制度變遷視域下地方高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建困境與突圍

鄒 強(qiáng)，高 卉，趙 強(qiáng)，周春林，劉任豐

(湖北科技學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)建設(shè)是高校一項重要而又經(jīng)常性的工作，是促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要載體。根據(jù)調(diào)整的內(nèi)容不同，專業(yè)調(diào)整可分為專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)設(shè)置調(diào)整。其中，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及宏觀層面的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、中觀層面的專業(yè)類型調(diào)整和微觀層面的專業(yè)課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整；專業(yè)設(shè)置調(diào)整，則是通過高校內(nèi)外部的各種力量和手段，對高校專業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等方面的調(diào)節(jié)和控制，以改變專業(yè)的存在狀態(tài)。[1](P20)高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整，則是指高校根據(jù)內(nèi)部環(huán)境(辦學(xué)定位、目標(biāo)定位、學(xué)生發(fā)展、師資配備、課程設(shè)置、教學(xué)條件等)和外部環(huán)境(政策導(dǎo)向、市場需求等)的需要，為實現(xiàn)專業(yè)內(nèi)外關(guān)系的動態(tài)平衡而主動、持續(xù)、有針對性地開展的專業(yè)調(diào)整行為，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的目標(biāo)。一般而言，專業(yè)動態(tài)調(diào)整，既包括旨在優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)科類增、減等的調(diào)整，也包括旨在強(qiáng)化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系和課程內(nèi)容等的調(diào)整。專業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡、供求失調(diào)、質(zhì)量低效是不少地方高校專業(yè)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和困境。地方高校在專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化、低效化、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的情況下，建立既符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要又符合學(xué)校實際的、切實可行的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制迫在眉睫。

一、地方高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建面臨的困境分析

大多數(shù)地方高校在經(jīng)歷“?？妻D(zhuǎn)本科”和院校合并之后，大多走上了綜合化發(fā)展之路，許多地方高校在保持原有專業(yè)的基礎(chǔ)上，為了追求綜合性發(fā)展的需要，不遺余力申報所謂“熱門專業(yè)”，導(dǎo)致不少地方高?！奥槿鸽m小五臟俱全”，學(xué)科門類和專業(yè)種類繁多，在追求數(shù)量化、規(guī)?；瘮U(kuò)張的大發(fā)展后，卻面臨著專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)、結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展后勁不足、特色不鮮明等諸多問題，不僅帶來了教育資源的浪費，而且制約了學(xué)校的發(fā)展。為此，許多地方高校不可避免地面臨著專業(yè)調(diào)整的問題，但依據(jù)什么進(jìn)行調(diào)整、如何調(diào)整，實事求是來講，不少地方高校并沒有完全準(zhǔn)備好。下面筆者就以地方高校為例，對地方高校在專業(yè)動態(tài)調(diào)整過程中面臨的困難與問題進(jìn)行簡要分析。

(一)專業(yè)調(diào)整多以靜態(tài)調(diào)整為主

通常來講，專業(yè)調(diào)整包括動態(tài)調(diào)整和靜態(tài)調(diào)整，動態(tài)調(diào)整是指高校根據(jù)有關(guān)政策精神、學(xué)校辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、專業(yè)結(jié)構(gòu)布局與優(yōu)化、專業(yè)特色建設(shè)等的需要，主動地、持續(xù)地、有針對性地開展專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)設(shè)置調(diào)整，其目的在于實現(xiàn)專業(yè)建設(shè)內(nèi)外環(huán)境的動態(tài)平衡。靜態(tài)調(diào)整則是指學(xué)校被動地、間斷性地、盲目地開展的專業(yè)調(diào)整行為，由于缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，專業(yè)調(diào)整往往是“應(yīng)景式”的臨時性行為。2012年教育部頒發(fā)《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(教高〔2012〕4號)》，2015年10月教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，上述文件明確提出要引導(dǎo)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流，建立類別清晰、結(jié)構(gòu)合理、具有地方特色高等教育體系的工作思路，其中將“應(yīng)用技術(shù)型高?！弊鳛楦叩冉逃w系的重要組成部分，從規(guī)劃設(shè)計、政策資金等方面加大支持力度。一些地方高校雖然制定了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，也確定了“應(yīng)用型高?！钡霓k學(xué)定位和“應(yīng)用型人才”的培養(yǎng)目標(biāo)定位，但在專業(yè)層面的轉(zhuǎn)型上卻缺乏主動性、創(chuàng)新性，專業(yè)調(diào)整力度不大，調(diào)整方向不明確。一些專業(yè)雖然也進(jìn)行了調(diào)整，但在很大程度上是在被動地或“應(yīng)付性”執(zhí)行上級文件要求，而沒有較好地依托轉(zhuǎn)型發(fā)展與改革需要對專業(yè)進(jìn)行主動的、有針對性的調(diào)整。專業(yè)調(diào)整僅僅停留在個別專業(yè)的暫?；驎壕徴猩葘用嫔?，而沒有實質(zhì)性的調(diào)整，因此，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的目標(biāo)也就難以達(dá)成。

