美中急需建立新的互動(dòng)框架

【美】斯蒂芬·羅奇

盡管現(xiàn)代科學(xué)正在創(chuàng)造奇跡，但是新冠疫情之后的世界需要的不僅僅是疫苗。全球經(jīng)濟(jì)從2020年初突然停滯的泥淖中掙扎出來，就像溺水的人想要拼命呼吸到空氣，只是經(jīng)濟(jì)短暫的強(qiáng)勁復(fù)蘇卻隨著居家令的再度實(shí)施而宣告終結(jié)。經(jīng)濟(jì)驟停之后的重啟很難算得上是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。無論是否有疫苗，2021年的世界經(jīng)濟(jì)展望都比簡單的反彈要有挑戰(zhàn)得多。

人類歷史上的瘟疫都曾產(chǎn)生過長期的負(fù)面影響。它們對總需求和總供給造成不可逆的擾亂，再疊加對人類行為準(zhǔn)則的重新思考，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇過程很容易夭折。因此，疫情之后的經(jīng)濟(jì)常常處在一個(gè)停滯不前的脆弱境地，就此而言，眼下這波新冠疫情很難說會(huì)是個(gè)例外。

2021年的上半年看起來會(huì)是歷史的重現(xiàn)。除了中國通過將公共衛(wèi)生的重要性置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，有效控制住第二波疫情之外，包括美國、歐洲、日本、加拿大在內(nèi)的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都開始新一輪的居家令。這一輪居家令雖然沒有第一波疫情時(shí)那么苛刻，但是它正好趕上年末的消費(fèi)高峰，今年消費(fèi)數(shù)據(jù)的季節(jié)性很有可能沒有往年那么明顯。

對美歐經(jīng)濟(jì)來說，這意味著世界經(jīng)濟(jì)雙底衰退的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的故態(tài)復(fù)萌與股票市場的高歌猛進(jìn)形成鮮明對比。股市的樂觀很大程度上來自于主要經(jīng)濟(jì)體的零利率貨幣政策，而非實(shí)體經(jīng)濟(jì)的韌性。股市的表現(xiàn)可以視為市場對未來投出的信任票。

與此同時(shí)，我們對世界經(jīng)濟(jì)的其他風(fēng)險(xiǎn)也不能掉以輕心。美中沖突是我最擔(dān)心的。隨著貿(mào)易戰(zhàn)演化成科技戰(zhàn)，世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體站在通往“新冷戰(zhàn)”的關(guān)鍵路口。疫情后的世界經(jīng)濟(jì)展望很大程度取決于美中能否從沖突的升級(jí)轉(zhuǎn)為沖突的解決。

拜登當(dāng)選下一任美國總統(tǒng)提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，但要實(shí)現(xiàn)美中沖突的化解并不容易。兩國關(guān)系的緊張沉疴已久，可以追溯到特朗普上任之前。美國和中國如今急需一個(gè)新的互動(dòng)框架，最重要的三個(gè)基石如下：

一是對話。以前有過定期舉行的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話，一個(gè)更好的解決方案是在中立地區(qū)建立永久秘書處，全日制處理涉及中美關(guān)系從貿(mào)易、科技到網(wǎng)絡(luò)、人權(quán)等所有議題。秘書處負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)共享，聯(lián)合政策撰寫，雙邊協(xié)議執(zhí)行和透明的爭議仲裁。

二是貿(mào)易。核心問題應(yīng)該轉(zhuǎn)向解決儲(chǔ)蓄不平衡，通過增加美國的儲(chǔ)蓄和降低中國的儲(chǔ)蓄來緩解兩大經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易不平衡。這種方式同樣可以助力兩國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。中國減少盈余儲(chǔ)蓄，將為內(nèi)需找到新的支撐點(diǎn)，這與其以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的政策一致。同樣，如果美國致力于提升國內(nèi)的中長期儲(chǔ)蓄、投資和生產(chǎn)力，其長期經(jīng)濟(jì)增長前景也能得到改善。

三是結(jié)構(gòu)性考量。最終，美中爭議解決的焦點(diǎn)需要從雙邊貿(mào)易轉(zhuǎn)移到關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)性議題，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、國企補(bǔ)貼和網(wǎng)絡(luò)安全。美中的結(jié)構(gòu)性議程框架應(yīng)當(dāng)建立在改善兩國市場準(zhǔn)入，提供增長機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上?；谝?guī)則的市場準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)首先從重啟雙邊投資協(xié)定談判開始。這將經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)，也是兩國之前長期使用的方式。美國已簽訂42份雙邊投資協(xié)定，而中國目前有超過100份生效的雙邊投資協(xié)定。

美中達(dá)成雙邊投資協(xié)定將移除跨國企業(yè)在兩國市場直接投資的所有權(quán)上限。這項(xiàng)單一條款將摒棄跨境投資中的合資結(jié)構(gòu)，曲線解決關(guān)于強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移的爭議。沒有合資公司，也就沒有向合資伙伴的技術(shù)轉(zhuǎn)移。一個(gè)更廣泛的、有執(zhí)行效力的雙邊投資協(xié)定，也可以被用來解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的爭議。誠然，兩方都很難在多年的持續(xù)沖突之后選擇主動(dòng)退讓，但是美國和中國都需要采取一些措施開始重建互信。邁出重建互信的第一步遠(yuǎn)比留在原地要強(qiáng)。脆弱的全球經(jīng)濟(jì)在疫情的陰影下掙扎，這正是需要世界上最強(qiáng)大的兩個(gè)國家展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的時(shí)候。疫情之后的世界承受不起更大的沖突?！?/p>

（作者是耶魯大學(xué)全球事務(wù)與管理學(xué)院高級(jí)研究員，摩根士丹利亞洲區(qū)前主席，著有《失衡》。本文由葉一志翻譯）