行安全審查，是赤裸裸的雙重標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)在世界上利用外資的國(guó)家中位列前三，有必要立法對(duì)外商投資進(jìn)行審查，以維護(hù)國(guó)家安全。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》也在針對(duì)中國(guó)出臺(tái)《安審辦法》的報(bào)道中引用中方外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施外商投資安全審查，不是搞保護(hù)主義、更不是開放倒退，主要目的是適應(yīng)推動(dòng)形成全面開放新格局的需要，健全對(duì)外開放安全保障體系，在積極促進(jìn)和保護(hù)外商投資的同時(shí)，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，為更高水平對(duì)外開放保駕護(hù)航。

外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人19日指出，改革開放40多年來，外商投資企業(yè)已經(jīng)深度融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。展望未來，中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大，擴(kuò)大開放的方向不會(huì)變，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心不會(huì)變，積極促進(jìn)外商投資的態(tài)度不會(huì)變。▲