(二)專業(yè)調(diào)整多以專業(yè)種類增減為主

專業(yè)動態(tài)調(diào)整的目的不在于決定“哪個專業(yè)生”“哪個專業(yè)死”，而在于如何結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的需要，依托現(xiàn)有的內(nèi)外環(huán)境和條件，圍繞學(xué)校特色打造，通過優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，真正達(dá)成人才培養(yǎng)的目的。所以，專業(yè)調(diào)整是手段，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量才是最終目的。從目前的情況來看，我國專業(yè)調(diào)整在內(nèi)容上多以專業(yè)目錄為導(dǎo)向，多停留在專業(yè)種類的增減上，而較少涉及專業(yè)本質(zhì)內(nèi)容的調(diào)整，尤其是課程設(shè)置的調(diào)整較少。已有的研究表明，在國外專業(yè)調(diào)整更多集中在課程調(diào)整上，如美國的專業(yè)調(diào)整更多強(qiáng)調(diào)不同的課程組合，通過調(diào)整課程組合來促使專業(yè)知識結(jié)構(gòu)更好符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，滿足學(xué)生個體發(fā)展的需要，適應(yīng)于學(xué)科前沿研究成果及知識生產(chǎn)創(chuàng)新的需要。[1](P13)現(xiàn)階段我國高校的專業(yè)調(diào)整較關(guān)注專業(yè)種類的調(diào)整，而且存在“極端化”傾向，要么任由某些專業(yè)“半死不活地存在”，要么就直接“一鍋端”，卻很少對專業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)診斷，并根據(jù)問題為其提供良方，使其能夠脫胎換骨、起死回生。如一些地方高校對第一志愿報考率較低、初次就業(yè)率低的專業(yè)，多采取直接“停招”或“隔年招生”的辦法，表面上看確實減少了專業(yè)數(shù)量，但專業(yè)自身存在的問題并沒有得到解決。筆者以為現(xiàn)階段推行的專業(yè)認(rèn)證制度就是一種較為有效的作法，通過認(rèn)證讓各個專業(yè)對自己的優(yōu)勢、劣勢有一個整體認(rèn)識，并采取措施加強(qiáng)建設(shè)，要么通過認(rèn)證繼續(xù)存在，要么認(rèn)證不達(dá)標(biāo)限期整改或退出，專業(yè)建設(shè)變被動為主動，進(jìn)而達(dá)到“以評促建、以評促改、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的目的。

(三)專業(yè)建設(shè)與調(diào)整缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

專業(yè)建設(shè)，從全局上看攸關(guān)高等教育的水平和質(zhì)量，從學(xué)校自身看是關(guān)系學(xué)校生存和發(fā)展的大事?！督逃筷P(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高〔2007〕2號)明確指出：“以社會需求為導(dǎo)向，合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)”。對于設(shè)置不合理的專業(yè)，《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》(教高〔2012〕9號)也明確指出：“高校設(shè)置的專業(yè)在教育教學(xué)過程中出現(xiàn)辦學(xué)條件嚴(yán)重不足、教學(xué)質(zhì)量低下、就業(yè)率過低等情況，高校主管部門須責(zé)令有關(guān)高校限期整改、暫停招生。”因此，地方高校應(yīng)適應(yīng)新形勢，主動作為，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。從目前的情況來看，部分地方高校在專業(yè)建設(shè)與調(diào)整上表現(xiàn)出的問題有：(1)規(guī)劃布局經(jīng)驗化。一些高校對專業(yè)布局傾向于“慣性思維”，囿于傳統(tǒng)或“經(jīng)驗辦學(xué)”，深入調(diào)研和充分論證不足，導(dǎo)致對專業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃時，目標(biāo)不明、思路不清、舉措不力；(2)專業(yè)新增隨意化。許多高校新增專業(yè)存在“盲目跟風(fēng)”的現(xiàn)象，申報前的市場調(diào)研和論證不充分，忽視社會需求和自身條件，一些新增專業(yè)其目的不是為了調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，不是為了提升辦學(xué)能力，而是試圖通過新增專業(yè)來爭取更多資源，在師資、場地、設(shè)施、資金等欠缺的條件下倉促上馬，不僅導(dǎo)致學(xué)校有限辦學(xué)資源的浪費，而且還影響到學(xué)校傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)的發(fā)展；(3)專業(yè)退出形式化。一些高校在專業(yè)調(diào)整上雖然出臺了一些看似“合理”的政策與制度，但真正在對某些專業(yè)進(jìn)行調(diào)整時容易被其他人為因素所左右，最后是“雷聲大雨點小”，專業(yè)調(diào)整不疼不癢，問題依然沒有解決。以上這些問題說到底要么是規(guī)劃不夠明確，要么是落實不到位，要么是政策執(zhí)行不力，缺乏系統(tǒng)觀、全局觀，最后因小失大，拖累學(xué)校專業(yè)建設(shè)的整體發(fā)展與質(zhì)量提升。

(四)未能建立起有效的專業(yè)預(yù)警退出機(jī)制

專業(yè)預(yù)警機(jī)制是指通過對高校專業(yè)現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行實時監(jiān)測，收集與高校專業(yè)建設(shè)相關(guān)的政策、高校專業(yè)自身建設(shè)現(xiàn)狀等信息，進(jìn)行綜合分析與對比，及時發(fā)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)中存在的問題，并根據(jù)風(fēng)險發(fā)展的程度對其提出預(yù)警。[2]專業(yè)預(yù)警目的在于輔助高校對其專業(yè)進(jìn)行合理的設(shè)置與調(diào)整，以促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展?！督逃筷P(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》(教高〔2018〕2號)指出：要“動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)”，通過“深化高校本科專業(yè)供給側(cè)改革，建立健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好存量升級、增量優(yōu)化、余量消減?！睆哪壳扒闆r來看，我國高校專業(yè)調(diào)整還主要是以政策導(dǎo)向為主，《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》是高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)，由于專業(yè)評估和專業(yè)認(rèn)證的常態(tài)化機(jī)制尚未建立，因此，高校有效的專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制尚未建立和形成。一些地方高校在專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制構(gòu)建上雖然進(jìn)行了一些積極的探索，比如或出臺專業(yè)建設(shè)管理規(guī)定、專業(yè)動態(tài)調(diào)整管理辦法，或制定專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制實施方案，或直接向一些技術(shù)公司購買專業(yè)評估系統(tǒng)，但由于受多方面因素的影響，僅靠地方高校自身的能力，還很難構(gòu)建起一套符合地方高校實際、切實可行的專業(yè)自我調(diào)控機(jī)制。因此，地方高校迫切需要通過更新理念、拓展思路，聯(lián)合多方力量，共同開發(fā)和構(gòu)建有效的專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制。

二、制度變遷視域下地方高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的構(gòu)建與思考

要構(gòu)建行之有效的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，就必須跳出專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建的固有路徑和局限，積極創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換思路。筆者以為在專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建的研究中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度變遷”理論是值得借鑒和參考的。

(一)制度變遷理論與高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建

制度變遷理論產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的美國，以道格拉斯·諾斯(Douglass North)為代表的新制度學(xué)派影響最大。諾斯將制度變遷看做是“制度的創(chuàng)立、變更以及隨著時間變化而被打破的方式”[3](P225)，制度變遷的過程實質(zhì)上就是“一種效益更高的制度對另一種制度的替代過程”[4](P146)。根據(jù)引起制度變遷的誘因(主體)的不同，可以把制度變遷分為由一群(個)人自發(fā)引起的“誘致性制度變遷(induced institution change)”，以及由政府法令強(qiáng)制推行的“強(qiáng)制性制度變遷(compulsory institution change)”[5](P384)。前者認(rèn)為制度變遷是由某種原有制度下無法得到的獲利機(jī)會誘使，是一種自下而上、從局部到整體的制度變遷的過程；后者則認(rèn)為制度變遷是由某一組織的領(lǐng)導(dǎo)者推動，是一種自上而下、整體推進(jìn)的制度變遷的過程。比較而言，“強(qiáng)制性制度變遷”更為便捷、短時、高效。諾斯還提出一個重要的概念“路徑依賴”，所謂“路徑依賴”類似于物理學(xué)中的“慣性”，意即當(dāng)某種制度長期存在的話，無論其好壞，都容易使人產(chǎn)生一種依賴的心理，不愿意去作出改變或創(chuàng)新?！奥窂揭蕾嚒碑a(chǎn)生的原因是多方面的，往往容易受到某一組織內(nèi)業(yè)已存在的文化、傳統(tǒng)等多種因素的影響和制約，其一旦產(chǎn)生，往往會導(dǎo)致某種低效率制度的自我維系和長期存在。因此，要推進(jìn)制度變遷，就必須打破這種“路徑依賴”。

制度變遷的過程是一種社會效益因新舊制度的更替而不斷提高的過程。高校專業(yè)調(diào)整制度變遷的過程，就是舊有制度的廢除、替代和新制度建立的過程，其目的在于優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，從而促進(jìn)專業(yè)建設(shè)質(zhì)量與成效的不斷提升。根據(jù)“制度變遷理論”的基本觀點，影響制度變遷的基本因素主要包括：“正式制度”“非正式制度”“實施機(jī)制”。[6]其中，“正式制度”是由學(xué)校為專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)建設(shè)而制定的有關(guān)政策、規(guī)章等成文的規(guī)則體系，如專業(yè)建設(shè)與管理規(guī)定、專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃等，代表的是學(xué)校管理理念和治理方略；“非正式制度”則是被廣大教師廣泛認(rèn)可的、能夠促進(jìn)專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的未成文的規(guī)則體系，如專業(yè)理念與師德、專業(yè)價值取向、專業(yè)行為模式、教師專業(yè)共同體、校園文化等，代表的是教師個體或群體的智慧。相較于正式制度，非正式制度更難以維系，它不像正式制度那樣有組織保障，它更多需要的是教師的高度責(zé)任感與專業(yè)自覺性，其維系的成本更高，但又是制度變遷過程中不可忽視的重要力量。“實施機(jī)制”則是制度變遷過程另一重要因素，沒有健全的實施機(jī)制，再好的制度也難以發(fā)揮其預(yù)期的效果。因此，是否具有健全的實施機(jī)制是判斷一個組織制度是否有效的重要環(huán)節(jié)。健全的實施機(jī)制需要統(tǒng)合正式制度、非正式制度等各種內(nèi)外因素，充分考慮和平衡各利益攸關(guān)方的利益，形成相對穩(wěn)定的適應(yīng)關(guān)系，以及由此而形成主動、持續(xù)、有針對性的工作程序和工作方式。

(二)地方高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建的路徑選擇

1.專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建應(yīng)考慮內(nèi)外關(guān)系動態(tài)平衡

高等教育是一個“關(guān)系集合體”，在這個“集合體”中，“高深知識將高等教育、人和社會連成了一個互動的網(wǎng)絡(luò)，形成了三者周行不殆的循環(huán)?！盵1](P34)因此，要理解專業(yè)，就必須將專業(yè)置于與高深知識、人、社會的關(guān)系框架中進(jìn)行分析。專業(yè)動態(tài)調(diào)整的本質(zhì)要求：(1)專業(yè)動態(tài)調(diào)整應(yīng)遵循高深知識發(fā)展邏輯。專業(yè)是“將一系列相互聯(lián)系的課程圍繞特定人才培養(yǎng)目標(biāo)形成的課程體系”，專業(yè)動態(tài)調(diào)整必須遵循高深知識整合的內(nèi)在發(fā)展邏輯。(2)專業(yè)動態(tài)調(diào)整應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)社會需求邏輯。專業(yè)因社會需求產(chǎn)生和發(fā)展，因此，專業(yè)動態(tài)調(diào)整必須滿足不同時期社會發(fā)展需求。(3)專業(yè)調(diào)整應(yīng)遵循學(xué)生個體發(fā)展需求邏輯。專業(yè)是高校進(jìn)行人才培養(yǎng)的基本單位，專業(yè)動態(tài)調(diào)整必須尊重學(xué)生的個體差異和專業(yè)自主選擇權(quán)利。[1](P34～42)按照制度變遷的理論，學(xué)校制度變遷的根本動力就在于變遷能夠增進(jìn)制度變遷各層面的利益。即便是“強(qiáng)制性制度變遷”，決不是強(qiáng)制推進(jìn)的“行政性”行為，而是需要充分論證，統(tǒng)籌考慮專業(yè)自身發(fā)展、社會發(fā)展、學(xué)生個體發(fā)展等各方面的需要，并努力獲得這些利益主體的積極支持，犧牲任何一方利益的制度安排都很難保證其效力。因此，地方高校在專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建的過程中，必須注意考慮和平衡各方利益，實行專業(yè)內(nèi)外關(guān)系的動態(tài)平衡，達(dá)到高深知識、社會、人三者的“有機(jī)融合”。

2. 專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建應(yīng)發(fā)揮高校主體作用

從目前來看，我國高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整仍將以宏觀政策導(dǎo)向為主，但并不意味著可以忽視高校在專業(yè)動態(tài)調(diào)整中的主體地位、主導(dǎo)作用。制度變遷的理論表明，國家專業(yè)調(diào)整政策作用的發(fā)揮，不是僅僅依靠自上而下的“行政命令”，而是需要建立起一種自下而上的積極、主動的動態(tài)調(diào)整機(jī)制來與國家政策相呼應(yīng)、相配合，使國家政策能夠落地、落細(xì)、落實。地方高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整的實際情況表明，不少高校存在簡單“照搬”國家政策的傾向，專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建較少考慮學(xué)校自身發(fā)展的實際，盲目的、被動的、割裂式的專業(yè)調(diào)整，導(dǎo)致專業(yè)調(diào)整缺乏連續(xù)性、可持續(xù)性。因此，作為地方高校來講，必須認(rèn)真領(lǐng)會國家相關(guān)政策的精神，使國家政策能夠得到正確的理解、準(zhǔn)確的履行。我國高校專業(yè)調(diào)整已經(jīng)從“計劃機(jī)制時期”“類市場機(jī)制時期”逐漸轉(zhuǎn)向“準(zhǔn)市場機(jī)制時期”[1](P53～75)，在高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整中，高校主體意識日益凸顯，越來越強(qiáng)調(diào)將市場需求和學(xué)生專業(yè)選擇作為專業(yè)調(diào)整的重要依據(jù)。作為地方高校來講，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策精神，圍繞學(xué)校辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、專業(yè)結(jié)構(gòu)布局與優(yōu)化、專業(yè)特色建設(shè)等的需要，科學(xué)合理地對專業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和布局，使專業(yè)設(shè)置更好契合學(xué)校發(fā)展定位，滿足各方需要；同時要積極主動地、持續(xù)地、有針對性地開展專業(yè)動態(tài)調(diào)整，使國家政策能夠得到較好的貫徹落實，使專業(yè)動態(tài)調(diào)整“常態(tài)化”。

3. 專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建應(yīng)立足專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)

專業(yè)調(diào)整作為促進(jìn)高校專業(yè)建設(shè)的一種手段，其目的不在于專業(yè)種類數(shù)量的增減，而是旨在通過調(diào)整促進(jìn)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。專業(yè)調(diào)整應(yīng)立足于專業(yè)本質(zhì)，著重圍繞專業(yè)課程體系調(diào)整和課程內(nèi)容調(diào)整來促進(jìn)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。制度變遷理論認(rèn)為，“強(qiáng)制性制度變遷”更便捷、更高效，學(xué)校作為組織的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)主動制定和出臺專業(yè)建設(shè)有關(guān)制度，積極推進(jìn)專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的構(gòu)建。筆者以為地方高校應(yīng)立足專業(yè)本質(zhì)，一方面依據(jù)國家政策、學(xué)校發(fā)展定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展試點改革的要求，健全專業(yè)建設(shè)管理制度，科學(xué)制定專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，合理設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局，積極為專業(yè)建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造條件，引導(dǎo)專業(yè)有序、高效發(fā)展；另一方面要以專業(yè)評估和專業(yè)認(rèn)證為抓手，對照專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位、畢業(yè)要求、課程設(shè)置、師資隊伍、支持條件、質(zhì)量保障、學(xué)生發(fā)展等各方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理和自查，通過認(rèn)證引導(dǎo)專業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)診斷，使專業(yè)能夠健康發(fā)展，使加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)成為專業(yè)的一種自覺性行為。

4. 專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建應(yīng)喚醒教師專業(yè)行動自覺

“教師從本質(zhì)上來說，是社會文化孕育之下形成的鮮活的‘生命個體’和‘文化主體’”?！案咝＝處煂I(yè)文化是指高校教師在長期專業(yè)實踐活動中，經(jīng)過理性思考和實踐體察，不斷積淀而成的專業(yè)思想觀念、專業(yè)價值體系、專業(yè)行為模式的綜合表現(xiàn)”[7]。教師專業(yè)文化是構(gòu)成學(xué)校非制度文化的重要組成部分。根據(jù)制度變遷理論，需求壓力是決定制度變遷進(jìn)程的重要因素。教師自身專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，如果引導(dǎo)得當(dāng)，是可以轉(zhuǎn)化為促進(jìn)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。因此，要喚醒教師參與專業(yè)建設(shè)的自覺性，學(xué)校要注重凝煉教師的專業(yè)文化，通過專業(yè)信念和專業(yè)價值的引導(dǎo)，強(qiáng)化精神塑造和價值引領(lǐng)，努力構(gòu)建積極向上、奮發(fā)有為的學(xué)校精神，創(chuàng)造有益于教師專業(yè)文化發(fā)展的良好環(huán)境與氛圍，構(gòu)建和諧發(fā)展的教師專業(yè)共同體，使教師在一種充滿正能量的文化氛圍中，不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，在“育人”“育己”的過程中，達(dá)到參與專業(yè)建設(shè)的行動自覺。

5. 專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建應(yīng)健全實施路徑

制度變遷理論指出，任何制度是否有效在很大程度上有賴于一個行之有效的實施機(jī)制。構(gòu)建高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，需要整合校內(nèi)外各方資源，形成一套相互關(guān)聯(lián)的工作程序和工作方式?？茖W(xué)有效的高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制[1](P108～121)應(yīng)包括：(1)專業(yè)動態(tài)調(diào)整的內(nèi)部決策機(jī)制。要始終明確高校是專業(yè)調(diào)整的主體，地方高校應(yīng)依據(jù)國家政策精神，結(jié)合學(xué)校自身實際，通過制定一系列指導(dǎo)和規(guī)范專業(yè)動態(tài)調(diào)整的相關(guān)政策和制度，獨立自主地開展專業(yè)建設(shè)與特色發(fā)展的自主探索，以實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量的提升。(2)專業(yè)動態(tài)調(diào)整的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。開放辦學(xué)是高校辦學(xué)的基本方略，為此，一是要發(fā)揮政府在高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整中的監(jiān)控作用，通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)對高校專業(yè)的“分類指導(dǎo)”“分層管理”，對特殊類型的專業(yè)實施適當(dāng)?shù)恼弑Ｗo(hù)。二是要發(fā)揮市場在高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整中的調(diào)節(jié)導(dǎo)向作用，通過就業(yè)市場需求來調(diào)節(jié)高校專業(yè)辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、課程體系設(shè)置以及教學(xué)活動。三是要發(fā)揮學(xué)生在高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整中的選擇作用，通過還權(quán)給學(xué)生，讓學(xué)生通過充分了解專業(yè)培養(yǎng)過程信息和就業(yè)信息，自主決定專業(yè)的選擇和轉(zhuǎn)換，倒逼高校內(nèi)部各專業(yè)之間的競爭性調(diào)整，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化課程體系、調(diào)整課程內(nèi)容、提升教學(xué)質(zhì)量。(3)專業(yè)動態(tài)調(diào)整的動力機(jī)制。在信息化時代，高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)依據(jù)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過對專業(yè)結(jié)構(gòu)信息進(jìn)行收集、檢測、整理與分析，從而對專業(yè)發(fā)展作出預(yù)警與調(diào)整。為此，在對專業(yè)結(jié)構(gòu)信息進(jìn)行動態(tài)分析的基礎(chǔ)上，一方面通過構(gòu)建專業(yè)辦學(xué)資源的動態(tài)調(diào)配，如招生計劃的動態(tài)調(diào)整、辦學(xué)經(jīng)費的動態(tài)分配、學(xué)生專業(yè)調(diào)整的權(quán)限調(diào)配等，發(fā)揮這些“杠桿”因素在高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整中的動力作用；另一方面通過積極參與校內(nèi)外的專業(yè)評估和專業(yè)認(rèn)證，來推動高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整與持續(xù)改進(jìn)，如不少地方高校積極構(gòu)建校內(nèi)的專業(yè)評估體系，定期對校內(nèi)各專業(yè)進(jìn)行適應(yīng)性評估，督促校內(nèi)各專業(yè)持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)，以實現(xiàn)專業(yè)的動態(tài)調(diào)整。